京政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)

京政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2016年8月26日

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）精神，健全完善本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為持續(xù)改善首都環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、統(tǒng)籌互聯(lián)、預(yù)測(cè)預(yù)警、依法追責(zé)，加快形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、權(quán)威性，為加快改善首都環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.明晰事權(quán)，落實(shí)責(zé)任。明確市、區(qū)兩級(jí)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。理順各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，完善分工協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)責(zé)任和權(quán)利。

2.健全制度，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和系統(tǒng)的應(yīng)用，鼓勵(lì)自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的立體化、自動(dòng)化、智能化水平。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合集成。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成定位清晰、要素齊全、點(diǎn)位合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展大數(shù)據(jù)綜合分析，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平。積極推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享。

4.多方參與，測(cè)管協(xié)同。堅(jiān)持政府為主導(dǎo)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布機(jī)制。有序放開污染源監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展。落實(shí)重點(diǎn)排污單位污染物排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開法定責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，完善快速響應(yīng)機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系不斷優(yōu)化，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平不斷提高，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯提升，信息資源應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，基本建成天地一體、密切協(xié)同、信息共享的具有國際先進(jìn)水平的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

二、健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

（一）優(yōu)化升級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大幅增加空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升站點(diǎn)功能，并積極開展小型自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)用實(shí)踐，加快形成點(diǎn)位覆蓋全面、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，深入開展污染成因和演變趨勢(shì)分析研究，不斷提升大氣污染防治的針對(duì)性和科學(xué)性。

（二）健全水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。增加水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量，完善手工監(jiān)測(cè)方式與自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。落實(shí)《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，加強(qiáng)跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)山區(qū)地下水和深層地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水質(zhì)和農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（三）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在平原地區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，以耕地、飲用水水源地和污染場(chǎng)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，篩選能夠客觀、準(zhǔn)確反映本市土壤環(huán)境狀況的點(diǎn)位，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤環(huán)境狀況、污染空間分布和長期變化趨勢(shì)。

（四）完善污染源監(jiān)測(cè)制度。各區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，要加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。排污單位負(fù)有環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重點(diǎn)排污單位應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)，并依法及時(shí)公開信息。全面落實(shí)國家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的要求。建立完善機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。依托首都科技優(yōu)勢(shì)，充分利用大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星和無人機(jī)遙感等技術(shù)，建設(shè)天地一體的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；持續(xù)開展林地、綠地、沙地、濕地、礦山和生物種群等的地面生態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的大范圍、多頻次、高分辨率監(jiān)測(cè)。

三、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息共享

（一）建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。市環(huán)保、規(guī)劃國土、城市管理、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、園林綠化、氣象和地勘等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要逐步實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。研究建立各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享清單，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式、責(zé)任和權(quán)利。重點(diǎn)排污單位要按要求將自行監(jiān)測(cè)結(jié)果通過統(tǒng)一平臺(tái)向社會(huì)公開。

（二）積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照國家統(tǒng)一部署，建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集和管理各部門獲取的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）依法發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。市、區(qū)政府及有關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、方式和渠道，加強(qiáng)信息解讀和正面引導(dǎo)，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。

四、提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范能力

（一）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。開展大氣污染來源解析和污染物排放清單研究。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。推進(jìn)水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。提高輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

（二）嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力，以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。

（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力。定期開展生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況及變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估。完善自然保護(hù)區(qū)人類干擾活動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)重要水體、水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)等的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。強(qiáng)化土壤中持久性、生物富集性和對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。開展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

五、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部門依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，完善監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法。試點(diǎn)開展環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)采樣持證上崗。

（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)考核問責(zé)的支撐。按照“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系，為考核問責(zé)各區(qū)政府落實(shí)環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制和生態(tài)保護(hù)等職責(zé)任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

（三）嚴(yán)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)，健全并落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保障體系

（一）統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門研究建立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)總體功能定位，研究大氣、水、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合共享。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行管理，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)布環(huán)境信息。加大各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成力度，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、統(tǒng)一高效、支撐有力的首都生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)新建項(xiàng)目統(tǒng)籌，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用等機(jī)制。逐步統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源等的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和通用性。

（三）培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，將其違規(guī)行為納入企業(yè)誠信體系，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門與環(huán)保部門的協(xié)作，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系深入對(duì)接，并建立違法信息通報(bào)和聯(lián)合查處機(jī)制。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、大氣污染來源快速解析、水和土壤監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)觀測(cè)、污染物排放清單和排放因子研究、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)綜合分析等新技術(shù)、新方法的研究。鼓勵(lì)科研單位和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)。積極開展國際監(jiān)測(cè)技術(shù)交流合作。

（五）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合保障能力。穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保證人員編制落實(shí)到位，大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入力度，并將監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。依據(jù)國家有關(guān)政策，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)崗位津貼。將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地，加快項(xiàng)目建設(shè)審批。

（六）完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。深入落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)建立統(tǒng)一的京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理體系。推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享。完善空氣重污染預(yù)警會(huì)商機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域空氣重污染。健全流域水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制、水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，共享創(chuàng)新成果。

附件：

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案重點(diǎn)任務(wù)分工表

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