京政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市深化市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市深化市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革實(shí)施方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)

京政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市深化市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2016年11月25日

北京市深化市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理，不斷提升財(cái)政科技資金使用效益，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)科技體制改革部署，堅(jiān)持以制度改革為重點(diǎn)，以信息化手段運(yùn)用為支撐，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，統(tǒng)籌科技資源，積極構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、信息公開共享、績(jī)效導(dǎo)向明確、具有首都特色的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體系，加快形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明、監(jiān)管有力的組織管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，努力將首都科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體布局和政策創(chuàng)新，對(duì)市級(jí)各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）實(shí)施評(píng)估和監(jiān)管，不再直接管理具體項(xiàng)目。積極培育專業(yè)化、市場(chǎng)化、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在具體項(xiàng)目中的作用。

服務(wù)創(chuàng)新需求。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以調(diào)動(dòng)和服務(wù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)，有效服務(wù)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)范透明。明確科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理和執(zhí)行各方職責(zé)，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程信息公開和痕跡管理，不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。

統(tǒng)籌分步推進(jìn)。按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。在條件成熟的領(lǐng)域率先開展示范，同時(shí)不斷完善相關(guān)政策措施，確保深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，主要負(fù)責(zé)審議全市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局；研究科技領(lǐng)域政策創(chuàng)新，以及科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）設(shè)置；審定科技決策咨詢委員會(huì)組成和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選結(jié)果，以及各科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)概算、管理級(jí)次和模式；各科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的動(dòng)態(tài)調(diào)整與評(píng)價(jià)監(jiān)督等事項(xiàng)。涉及首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技事項(xiàng)，按程序報(bào)市政府審定。

聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員單位包括市科委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、中關(guān)村管委會(huì)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京市農(nóng)林科學(xué)院等。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市科委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

（二）成立科技決策咨詢委員會(huì)。由科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)全市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體布局、政策創(chuàng)新和科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）設(shè)置等提出咨詢意見，為聯(lián)席會(huì)議決策提供參考。

（三）培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造為規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收和成果轉(zhuǎn)化跟蹤調(diào)查等。鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，逐步推進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。

（四）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市科委、市財(cái)政局根據(jù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門建議，及時(shí)提出科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）動(dòng)態(tài)調(diào)整意見。完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時(shí)限的，應(yīng)自動(dòng)終止；確有必要延續(xù)實(shí)施的，或新設(shè)立科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的，由市科委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門組織論證并提出建議。

（五）建設(shè)科技管理信息系統(tǒng)。以北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)市級(jí)統(tǒng)一的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理信息系統(tǒng)，并與國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的需求征集、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過程進(jìn)行信息管理，并主動(dòng)向社會(huì)公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。

三、優(yōu)化各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局

根據(jù)政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將本市各項(xiàng)目主管部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合為五個(gè)類別，形成各有側(cè)重、相互協(xié)同的分類管理格局。

（一）北京市自然科學(xué)基金。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持青年人才、骨干科學(xué)家和優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。

（二）北京市科技重大專項(xiàng)。對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)，支撐北京市技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

（三）北京市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。針對(duì)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展、重大民生需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、人口健康等領(lǐng)域的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學(xué)問題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品，形成重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，組織實(shí)施跨部門、跨行業(yè)研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新。

（四）北京市科技創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的項(xiàng)目。探索創(chuàng)新財(cái)政科技資金支持模式，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（五）北京市基地建設(shè)和人才培養(yǎng)專項(xiàng)。重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)、科技人才發(fā)展等，促進(jìn)科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障能力。

按照上述五個(gè)類別，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，對(duì)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合。首批將市科委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、中關(guān)村管委會(huì)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京市農(nóng)林科學(xué)院的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）納入優(yōu)化整合范疇，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推進(jìn)構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過程的“大統(tǒng)籌”機(jī)制。對(duì)實(shí)行穩(wěn)定支持的專項(xiàng)資金，原則上仍按原渠道管理使用，由聯(lián)席會(huì)議審定管理級(jí)次和模式。

四、加強(qiáng)配套制度建設(shè)

（一）改進(jìn)專家遴選制度。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審吸收同行和企業(yè)專家，有條件的鼓勵(lì)吸收外省區(qū)市或海外高層次專家，充分發(fā)揮專家的咨詢作用。繼續(xù)完善專家數(shù)據(jù)庫，對(duì)評(píng)估評(píng)審專家實(shí)行更新輪換、信用管理和回避制度。

（二）落實(shí)科技報(bào)告制度。對(duì)財(cái)政資金支持、涉及研發(fā)攻關(guān)的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)提交科技報(bào)告，并將科技報(bào)告提交與共享情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。探索建立科技報(bào)告系統(tǒng)，按照分類管理原則向社會(huì)開放。

（三）健全信用管理制度。建立科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）信用記錄制度，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體在執(zhí)行或參與項(xiàng)目管理全過程中的科研不端與失信行為，由項(xiàng)目主管部門進(jìn)行客觀記錄，并對(duì)嚴(yán)重不良信用記錄者，階段性或永久取消其申請(qǐng)或參與市級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資格。

（四）完善專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。加快制定專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn)，明確專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保其按委托協(xié)議要求和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理。

五、明確和落實(shí)各方責(zé)任

（一）強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)統(tǒng)籌，各成員單位要將績(jī)效管理貫穿于總體計(jì)劃、資金分配、組織實(shí)施、管理監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，并定期對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）實(shí)施績(jī)效和科技決策咨詢委員會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)過程管理及后續(xù)跟蹤，并根據(jù)績(jī)效情況及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目安排和資金投向。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處，并向社會(huì)公開。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目主管部門的管理服務(wù)責(zé)任。項(xiàng)目主管部門按照聯(lián)席會(huì)議決策部署，圍繞科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）功能定位，制定三年滾動(dòng)規(guī)劃，科學(xué)組織安排項(xiàng)目。結(jié)合不同類別科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）特點(diǎn)，研究制定導(dǎo)向明確、注重績(jī)效、激勵(lì)與約束并重的管理制度。督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性政策宣傳培訓(xùn)和服務(wù)保障工作。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位切實(shí)履行在科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)。健全內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，建立常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)支出自查自糾機(jī)制，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，不斷提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平。

本實(shí)施方案自2017年1月1日起實(shí)施。

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