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《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化市屬國有文化企業(yè)改革的意見〉的通知》
京政辦發(fā)〔2017〕45號
京政辦發(fā)〔2017〕45號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于深化市屬國有文化企業(yè)改革的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2017年11月1日
關(guān)于深化市屬國有文化企業(yè)改革的意見
為加快文化改革發(fā)展步伐，推動(dòng)市屬國有文化企業(yè)健康發(fā)展，有力促進(jìn)全國文化中心建設(shè)，現(xiàn)就深化市屬國有文化企業(yè)改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)國有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為加快全國文化中心建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相統(tǒng)一。在確保導(dǎo)向正確和文化安全的前提下，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用，進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，營造有利于國有文化企業(yè)改革發(fā)展的市場環(huán)境。
堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。
堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。正確處理文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，著力推動(dòng)國有文化企業(yè)樹立社會效益第一、社會價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。
堅(jiān)持管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事、管導(dǎo)向相結(jié)合。
（三）總體目標(biāo)
通過不斷深化改革，推動(dòng)國有文化企業(yè)在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，2020年底前基本完成市屬國有文化企業(yè)分類改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有文化資本布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立、國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善的總體目標(biāo)，打造一批具有國際影響力、核心競爭力的大型骨干文化企業(yè)。
二、調(diào)整優(yōu)化國有文化資本布局結(jié)構(gòu)
（一）推進(jìn)資產(chǎn)重組和資源整合。結(jié)合文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、資產(chǎn)性質(zhì)和收入結(jié)構(gòu)，建立健全國有文化資本進(jìn)退機(jī)制，對國有文化資本存量進(jìn)行優(yōu)化配置，加快處置低效無效資產(chǎn)，及時(shí)清理“僵尸企業(yè)”和“空殼企業(yè)”。加快國有文化企業(yè)優(yōu)化整合和功能性重組，對功能相同的企業(yè)和不同企業(yè)中相同或相近的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行整合。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝等國有文化企業(yè)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組。鼓勵(lì)和支持國有文化企業(yè)通過并購、股權(quán)合作等形式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入落實(shí)“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本市國有文化資本與境內(nèi)外資本進(jìn)行合作對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合和協(xié)同發(fā)展。
（二）積極推進(jìn)混合所有制改革。把混合所有制改革與國有文化企業(yè)股份制改造、資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，支持國有文化資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金、混合型并購基金，參與國有文化企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)國有文化企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式，選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作和資源整合。在國家許可范圍內(nèi)，非國有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有文化企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股。探索政府和社會資本合作模式（PPP），吸引社會資本參與文藝演出場所等建設(shè)。
（三）做強(qiáng)做優(yōu)文化主業(yè)。圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”，深入挖掘開發(fā)古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化資源，引導(dǎo)國有文化企業(yè)牢固樹立精品意識，實(shí)施品牌化、特色化發(fā)展。著力突出文化主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，國有文化企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入原則上要占到總收入的60%以上。推動(dòng)國有文化企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合。鼓勵(lì)已上市國有控股文化公司把符合條件的資產(chǎn)全部注入上市公司，發(fā)展壯大主業(yè)。研究制定本市國有文化企業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，支持國有文化企業(yè)通過參與對外文化交流、擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、開展對外文化投資和并購、在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批具有國際影響力的文化品牌，不斷提升國際傳播能力。
（四）拓寬國有文化企業(yè)投融資渠道。充分利用多層次資本市場，加快國有文化企業(yè)上市融資步伐，不斷提高國有文化資產(chǎn)證券化水平。大力推進(jìn)國有文化企業(yè)通過多種形式進(jìn)入主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行融資，支持已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等方式進(jìn)行再融資，力爭到2020年每家市屬大型國有文化企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家實(shí)現(xiàn)掛牌或上市的企業(yè)。鼓勵(lì)國有文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資。鼓勵(lì)國有文化企業(yè)探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。探索通過設(shè)立國有文化企業(yè)融資擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，對金融機(jī)構(gòu)提供的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)國有文化企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式持有國有文化企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。支持國有文化企業(yè)逐步參與再擔(dān)保、再保險(xiǎn)、金融租賃、融資租賃等業(yè)務(wù)。
三、加快建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度
（一）推進(jìn)公司制股份制改革。對于已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理的市屬經(jīng)營類文化事業(yè)單位，要加大轉(zhuǎn)企改制力度；對于暫時(shí)不能整體轉(zhuǎn)企改制的市屬經(jīng)營類文化事業(yè)單位，要研究通過剝離競爭性生產(chǎn)經(jīng)營部分等方式穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實(shí)行國有獨(dú)資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。
（二）規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。已實(shí)現(xiàn)公司制改造的國有文化企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。國有獨(dú)資文化公司由國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會職權(quán)。大力加強(qiáng)董事會建設(shè)，合理確定董事會中外部董事比例，國有獨(dú)資或全資文化公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，完善董事會和董事評價(jià)辦法。依法組建國有文化企業(yè)監(jiān)事會，對國有文化企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會制度。完善董事選聘、監(jiān)事選派的條件和程序，設(shè)立外部董事、監(jiān)事人才庫，進(jìn)一步提高董事、監(jiān)事的專業(yè)化、職業(yè)化水平。有序推進(jìn)董事會選聘經(jīng)理層成員工作，實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。研究制定職業(yè)經(jīng)理人選聘辦法，在市場化程度較高的企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)換通道。
（三）建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評價(jià)考核機(jī)制。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范考核評價(jià)程序，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核制度。根據(jù)國有文化企業(yè)不同功能及類別，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，確定社會效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要求，細(xì)化量化社會效益考核指標(biāo)，社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，原則上不超過75%；科學(xué)合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)，堅(jiān)決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。對承接全國文化中心建設(shè)項(xiàng)目、“一帶一路”文化項(xiàng)目等國家重大文化項(xiàng)目和任務(wù)，以及參與文化產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定后可在企業(yè)績效考核中視同于利潤。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，完善國有文化企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理制度。
（四）完善企業(yè)薪酬分配制度。深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。推進(jìn)全員績效考核，科學(xué)評價(jià)不同部門和不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。建立健全國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，將考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合。制定薪酬管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入；對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。按照國家有關(guān)規(guī)定，在國有控股上市文化公司開展股權(quán)激勵(lì)制度試點(diǎn)工作，在混合所有制文化企業(yè)中開展員工持股試點(diǎn)工作，在國有投資運(yùn)營類文化企業(yè)中探索風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、基金管理等核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立國有文化企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才機(jī)制，著力培育一批專業(yè)化技術(shù)人才和高層次復(fù)合型文創(chuàng)人才。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，企業(yè)從海內(nèi)外引進(jìn)的高級文創(chuàng)人才和經(jīng)營管理人才，符合政策的經(jīng)批準(zhǔn)可辦理在京落戶。探索建立“雙通道”晉升制度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席藝術(shù)家、首席制片人等高級技術(shù)崗位，給予其與同級別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇，拓寬藝術(shù)、技術(shù)人員晉升渠道。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立名家工作室，加強(qiáng)以領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)的文創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)探索建立文化產(chǎn)品成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，適度提高骨干團(tuán)隊(duì)和主要?jiǎng)?chuàng)作人的收益比例。完善便捷服務(wù)措施，根據(jù)實(shí)際需要支持國有文化企業(yè)工作人員因公出國（境）。
四、加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理
（一）強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，建立出資人監(jiān)管事項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，不斷完善信息公開制度。推動(dòng)建立集中統(tǒng)一的全市國有文化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)工作，夯實(shí)文化資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。進(jìn)一步理順市級部門與其所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)市級部門及事業(yè)單位、群團(tuán)組織與所辦（屬）文化企業(yè)和經(jīng)營性文化資產(chǎn)脫鉤改革工作，按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，逐步將相關(guān)市屬國有文化企業(yè)及經(jīng)營類文化事業(yè)單位納入市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍，到2020年基本實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度。不斷完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，全面加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。指導(dǎo)國有文化企業(yè)建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理制度，不斷加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)管控，科學(xué)限定法人層級，有效壓縮管理層級，將市屬一級國有文化企業(yè)管理層級壓縮在三至四級以內(nèi)，嚴(yán)格控制新設(shè)四級及四級以下企業(yè)。實(shí)行國有文化企業(yè)重大問題監(jiān)管約談和預(yù)警制度，及時(shí)防范重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。支持全市國有文化企業(yè)和經(jīng)營類文化事業(yè)單位進(jìn)入北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行資產(chǎn)交易，并逐步將北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。研究制定國有文化企業(yè)無形資產(chǎn)管理辦法，堅(jiān)持品牌建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理工作相結(jié)合，加強(qiáng)對專利、品牌、版權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的評估、保護(hù)和運(yùn)營管理。
（三）有效防范國有資產(chǎn)流失。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。加強(qiáng)外部監(jiān)督，推進(jìn)國有文化資產(chǎn)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系、重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度；建立完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制及資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，建立健全國有文化企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)機(jī)制，推行企業(yè)負(fù)責(zé)人離任必審、任中審計(jì)、任期輪審制度；開展委派財(cái)務(wù)總監(jiān)（總會計(jì)師）試點(diǎn)工作，強(qiáng)化出資人對企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)督和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控。加強(qiáng)社會監(jiān)督，探索建立社會責(zé)任報(bào)告制度，在國有文化企業(yè)試點(diǎn)召開出資人（擴(kuò)大）會議，建立國有出資人代表、政府相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表共同監(jiān)督評價(jià)企業(yè)的機(jī)制；實(shí)行企業(yè)法律顧問制度及法律意見書制度，企業(yè)重大事項(xiàng)必須進(jìn)行法律論證和全程法務(wù)跟蹤。
五、建立深化改革保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)和完善黨對國有文化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為貫穿國有文化企業(yè)改革發(fā)展的主線。將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程和規(guī)章制度中，將企業(yè)黨委研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中的黨員可依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委，黨委書記兼任董事長、為企業(yè)法定代表人，黨員總經(jīng)理同時(shí)進(jìn)入黨委會和董事會。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，通過選任制、委任制、聘任制等多種方式，不斷創(chuàng)新選人用人有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)內(nèi)容導(dǎo)向管理，對涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)必須由企業(yè)黨委集體討論決定，黨委書記是內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人。
（二）加大財(cái)稅政策支持。研究制定國有文化企業(yè)分類改革扶持辦法，建立改革成本由政府和國有文化企業(yè)共同承擔(dān)的機(jī)制，進(jìn)一步減輕企業(yè)改革發(fā)展負(fù)擔(dān)。研究建立文藝院團(tuán)演出補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)發(fā)展。統(tǒng)籌用好文化資金，對國有文化企業(yè)因承擔(dān)重大政治任務(wù)、提供公共文化服務(wù)、維護(hù)重要文化場館設(shè)施和確保社會效益而對經(jīng)濟(jì)效益有重大影響的項(xiàng)目給予一定補(bǔ)償，對國有文化企業(yè)因改制上市、混合所有制改革而開展的資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、審計(jì)、出具法律意見等工作給予支持。推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營類文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、支持文化企業(yè)發(fā)展、企業(yè)改制重組、加快發(fā)展對外文化貿(mào)易等方面的財(cái)稅政策。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除以及國有文化企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等相關(guān)政策。對國有文化企業(yè)依靠知識和創(chuàng)意形成的資本支出，凡符合現(xiàn)行增值稅政策規(guī)定的，允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
（三）完善房屋土地政策。落實(shí)經(jīng)營類文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和支持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)房產(chǎn)、土地政策。對經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、國有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地所涉及土地出讓金，允許以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資的方式，增加企業(yè)國有資本金。研究制定支持國有文化企業(yè)發(fā)展的房屋土地處置政策，解決國有文化企業(yè)房屋土地歷史遺留問題。鼓勵(lì)國有文化企業(yè)利用工業(yè)廠房和倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對經(jīng)營困難的國有文化企業(yè)自用房產(chǎn)和土地，經(jīng)批準(zhǔn)后可免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（四）營造良好改革氛圍。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)國有文化企業(yè)廣大職工參與改革的積極性。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視以及新媒體作用，加強(qiáng)國有文化企業(yè)改革政策解讀，大力宣傳國有文化企業(yè)改革取得的新成效，營造有利于國有文化企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
附件：
重點(diǎn)改革工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
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