您當前的位置：京政辦發(fā)〔2018〕17號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度促進首都林業(yè)發(fā)展的實施意見》
《北京市人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度促進首都林業(yè)發(fā)展的實施意見》
京政辦發(fā)〔2018〕17號
京政辦發(fā)〔2018〕17號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，進一步深化本市集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體林業(yè)保護發(fā)展體制機制，促進首都林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展機制，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，全面提升集體林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的目標。
（二）基本原則
堅持集體林地集體所有制，創(chuàng)新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能；堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動，拓展集體林業(yè)功能，實現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；堅持因地制宜、循序漸進，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
（三）工作目標
到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加。到2022年，責權(quán)利明晰的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度基本建立，綠色空間持續(xù)擴展、森林質(zhì)量明顯提升、生態(tài)安全體系更加穩(wěn)定。
二、主要內(nèi)容
（一）穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系
1.保持現(xiàn)有集體林地承包關(guān)系。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定現(xiàn)有集體林地承包關(guān)系并保持長久不變。已實行家庭承包的集體林地，林地承包權(quán)人對承包林地依法享有占有、使用和收益等權(quán)利，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，承包權(quán)都屬于本集體經(jīng)濟組織成員的承包農(nóng)戶。
2.加強林權(quán)權(quán)益保護。在鞏固集體林地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，有關(guān)區(qū)政府要根據(jù)實際情況，抓緊在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展集體林地“三權(quán)分置”試點，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）運行機制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動；確因國家公園建設(shè)和自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)保護需要的，可探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林權(quán)權(quán)利人利益間的矛盾。
3.加強合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地應(yīng)當依法簽訂書面合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)期限不得超過法定期限。推廣使用國家有關(guān)部門制定的《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護集體林地。
4.加強矛盾糾紛調(diào)處。加強對農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，制定糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)計劃，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛處置的工作機制，將矛盾化解納入法治軌道，切實維護社會和諧穩(wěn)定。權(quán)屬不清或有爭議、應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證、未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意等情況下的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)。
（二）推進集體林分類經(jīng)營管理
1.科學(xué)經(jīng)營公益林。嚴格按照《國家級公益林管理辦法》相關(guān)規(guī)定，實行公益林分級經(jīng)營管理，對于一級國家級公益林，以嚴格保護為原則，根據(jù)其生態(tài)狀況，進行撫育、更新等經(jīng)營活動或開展適宜的非木質(zhì)資源培育利用；對于二級國家級公益林和市級公益林，在不影響森林生態(tài)功能發(fā)揮和不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開展林下種植、森林旅游、森林康養(yǎng)、科普教育、林產(chǎn)品采集等非木質(zhì)資源培育利用。
2.放活商品林經(jīng)營權(quán)。商品林由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依法自主決定種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標；生產(chǎn)經(jīng)營主體可合理利用林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，開展觀光采摘、森林旅游、森林康養(yǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。園林綠化部門要加強商品林管理，研究建立既利于生態(tài)保護、又利于自主經(jīng)營的管理機制。
（三）引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營
1.規(guī)范集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下，允許農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，鼓勵通過專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范流轉(zhuǎn)。對家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當依法報發(fā)包方備案。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取招標、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，要事先報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，簽訂合同前應(yīng)當對流入方的資信情況和經(jīng)營能力等進行審查。
2.培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體。積極培育集體林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)并規(guī)范其參與林業(yè)工程建設(shè)和林業(yè)資源經(jīng)營，支持其以林權(quán)、固定資產(chǎn)、公益林補償收益等辦理抵押質(zhì)押貸款。重點探索在平原地區(qū)、淺山區(qū)發(fā)展集體林場，創(chuàng)新集體林經(jīng)營管理模式，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體經(jīng)濟組織的主體作用，組織更多農(nóng)民參與林業(yè)工程建設(shè)和資源管護，提高集體林的綜合效益和農(nóng)民綠色就業(yè)水平。
3.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、特色林果、花卉園藝、種苗、林下經(jīng)濟、養(yǎng)蜂等綠色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進高效節(jié)水果園建設(shè)、低效果園改造、規(guī)?；缙越ㄔO(shè)。推動林業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)馳（著）名商標、地理標志產(chǎn)品。
（四）促進集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.提升集體林綜合效益。結(jié)合淺山區(qū)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，推廣近自然森林經(jīng)營、生物多樣性保護、森林生態(tài)系統(tǒng)培育等先進生態(tài)理念，制定森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，實施低質(zhì)低效林改造和中幼林撫育，全面提高林分質(zhì)量及碳匯、水土保持和水源涵養(yǎng)能力，促進農(nóng)村集體林業(yè)資產(chǎn)持續(xù)增值、農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增加。
2.加強集體林資源保護。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，認真落實保護發(fā)展森林資源目標責任制。嚴格集體林地征占審批，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占、亂采濫挖等破壞森林資源的違法犯罪行為。山區(qū)公益林繼續(xù)按照“均股不分山，均利不分林”原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理；進一步完善山區(qū)公益林管護機制，加強森林防火和病蟲害防治；研究建立山區(qū)公益林補償資金與管護成效掛鉤機制。把保護森林納入村民自治章程和村規(guī)民約，增強農(nóng)民愛林護林責任意識。
3.完善社會化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)，研究探索通過購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、造林綠化、森林管護、林業(yè)有害生物防治、森林資源資產(chǎn)評估、市場信息提供、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。
（五）強化政策支撐
1.支持金融機構(gòu)政策創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。探索特色林果、花卉種苗、林下經(jīng)濟產(chǎn)品等經(jīng)營收益權(quán)、公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保貸款。健全森林保險制度，建立森林保險費率調(diào)整機制，進一步完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制。研究探索森林保險無賠款優(yōu)待政策。
2.健全配套服務(wù)設(shè)施政策。本著嚴格保護、科學(xué)發(fā)展集體林的原則，研究探索資源管理、森林旅游和森林康養(yǎng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策機制，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建設(shè)私人莊園會所，嚴格管控淺山區(qū)設(shè)施建設(shè)。市規(guī)劃國土委和市園林綠化局抓緊開展試點探索，研究制定相關(guān)辦法。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮各級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動各項工作落到實處。各有關(guān)部門要按照職責分工，制定和完善相關(guān)配套政策，密切協(xié)作，扎實推進。各有關(guān)區(qū)政府是完善集體林權(quán)制度和促進林業(yè)發(fā)展的責任主體，要抓緊制定本區(qū)具體實施方案，明確專門機構(gòu)、配備專職人員負責集體林權(quán)管理工作，并將集體林權(quán)制度改革成效納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。
（二）加大人才培養(yǎng)
完善基層林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，加強林業(yè)技能人才培養(yǎng)，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)土專家等，培養(yǎng)符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的新時代林業(yè)人才。
（三）強化宣傳引導(dǎo)
充分利用電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒介，宣傳解讀集體林權(quán)制度改革政策和取得的實效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。
北京市人民政府辦公廳
2018年5月10日
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