您當(dāng)前的位置：京政辦發(fā)〔2019〕13號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案〉的通知》【全文廢止】
《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案〉的通知》【全文廢止】
京政辦發(fā)〔2019〕13號
全文廢止，廢止依據(jù)：京政辦發(fā)〔2021〕17號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市行政執(zhí)法公示辦法〉〈北京市行政執(zhí)法全過程記錄辦法〉〈北京市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法〉的通知》
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《北京市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2019年5月6日
北京市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提高行政執(zhí)法效能，結(jié)合本市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，在各級行政執(zhí)法機關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)，不斷完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進法治中國首善之區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度，施行《北京市行政執(zhí)法公示辦法》。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，建立行政執(zhí)法公示的信息審核、發(fā)布、撤銷和更新制度，以政府網(wǎng)站公示、辦公場所現(xiàn)場公示、政務(wù)新媒體公示等多種方式，將與行政執(zhí)法相關(guān)的信息主動向社會公開，提高行政執(zhí)法透明度，主動接受社會監(jiān)督。
(二)全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，施行《北京市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》。各級行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，施行《北京市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。各級行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
三、工作安排
(一)動員部署階段
2019年5月底前，召開全市全面推行“三項制度”動員部署會議，對涉及的任務(wù)、具體措施和工作要求等進行全面部署。
(二)完善制度階段
2019年7月底前，各市級行政執(zhí)法部門細(xì)化本系統(tǒng)全面推行“三項制度”的具體措施，報送市司法局備案；各區(qū)政府組織所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化全面推行“三項制度”的具體措施，匯總后報送市司法局備案。
(三)實施準(zhǔn)備階段
2019年9月底前，各市級行政執(zhí)法部門完成本系統(tǒng)全面推行“三項制度”的專題培訓(xùn)等實施準(zhǔn)備工作；各區(qū)政府完成對所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“三項制度”的專題培訓(xùn)等實施準(zhǔn)備工作。
2019年12月底前，各市級行政執(zhí)法部門實現(xiàn)行政執(zhí)法基本信息和動態(tài)信息全面、及時、準(zhǔn)確公示，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程的文字記錄統(tǒng)一規(guī)范，對納入重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的重大執(zhí)法決定全部進行法制審核；各區(qū)政府組織所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照上述標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)工作；市司法局會同市財政局完成執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
(四)全面推行階段
2020年1月1日起，全面推行“三項制度”，正式施行《北京市行政執(zhí)法公示辦法》《北京市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《北京市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。各市級行政執(zhí)法部門、各區(qū)政府要按照相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實施“三項制度”，并對本系統(tǒng)、本地區(qū)落實情況開展自查評估；其中，各市級行政執(zhí)法部門要于2020年2月15日前將評估結(jié)果和驗收申報材料報送市司法局，各區(qū)政府要于2020年2月底前組織完成所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實情況的評估工作，并將評估結(jié)果報送市司法局。市政府將于2020年2月底前組織對各系統(tǒng)全面推行“三項制度”情況進行評估，并提出整改意見。
(五)整改驗收階段
2020年3月底前，各市級行政執(zhí)法部門要完成整改任務(wù)，各區(qū)政府要督促所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好整改落實；市政府、各區(qū)政府分別對市級行政執(zhí)法部門、所屬街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改落實情況開展驗收。由市司法局牽頭，對本市全面推行“三項制度”情況進行總結(jié)，經(jīng)市政府審定后報市委和司法部。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立北京市全面推進“三項制度”工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進“三項制度”工作；小組組長由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括市司法局、市政務(wù)服務(wù)局等部門。各區(qū)政府、市政府各部門要充分認(rèn)識全面推行“三項制度”的重要意義，建立健全全面推行“三項制度”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。
(二)健全制度體系。各區(qū)政府、市政府各部門要進一步加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，持續(xù)強化行政執(zhí)法崗位、資格和證件管理，形成與“三項制度”銜接配套、統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
(三)做好執(zhí)法保障。各區(qū)政府、市政府各部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，按照因地制宜、務(wù)實高效的原則，制定裝備配備規(guī)劃和年度實施計劃，并將行政執(zhí)法裝備采購、維護等費用納入預(yù)算；要保障執(zhí)法人員待遇，健全完善執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。
(四)強化輿論宣傳。各區(qū)政府、市政府各部門要通過政府網(wǎng)站以及報刊、廣播、電視、新媒體等渠道，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
(五)加強信息化建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，加強行政執(zhí)法信息化平臺建設(shè)，著力推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理；加快推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，從而使行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化。
(六)加強督促檢查。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年度績效考評體系，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。嚴(yán)格執(zhí)行督促整改和通報制度，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。
附件：1.北京市行政執(zhí)法公示辦法
2.北京市行政執(zhí)法全過程記錄辦法
3.北京市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
附件1
北京市行政執(zhí)法公示辦法
第一條 為提高行政執(zhí)法的透明度，主動接受社會監(jiān)督，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《政府信息公開條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或依法受委托的組織(以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān))的行政執(zhí)法公示活動適用本辦法。
第三條 行政執(zhí)法公示是指各級行政執(zhí)法機關(guān)通過特定載體和方式，將與行政執(zhí)法相關(guān)的信息主動向社會公示，并自覺接受社會監(jiān)督的活動。
第四條 行政執(zhí)法公示信息分為基本信息和動態(tài)信息。
行政執(zhí)法公示以政府或者部門網(wǎng)站公示為主，以辦公場所現(xiàn)場公示、政務(wù)新媒體公示等為輔。
第五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰公示”的要求建立行政執(zhí)法公示的信息審核、發(fā)布、撤銷和更新制度。
行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)主動、及時、準(zhǔn)確。
第六條 除依法屬于國家秘密的信息外，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公示以下行政執(zhí)法基本信息：
(一)機構(gòu)職能、執(zhí)法主體、辦公地點、辦公時間、通信地址、咨詢電話、監(jiān)督電話。
(二)各執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)清單、雙隨機抽查事項清單。
(三)執(zhí)法人員信息，包括：姓名、單位、執(zhí)法證號碼、執(zhí)法證是否有效等信息；有行政執(zhí)法服裝、標(biāo)志、標(biāo)識、證件的，還應(yīng)當(dāng)公示服裝、標(biāo)志、標(biāo)識、證件的樣式信息。
(四)政務(wù)服務(wù)事項的服務(wù)對象、辦理條件、辦理方式、辦理流程、法定時限、承諾時限、收費方式、收費依據(jù)以及申辦材料的目錄、表格、填寫說明、示范文本。
(五)行政處罰、行政強制的執(zhí)法流程。
(六)行政處罰的裁量基準(zhǔn)、聽證標(biāo)準(zhǔn)。
(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)主動公示的基本信息。
前款規(guī)定的行政執(zhí)法基本信息，有條件的行政執(zhí)法機關(guān)可以在辦公場所采取設(shè)置專欄、自助查詢終端等方式公示，并提供咨詢服務(wù)。
第七條 行政執(zhí)法機關(guān)聘用輔助人員從事執(zhí)法輔助活動的，應(yīng)當(dāng)主動公示輔助人員的工作職責(zé)、輔助權(quán)限等基本信息；行政執(zhí)法機關(guān)為聘用輔助人員配發(fā)服裝、標(biāo)志、標(biāo)識、工作證件的，還應(yīng)當(dāng)主動公示相關(guān)服裝、標(biāo)志、標(biāo)識、工作證件的樣式信息。
第八條 行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員和輔助人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)佩戴相關(guān)標(biāo)志標(biāo)識、主動出示證件。
執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達文書等執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動出具行政執(zhí)法文書，并告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟方式和救濟渠道等內(nèi)容。
第九條 政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息公示牌或者電子信息屏，主動公示窗口辦理業(yè)務(wù)名稱和辦理人員信息。
第十條 行政執(zhí)法動態(tài)信息公示主要包括年度執(zhí)法檢查計劃公示、特定執(zhí)法過程信息公示、執(zhí)法結(jié)果公示和執(zhí)法統(tǒng)計年報公示。
第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一季度公示當(dāng)年的執(zhí)法檢查(含雙隨機抽查)計劃。
年度執(zhí)法檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查方式、管理對象基數(shù)和對應(yīng)的檢查比例等內(nèi)容。
第十二條 下列行政執(zhí)法過程中的信息應(yīng)當(dāng)主動公示：
(一)根據(jù)考試成績實施行政許可、行政確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)在實施行政許可、行政確認(rèn)前公示考試成績信息。
(二)采取搖號、抽簽等方式實施行政許可或者行政給付的，應(yīng)當(dāng)在搖號或者抽簽之日前，公示符合條件的相對人信息。
(三)采取招標(biāo)、拍賣方式實施行政許可或者行政強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，采取發(fā)布招標(biāo)或者拍賣公告的方式公示相關(guān)信息。
(四)需要組織公開聽證的，應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布聽證公告的方式，公示聽證時間、地點、聽證事項等信息。
(五)其他執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法公示的信息。
第十三條 除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，執(zhí)法檢查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)按月或者按季主動公示；行政許可、行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起7個工作日內(nèi)主動公示；其他行政執(zhí)法結(jié)果應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起20個工作日內(nèi)主動公示。
第十四條 行政執(zhí)法結(jié)果公示可以采取公示執(zhí)法決定文書或者公示執(zhí)法決定摘要的方式進行。
第十五條 行政執(zhí)法結(jié)果采取公示執(zhí)法決定文書方式的，應(yīng)當(dāng)隱去執(zhí)法決定文書中有關(guān)銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、單位或者個人財產(chǎn)狀況等涉及財產(chǎn)的信息以及個人的姓名、年齡、家庭住址、身份證號碼、通訊方式等隱私信息。
行政執(zhí)法結(jié)果采取公示執(zhí)法決定摘要方式的，應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法類別、執(zhí)法對象(個人隱去真實姓名)、執(zhí)法日期、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容。作出行政執(zhí)法決定的，還應(yīng)當(dāng)公示執(zhí)法決定書的文號和決定的內(nèi)容。
第十六條 符合下列情形的行政執(zhí)法結(jié)果不予公示：
(一)當(dāng)事人屬于未成年人的；
(二)涉及國家秘密的；
(三)公示后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全或者社會穩(wěn)定的；
(四)公示后可能影響系列案件調(diào)查處理的；
(五)案件涉嫌犯罪需移送公安機關(guān)調(diào)查處理或者正在公安機關(guān)調(diào)查處理中的；
(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不予公示的其他情形。
第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年1月31日前主動公示上年度行政執(zhí)法情況，并報本級人民政府和上級主管部門。
行政執(zhí)法統(tǒng)計年報應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法主體名稱和數(shù)量情況；
(二)各執(zhí)法主體的執(zhí)法崗位設(shè)置及執(zhí)法人員在崗情況；
(三)執(zhí)法力量投入情況；
(四)政務(wù)服務(wù)事項的辦理情況；
(五)執(zhí)法檢查計劃執(zhí)行情況；
(六)行政處罰、行政強制等案件的辦理情況；
(七)投訴、舉報案件的受理和分類辦理情況；
(八)行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為需要公示的其他情況。
第十八條 行政執(zhí)法基本信息發(fā)生變化的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時更新。
行政執(zhí)法決定被依法撤銷、部分撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無效或者被依法變更的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)撤下已公示的相關(guān)行政執(zhí)法結(jié)果信息。
第十九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法公示的內(nèi)容存在合法性、適當(dāng)性問題并向行政執(zhí)法機關(guān)提出監(jiān)督建議的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時研究；確實存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。
行政執(zhí)法相對人認(rèn)為公示的行政執(zhí)法信息侵犯其合法權(quán)益并要求行政執(zhí)法機關(guān)更正的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實，確需更正的，應(yīng)當(dāng)及時更正；不予更正的，向當(dāng)事人說明理由。
第二十條 公民、法人或者其他組織申請公示行政執(zhí)法信息的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定辦理。屬于申請查詢特定第三人信用信息的，應(yīng)當(dāng)告知申請人按照國家和本市信用信息歸集管理的規(guī)定查詢。
第二十一條 本辦法自2020年1月1日起施行。
附件2
北京市行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或依法受委托的組織(以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān))依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對行政執(zhí)法過程進行記錄的活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法全過程，是指從行政執(zhí)法程序啟動直至執(zhí)法程序完結(jié)經(jīng)歷的過程。
第四條 行政許可、行政確認(rèn)、規(guī)費征收、行政給付、行政獎勵、行政裁決的全過程自接收相關(guān)辦理材料開始，包括接收、受理、審查決定、送達等一般程序環(huán)節(jié)和補正、勘驗、中止、延期、聽證等特別程序環(huán)節(jié)。
行政檢查的全過程自檢查活動開始，包括現(xiàn)場核查、送達、復(fù)查等一般程序環(huán)節(jié)和詢問、勘驗、抽樣、鑒定、責(zé)令改正等特別程序環(huán)節(jié)。
實物征收征用的全過程自論證和征求意見開始，包括論證、征求意見、審查決定、送達、實施、補償、終結(jié)等一般程序環(huán)節(jié)和中止、延期等特別程序環(huán)節(jié)。
行政處罰的全過程自獲取違法線索開始，包括受案、立案、調(diào)查取證、審查決定、送達、終結(jié)等一般程序環(huán)節(jié)和抽樣調(diào)查、先行登記保存、聽證、中止、延期等特別程序環(huán)節(jié)。
行政強制的全過程自呈報審批開始，包括審查決定、催告、送達、實施、終結(jié)等一般程序環(huán)節(jié)和中止、延期等特別程序環(huán)節(jié)。
第五條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、準(zhǔn)確和可回溯管理的原則。
第六條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)采取文字記錄、音像記錄等方式。
文字記錄可以采用紙質(zhì)文書或者電子文書進行記錄。音像記錄可以采用執(zhí)法記錄儀、攝像機、音視頻監(jiān)控等設(shè)備進行記錄。
第七條 紙質(zhì)文書記錄應(yīng)當(dāng)使用行政執(zhí)法機關(guān)印制的制式文書，過程記錄的要素應(yīng)當(dāng)包括時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象、執(zhí)法事項等過程性信息。
紙質(zhì)文書記錄的制作、歸檔、保管、使用，依照國家和本市有關(guān)行政執(zhí)法檔案或者文書檔案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 鼓勵行政執(zhí)法機關(guān)采用電子文書并結(jié)合電子簽章等信息化技術(shù)對行政執(zhí)法全過程進行記錄和管理。
第九條 對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄。
對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。
鼓勵行政執(zhí)法機關(guān)在辦事窗口、詢問室、聽證室等場所安裝音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對執(zhí)法過程進行記錄。
法律法規(guī)規(guī)章或者國家有關(guān)部門對使用音像設(shè)備記錄執(zhí)法過程有強制性規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 音像記錄設(shè)備使用前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)檢查音像設(shè)備的性能、電量和存儲空間使用情況，并對系統(tǒng)時間進行校準(zhǔn)。
音像記錄應(yīng)當(dāng)包含記錄時間、記錄地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象等基本信息。有條件的可以使用多臺音像設(shè)備從不同角度，同時進行不間斷記錄。
音像記錄過程中，因天氣惡劣、設(shè)備故障、設(shè)備損壞等原因造成音像記錄中斷的，應(yīng)當(dāng)在重新開啟設(shè)備后對中斷原因進行語音說明；無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)事后書面說明情況。
第十一條 導(dǎo)出和存儲執(zhí)法音像設(shè)備中的音像記錄應(yīng)當(dāng)使用專用存儲設(shè)備進行。
行政執(zhí)法記錄的保管、借閱、復(fù)制和使用應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 執(zhí)法過程的文字記錄保存期限按照行政執(zhí)法檔案或文書檔案的保存期限執(zhí)行。專用設(shè)備存儲的音像記錄保存期限不少于6個月，具體期限由各市級行政執(zhí)法機關(guān)確定。
音像記錄作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)刻制光盤并注明制作人、提取人、提取時間等信息，與檔案一并歸檔。光盤保存期限按照行政執(zhí)法檔案或文書檔案保存期限執(zhí)行。
第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員不得偽造、篡改、編輯、剪輯執(zhí)法過程的原始記錄；不得在保存期內(nèi)銷毀執(zhí)法過程的文字記錄和專用存儲設(shè)備中的音像記錄。
第十四條 行政執(zhí)法全過程記錄為行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部資料，不向社會公開。涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定進行管理。
監(jiān)察、司法、審計等國家機關(guān)基于辦案需要，依法調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)案件執(zhí)法過程記錄的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供。
行政執(zhí)法相對人要求查閱、復(fù)制與其相關(guān)的執(zhí)法過程記錄的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供，但不得泄露國家秘密或者舉報人、投訴人以及其他第三人的信息。已經(jīng)結(jié)案歸檔的執(zhí)法過程記錄，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定辦理查閱、復(fù)制手續(xù)。
第十五條 本辦法自2020年1月1日起施行。
附件3
北京市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核程序，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本市具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或依法受委托的組織(以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān))進行重大行政執(zhí)法決定的法制審核適用本辦法。
公安、國家安全等機關(guān)限制公民人身自由的行政處罰和行政強制決定的法制審核，按照國家或者相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核屬于行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部工作機制。
行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論。
重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在作出行政執(zhí)法決定前進行。未經(jīng)法制審核，行政執(zhí)法機關(guān)不得作出重大行政執(zhí)法決定。主體、事實、依據(jù)、程序存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)在糾正或者改正后作出重大行政執(zhí)法決定。
第四條 各級行政執(zhí)法機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，并對以本機關(guān)名義作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。
各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制職責(zé)的機構(gòu)(以下簡稱法制機構(gòu))負(fù)責(zé)本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作并對審核意見負(fù)責(zé)。
經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)授權(quán)或者委托，相對集中執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)(含政務(wù)服務(wù)機構(gòu))和受委托執(zhí)法的組織，可以由其法制機構(gòu)在授權(quán)或者委托范圍內(nèi)具體承擔(dān)重大行政執(zhí)法決定法制審核職責(zé)。
第五條 下列行政許可決定屬于重大行政執(zhí)法決定：
(一)采取招標(biāo)、拍賣等方式作出的行政許可決定；
(二)經(jīng)過聽證作出的行政許可決定；
(三)撤回或者撤銷行政許可的決定；
(四)行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為屬于重大的其他行政許可決定。
第六條 下列行政處罰決定屬于重大行政執(zhí)法決定：
(一)暫扣、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者許可證件的行政處罰決定；
(二)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定；
(三)案情復(fù)雜或者罰款數(shù)額較大且經(jīng)過聽證程序作出的行政處罰決定；
(四)行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為屬于重大的其他行政處罰決定。
第七條 下列行政強制決定屬于重大行政執(zhí)法決定：
(一)劃撥存款、匯款的行政強制執(zhí)行決定；
(二)拆除建筑物、構(gòu)筑物的行政強制執(zhí)行決定；
(三)拍賣或者變賣當(dāng)事人合法財物用以抵繳罰款的行政強制執(zhí)行決定；
(四)行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為屬于重大的其他行政強制決定。
第八條 下列行政征收征用決定屬于重大行政執(zhí)法決定：
(一)征收或者征用房屋、土地的決定；
(二)征收或者征用車輛、設(shè)施、設(shè)備等合法財產(chǎn)的決定；
(三)行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為屬于重大的其他行政征收征用決定。
第九條 行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件或者向監(jiān)察機關(guān)移送涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件的決定，屬于重大行政執(zhí)法決定。
第十條 法律法規(guī)規(guī)章對行政確認(rèn)、行政給付、行政收費、行政裁決、行政獎勵等重大執(zhí)法決定的范圍有明確規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，由各行政執(zhí)法機關(guān)自行確定。
第十一條 本市實行重大行政執(zhí)法決定事項目錄管理制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條至第十條的規(guī)定，制定本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定事項目錄，報市、區(qū)政府司法行政部門備案。因法律變更、機構(gòu)職能調(diào)整等原因需要對目錄進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整并重新備案。
第十二條 具體承擔(dān)案件或者政務(wù)服務(wù)事項辦理的機構(gòu)(以下簡稱辦案機構(gòu))應(yīng)當(dāng)將下列材料提交法制機構(gòu)審核，并對提交材料的完整性、真實性、合法性負(fù)責(zé)：
(一)完整的卷宗材料；
(二)辦理建議及理由、依據(jù)；
(三)其他需要提交的證據(jù)、證明材料。
法律法規(guī)規(guī)章對行政執(zhí)法時限有明確規(guī)定的，辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定時限屆滿前5個工作日提交法制審核。
第十三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主，重點審核以下內(nèi)容：
(一)材料是否完整、文書是否完備、制作是否規(guī)范；
(二)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限是否合法；
(三)執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
(四)執(zhí)法對象是否認(rèn)定準(zhǔn)確；
(五)事實是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿；
(六)執(zhí)法程序是否合法；
(七)法律法規(guī)規(guī)章是否適用準(zhǔn)確；
(八)辦理意見或者裁量建議是否明確、適當(dāng)；
(九)其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十四條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦案機構(gòu)提交審核之日起5個工作日內(nèi)，逐項對照本辦法第十三條規(guī)定的內(nèi)容提出明確、具體的書面審核意見。
法制審核書面意見一式兩份，一份反饋辦案機構(gòu)存入執(zhí)法案卷，一份由法制機構(gòu)留存歸檔。
第十五條 辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法制機構(gòu)審核中提出的合法性、合理性意見進行研究并提出是否采納的意見；存在異議的，可以與法制機構(gòu)協(xié)商溝通；經(jīng)溝通仍不能達成一致意見的，報請行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十六條 本辦法自2020年1月1日起施行。
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