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《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的政策措施的通知》
遼政發(fā)〔2018〕9號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現(xiàn)將《遼寧省強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2018年3月19日
遼寧省強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
深入發(fā)展的政策措施
為貫徹落實《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）精神，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)造潛能，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在重點領域深入發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)制定以下政策措施。
一、加快科技成果轉移轉化
（一）促進科技成果在企業(yè)的推廣應用。鼓勵高等院校、科研院所通過轉讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果，并通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。實施“成果轉化促進行動”，推動成果轉化對接和項目落地。積極舉辦中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（遼寧賽區(qū)）相關活動，探索需求懸賞和研發(fā)眾包創(chuàng)新模式，圍繞產業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求加速科技成果轉化。（省科技廳、省教育廳，中科院沈陽分院等部門負責）
?。ǘ┻M一步開放現(xiàn)有科研設施和資源。加強遼寧省大型科學儀器設備共享服務平臺建設，搭建大型科學儀器設備共享服務供需對接橋梁。根據(jù)共享服務情況，采取分等級后補助方式對共享服務突出單位給予工作經費補貼。鼓勵高等院校、科研院所向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放科研設施和資源。制定省重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺評估規(guī)則，將開放共享、成果轉化等情況作為重要評估考核內容。（省科技廳、省財政廳、省教育廳，中科院沈陽分院等部門負責）
（三）推進學會服務企業(yè)技術創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動助力工程。引導學會之間組建“科技創(chuàng)新聯(lián)盟或聯(lián)合體”，引導國家級、省級學會在企業(yè)建立“院士專家工作站”“學會服務站”，引導學會與企業(yè)共同創(chuàng)建“會企聯(lián)合體”“產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體”，釋放科技社團的社會創(chuàng)新潛能。建立一線工程創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。（省科協(xié)負責）
（四）加強對原始創(chuàng)新的基礎支撐。制定省重點研發(fā)計劃指導計劃項目管理辦法，組織實施省重點研發(fā)計劃指導計劃，支持高等院校、科研院所和企業(yè)開展科技攻關、成果轉化及產業(yè)化。實施國家自然科學基金委員會—遼寧省人民政府聯(lián)合基金項目，重點解決省內產業(yè)發(fā)展中的重大科學問題。鼓勵高等院校、科研院所充分利用各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，增強技術創(chuàng)新的源頭供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務。（省科技廳、省教育廳，中科院沈陽分院等部門負責）
二、拓展科技型企業(yè)融資渠道
（五）為科技型中小企業(yè)提供融資服務。鼓勵地方法人銀行機構完善小微金融服務體系，在符合條件的情況下，增設小微支行、社區(qū)支行，增加對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的有效金融供給。引導各銀行機構轉變服務方式，優(yōu)化信貸流程，提高審批效率，加大對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的信貸支持力度。鼓勵和支持域內符合條件的科技型企業(yè)在銀行間市場發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開定向債務融資工具等。（省政府金融辦，人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局等部門負責）
?。┓e極創(chuàng)新金融產品和工具。引導銀行等金融機構創(chuàng)新知識產權質押融資產品，擴大業(yè)務規(guī)模，提高知識產權質押融資風險補償基金使用效率。支持銀行機構開展信貸資產證券化業(yè)務，支持各銀行機構幫助企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具。（省政府金融辦，遼寧銀監(jiān)局等部門負責）
?。ㄆ撸┩七M資本市場融資服務。引導科技企業(yè)到滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)及區(qū)域股權市場上市、掛牌。常態(tài)化開展遼寧省科技企業(yè)投融資路演活動，促進優(yōu)秀科技型中小企業(yè)與全國范圍內的創(chuàng)投機構、上市公司等投資機構對接。（遼寧證監(jiān)局，省政府金融辦等部門負責）
?。ò耍┓€(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點工作。積極爭取和推動沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)納入投貸聯(lián)動試點地區(qū)，鼓勵和推動遼寧省地方法人金融機構納入試點銀行業(yè)金融機構。鼓勵金融機構在客戶評價、業(yè)務模式、風險緩釋方式、貸款額度和期限確定、還款方式、抵質押品、擔保方式等方面不斷創(chuàng)新，提高科創(chuàng)企業(yè)信貸獲得能力。運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持和引導金融機構更好的滿足科創(chuàng)企業(yè)的合理信貸需求。依托我省利率定價自律機制，引導金融機構對科創(chuàng)企業(yè)貸款進行合理定價，降低企業(yè)融資成本。（人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局，省科技廳等部門負責）
（九）積極培育和發(fā)展政府性融資擔保機構，鼓勵和引導政府性融資擔保機構努力為科技型中小企業(yè)提供必要的融資增信服務。推動各級政府建立政銀擔等不同類型的風險補償機制。鼓勵和引導保險公司研發(fā)保險產品，完善相關產品體系，提升服務能力和水平。（省政府金融辦，遼寧保監(jiān)局等部門負責）
?。ㄊ┐龠M科技和金融結合。探索設立科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵省級以上高新區(qū)、大學科技園等與金融機構合作設立風險補償資金池，組織開展“科技金融走進高新區(qū)”活動，為科技型企業(yè)提供金融服務。（省科技廳、省政府金融辦等部門負責）
三、推進知識產權運用和保護
?。ㄊ唬┩七M知識產權運用。以科技創(chuàng)新為導向，大力發(fā)展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。建立面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識產權申請的綠色通道，建立專利加快審查機制。積極引導高等院校及所屬的科技型企業(yè)對科研成果及時申請專利，推薦大學生創(chuàng)業(yè)項目申請專利。（省知識產權局、省教育廳等部門負責）
?。ㄊ┩晟浦R產權公共服務平臺。促進省知識產權運營模塊與國家和各市的整合互通，加強知識產權交易平臺建設，繼續(xù)做好“中國國際專利技術與產品交易會”活動。（省知識產權局等部門按職責分工負責）
（十三）實行知識產權保護。開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動，開展針對電子商務領域的“閃電”專利執(zhí)法工作，按照“雙隨機、一公開”的要求，對全省大型商業(yè)場所開展假冒專利執(zhí)法檢查。實施遼寧制造走向海外知識產權護航行動，建立遼寧—德國巴符州知識產權保護和運用聯(lián)絡熱線。（省知識產權局負責）
四、強化人才激勵機制
?。ㄊ模┲С至魧W人員、海外人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及科研人員雙向流動。加大“留學人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”實施力度，遴選創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動階段重點支持。擴展“海外赤子為國服務行動計劃”覆蓋面，吸引海外高層次人才來遼寧工作。鼓勵暫時不能回國的海外留學和工作人員通過多種方式為遼寧建設服務。鼓勵高等院校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，建立健全科研人員雙向流動機制。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳，中科院沈陽分院等部門負責）
五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
?。ㄊ澹┘訌妱?chuàng)業(yè)投資領域信用建設。推進全省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案記錄與信用信息數(shù)據(jù)交換平臺數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄全覆蓋。強化政府出資產業(yè)投資基金信用信息建設，基金出資人及管理人員不良行為納入失信記錄數(shù)據(jù)庫，并向社會公布。在創(chuàng)業(yè)投資重點領域實行信用評級，提高準入門檻。建立政府性引導基金信用報告制度，全面掌握基金發(fā)起人、管理機構和核心管理人員的社會信用記錄。充分發(fā)揮協(xié)會等社會組織作用，推動行業(yè)自律。（省發(fā)展改革委負責）
?。ㄊ┩七M商事制度改革。深入推進“多證合一”登記制度改革，將更多的涉企登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。深入推進企業(yè)名稱登記管理改革，做好名稱庫動態(tài)清理維護工作，不斷充實完善禁限用字詞庫，建立名稱爭議快速處理機制。深入推進全程電子化改革，不斷調整完善相關功能和應用軟件，努力實現(xiàn)簡便易用要求，持續(xù)做好全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照運用的宣傳解讀演示工作。深入推進企業(yè)簡易注銷改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化。（省工商局負責）
（十七）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，按照國家要求和我省實際，動態(tài)調整隨機抽查事項清單，健全完善“兩庫、一細則”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革。建立經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，實現(xiàn)監(jiān)管、懲戒聯(lián)動。對經營異常市場主體，依法限制辦理工商業(yè)務。對惡意逃廢債并被人民法院認定為失信被執(zhí)行人的人員，依法禁止其擔任企業(yè)法人的法定代表人，不予受理其擔任公司董事、監(jiān)事、高級管理人員的備案登記，在工商登記環(huán)節(jié)實現(xiàn)一處失信、處處受限。（省工商局、省編委辦、省政府法制辦等部門負責）
?。ㄊ耍┩七M相對集中行政許可權改革。繼續(xù)支持市、縣（市、區(qū)）、自貿區(qū)及各類新區(qū)開展相對集中行政許可權改革，不斷深化和擴大改革成果，持續(xù)提高審批效能，切實優(yōu)化服務質量。（省編委辦負責）
各有關部門要按照職責分工，制定具體的工作方案并組織實施。各地區(qū)要履職盡責，確保各項政策落到實處，推進全省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新動能，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力支撐。
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