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《遼寧省人民政府關(guān)于完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見》
遼政發(fā)〔2018〕11號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障能力，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，以《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》為遵循，以分稅制財(cái)政管理體制為基礎(chǔ)，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相匹配的原則，著力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜收入和財(cái)力，科學(xué)界定縣、鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、招商引資、組織收入的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范管理的能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和縣鄉(xiāng)財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持收入和財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際適度下放縣級(jí)財(cái)政收入和財(cái)力，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財(cái)力規(guī)模，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障能力。
2.堅(jiān)持財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配，適度上移支出責(zé)任。對(duì)應(yīng)縣、鄉(xiāng)政府職能，按照收入劃分和體制管理規(guī)定，科學(xué)合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適度上移鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫資金管理，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，平穩(wěn)過渡。下放收入、科學(xué)界定事權(quán)和支出責(zé)任，要做到統(tǒng)籌兼顧。在加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜支持的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)好縣鄉(xiāng)兩個(gè)積極性，確?！叭！钡戎攸c(diǎn)支出得到有效保障。
二、主要任務(wù)
（一）合理劃分收入范圍。按照收入和財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則，合理劃分財(cái)政收入，進(jìn)一步理順縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分配關(guān)系。對(duì)適宜留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的財(cái)政收入項(xiàng)目要全額留存，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；對(duì)于縣鄉(xiāng)的共享收入，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的分享比例，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，狠抓財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政收入和財(cái)力規(guī)模，提高財(cái)政收入質(zhì)量?？h級(jí)政府不得在體制完善過程中無償平調(diào)、截留、擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入及財(cái)力，不得影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。
?。ǘ┛茖W(xué)界定財(cái)政事權(quán)范圍和支出責(zé)任。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力規(guī)模相匹配的財(cái)政體制，適度上移鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜。屬于應(yīng)由縣級(jí)政府履行的財(cái)政事權(quán)由縣級(jí)全額安排支出予以保障，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排相關(guān)配套資金；對(duì)于縣鄉(xiāng)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，要根據(jù)縣鄉(xiāng)政府的職責(zé)范圍以及收入劃分情況按比例分擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，主動(dòng)承擔(dān)更大的支出比例和支出責(zé)任，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自主決定本地區(qū)的項(xiàng)目安排；對(duì)確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，在確保縣鄉(xiāng)財(cái)政基本運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主予以保障。為保障政策連續(xù)性和新體制良性運(yùn)行，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師人員工資繼續(xù)由縣級(jí)財(cái)政予以保障。
（三）據(jù)實(shí)核定收支基數(shù)。客觀據(jù)實(shí)核定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制基數(shù)，既要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的財(cái)力水平不下降，還要保證縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，從實(shí)際出發(fā)、區(qū)別對(duì)待，科學(xué)合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)。
?。ㄋ模┙⒓?lì)約束機(jī)制。收入增量最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，從2018年起，3年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3年后再視情況制定繼續(xù)激勵(lì)的政策。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵(lì)力度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的，按照“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收管理，實(shí)現(xiàn)的縣以下財(cái)政收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，實(shí)行促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、提高財(cái)政管理水平的考核評(píng)定和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政體制效應(yīng)的導(dǎo)向作用，充分體現(xiàn)財(cái)力分配與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)掛鉤，制定收入增量返還、未完成收入基數(shù)扣減事業(yè)性專項(xiàng)等政策，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性。
?。ㄎ澹┩晟妻D(zhuǎn)移支付制度。省、市財(cái)政要進(jìn)一步完善對(duì)縣級(jí)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。縣級(jí)財(cái)政要建立健全科學(xué)、量化的轉(zhuǎn)移支付管理制度，規(guī)范縣、鄉(xiāng)財(cái)政之間的分配關(guān)系，堅(jiān)持區(qū)域均衡發(fā)展原則，重點(diǎn)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身發(fā)展的同時(shí)，縣級(jí)政府要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)發(fā)展確實(shí)存在困難的地區(qū)，繼續(xù)加大政策及資金扶持力度，提高縣域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保財(cái)政體制規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，嚴(yán)禁收入混庫串庫、引稅拉稅等行為。按照“先生活、后生產(chǎn)”原則，統(tǒng)籌安排支出預(yù)算。根據(jù)實(shí)際情況通過設(shè)立金庫或?qū)Ｙ~管理等方式，建立收入劃分、征繳、入庫（繳）、資金調(diào)度等制度，強(qiáng)化資金管理。推進(jìn)國(guó)庫集中支付制度全覆蓋，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫電子化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，推進(jìn)預(yù)決算公開，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)察“四位一體”的管理格局。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
?。ǘ?qiáng)化目標(biāo)管理，建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制。市級(jí)政府要將完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制工作納入對(duì)縣級(jí)政府的績(jī)效考核內(nèi)容，并與組織部門聯(lián)動(dòng)，把考核結(jié)果與干部的任免獎(jiǎng)懲掛鉤。縣級(jí)政府要根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模、收支平衡及績(jī)效考核任務(wù)目標(biāo)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，把財(cái)政發(fā)展目標(biāo)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，并對(duì)調(diào)整完善后的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制適時(shí)進(jìn)行階段性評(píng)估，年終對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（三）明確責(zé)任分工，確保政策措施落實(shí)到位。市級(jí)政府要督促指導(dǎo)所屬縣級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制管理實(shí)施方案，通過加強(qiáng)督導(dǎo)、明確任務(wù)、增加激勵(lì)等措施，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性?？h級(jí)政府要切實(shí)履行“縣管鄉(xiāng)”的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜制定實(shí)施分稅制框架下的“分灶吃飯”等管理體制，做到既激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，又統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的要求，積極主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力培植財(cái)源，加強(qiáng)支出管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和基本保障水平。
各縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，在2018年4月底前出臺(tái)和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的實(shí)施方案，并報(bào)省、市財(cái)政部門備案。設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)級(jí)政府參照本意見執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2018年4月4日
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