您當(dāng)前的位置：遼政發(fā)〔2018〕15號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案的通知》
《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案的通知》
遼政發(fā)〔2018〕15號(hào)
沿海各市人民政府，省政府有關(guān)廳委、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《遼寧省貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府
2018年5月17日
遼寧省貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察組
督察反饋意見(jiàn)整改方案
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于海洋督察的決策部署和國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大海洋資源環(huán)境保護(hù)力度，加快解決圍填海管理突出問(wèn)題，確保全面完成整改任務(wù)，特制定本整改方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，聚焦海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，嚴(yán)格管控圍填海，節(jié)約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，為扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)省和美麗海洋建設(shè)提供保障。
二、基本原則
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、全面整改。對(duì)照國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，做到不查清問(wèn)題不放過(guò)、不厘清責(zé)任不放過(guò)、不整改到位不放過(guò)，確保全面整改到位。
——堅(jiān)持屬地主體、部門監(jiān)管。各市對(duì)照海洋督察反饋意見(jiàn)整改問(wèn)題清單，逐項(xiàng)制定整改方案、落實(shí)整改措施、明確整改單位，確保問(wèn)題全部整改到位。省直有關(guān)部門對(duì)各自承擔(dān)的工作任務(wù)認(rèn)真研究，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保系統(tǒng)內(nèi)的整改問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、注重實(shí)效。把海洋督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)與實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸帶保護(hù)和利用、自然岸線保護(hù)、無(wú)居民海島保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)施策，全面加強(qiáng)海洋綜合管理，以督察整改解決突出問(wèn)題，推動(dòng)遼寧沿海生態(tài)保護(hù)工作再上新臺(tái)階。
——堅(jiān)持標(biāo)本兼治、完善機(jī)制。整改工作既要立足當(dāng)前，抓住突出矛盾和問(wèn)題，限時(shí)攻堅(jiān)整改，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快補(bǔ)齊短板，解決根本問(wèn)題。切實(shí)把海洋督察整改成果體現(xiàn)好、運(yùn)用好、鞏固好，形成可推廣、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度措施。
三、整改目標(biāo)
——海洋生態(tài)文明理念進(jìn)一步強(qiáng)化。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，進(jìn)一步牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”“碧海銀灘也是金山銀山”發(fā)展理念更加堅(jiān)定，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署更加堅(jiān)決。
——海洋督察反饋問(wèn)題全面整改到位。對(duì)照國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)指出的落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策措施不力、圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范不到位、未批先填、執(zhí)法監(jiān)管不力、近岸海域陸源污染防治不力5方面問(wèn)題，可以立行立改的，立即整改到位；確需階段性整改的，要合理確定目標(biāo)，制定詳細(xì)整改方案，明確時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化跟蹤督辦，問(wèn)題整改完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，做到件件有著落、事事有回音，確保真正整改到位。
——圍填海綜合管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹國(guó)家圍填海管理法律法規(guī)、《圍填海管控辦法》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控措施，以提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平為目標(biāo)，以海洋空間利用和環(huán)境管理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府職能部門，建立健全海洋綜合管理機(jī)制，形成目標(biāo)一致、管理規(guī)范、程序?qū)拥暮Ｑ蠊芾砗捅O(jiān)督體系。切實(shí)增強(qiáng)底線思維和紅線意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行海洋管理各項(xiàng)約束性指標(biāo)，圍填海管控長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，綜合管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——海洋生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持人與海洋和諧共生新理念，實(shí)行最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施陸海統(tǒng)籌的近岸海域綜合治理，推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重點(diǎn)海域濕地生態(tài)系統(tǒng)得到整治修復(fù)，確保到2020年全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)保持穩(wěn)定，優(yōu)良比例不低于82%，自然岸線保有率實(shí)現(xiàn)不低于35%的目標(biāo)。
四、整改措施
（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。
1.切實(shí)把海洋資源環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置。各級(jí)政府要提高政治站位，將海洋資源環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議要定期研究海洋資源環(huán)境保護(hù)工作，聽(tīng)取海洋資源環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告，深入研究問(wèn)題，切實(shí)解決問(wèn)題，真正從思想上把海洋生態(tài)文明建設(shè)工作重視到位，從行動(dòng)上把黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)到位。堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)本地海洋資源環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作部門負(fù)直接責(zé)任，層層傳導(dǎo)海洋資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力，打通“最后一公里”。
2.強(qiáng)化海岸線管理評(píng)價(jià)考核。各級(jí)政府要制定自然岸線保護(hù)計(jì)劃，自然岸線保有率沒(méi)達(dá)到省政府批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的市還應(yīng)制定岸線整治修復(fù)計(jì)劃。健全完善評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)約束，加大考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，將自然岸線保有率納入地方政府考核指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的地區(qū)一律不得新申請(qǐng)用海。
3.嚴(yán)格責(zé)任追究。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不顧海洋生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、造成海洋生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的責(zé)任人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》和《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
4.完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。各級(jí)政府要將海域使用金主要用于海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)工作，加大政策支持和補(bǔ)貼力度。建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金制度，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的重要作用，不斷完善海域、海島等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作制度，進(jìn)一步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。
?。ǘ┩七M(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
1.優(yōu)化海岸帶保護(hù)和利用。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》和《遼寧省海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌，以承載能力為基礎(chǔ)、差異化協(xié)同發(fā)展，按照資源保護(hù)與資源利用相協(xié)調(diào)、陸域功能與海域功能相統(tǒng)籌、生活岸線與生產(chǎn)岸線相匹配、宜居與宜業(yè)相促進(jìn)的要求，切實(shí)加強(qiáng)海岸帶資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)與合理保護(hù)。
2.推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020年）》，建設(shè)綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共處的現(xiàn)代化濱海城市帶。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并舉、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，全面推動(dòng)綠色制造，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高效率促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的大改善，推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、走在前列，努力打造美麗遼海。
3.整合沿海港口資源。認(rèn)真履行省政府與招商局集團(tuán)港口合作框架協(xié)議，以大連港集團(tuán)、營(yíng)口港集團(tuán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，成立遼寧港口集團(tuán)，完成對(duì)省內(nèi)其他港口經(jīng)營(yíng)主體的整合，實(shí)現(xiàn)全省沿海港口經(jīng)營(yíng)主體一體化。借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮大連、營(yíng)口等城市功能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大連東北亞航運(yùn)中心建設(shè)，著力打造?？站C合運(yùn)輸樞紐、綜合物流服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)三大功能承載區(qū)。2020年大連東北亞航運(yùn)中心基本建成。優(yōu)化港口功能布局，科學(xué)規(guī)劃港口岸線海域使用，以推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，推進(jìn)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合共贏發(fā)展、綠色發(fā)展。
?。ㄈ?shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控措施。
1.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》，全面貫徹落實(shí)《圍填海管控辦法》和“十個(gè)一律、三個(gè)強(qiáng)化”要求，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，按照國(guó)家海洋局統(tǒng)一要求，全面暫停受理、審核渤海區(qū)域圍填海項(xiàng)目；黃海區(qū)域除國(guó)家重大項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國(guó)防建設(shè)4類用海外，不再受理、審核一般性填海項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家海洋局政策規(guī)定，依法依規(guī)、分類施策、穩(wěn)妥有序地解決未確權(quán)圍填海歷史遺留問(wèn)題。
2.強(qiáng)化規(guī)劃區(qū)劃的基礎(chǔ)性作用。按照《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，各級(jí)政府制定的涉海規(guī)劃、政策措施，圍填海項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)，必須符合《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》和《遼寧省海洋功能區(qū)劃》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各類功能區(qū)的管控要求，不得突破政策底線。按照國(guó)家海洋局的要求，停止執(zhí)行區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，推動(dòng)海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。開(kāi)展海洋功能區(qū)劃修編的前期研究工作，提高保護(hù)類、保留類功能區(qū)面積占比，確定以保護(hù)區(qū)、保留區(qū)為主的海洋基本功能格局。
3.嚴(yán)格圍填海審批。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于圍填海審批的法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范用海審批各環(huán)節(jié)工作程序，堅(jiān)決杜絕超越法定審批權(quán)限、違反審批程序規(guī)定，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海化整為零，分散立項(xiàng)、分散審批。各級(jí)政府要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理，嚴(yán)禁以土地儲(chǔ)備為目的申請(qǐng)用海。加強(qiáng)項(xiàng)目用海初審，對(duì)以土地儲(chǔ)備為目的的項(xiàng)目用海申請(qǐng)，一律不予受理；對(duì)各級(jí)政府土地整理中心、土地儲(chǔ)備中心或通過(guò)設(shè)立的平臺(tái)公司等申請(qǐng)用海的，一律不予受理；圍填海存量資源未消化新申請(qǐng)?zhí)詈５?，一律不予受理?br />
4.持續(xù)加大海岸線保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》要求，實(shí)施海岸線分類管理，明確岸線保護(hù)要求。嚴(yán)格保護(hù)類岸線要確保生態(tài)功能不降低、長(zhǎng)度不減少、性質(zhì)不改變；限制開(kāi)發(fā)類岸線不得安排圍填海等改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目；優(yōu)化利用類岸線要推動(dòng)海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用海岸線資源，實(shí)行自然岸線“零占用”制度。強(qiáng)化海岸線保護(hù)責(zé)任，分解落實(shí)自然岸線保護(hù)任務(wù)，將自然岸線保有率納入各市政府年度績(jī)效考核指標(biāo)，確保2020年自然岸線保有率不低于35%。
（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
1.強(qiáng)化近岸海域污染防治。堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌，河海兼顧，系統(tǒng)治理”，有效控制和減輕陸域污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”要求，按照《遼寧省近岸海域污染防治實(shí)施方案》和《遼寧省水污染防治工作方案》工作安排，強(qiáng)化入海河流綜合整治，建立健全入海河流斷面考核機(jī)制，全面消除劣V類水體，確保全省19條入海河流在2020年達(dá)到國(guó)家考核要求。規(guī)范入海排污口審批和管理，清理設(shè)置不合理排污口，非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉。加強(qiáng)海上污染源控制，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，積極創(chuàng)建綠色港口。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防控，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。
2.提高環(huán)境綜合管控能力。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)紅線區(qū)的自然屬性不改變、生態(tài)功能不降低、控制指標(biāo)不突破、海洋環(huán)境質(zhì)量不下降。進(jìn)一步嚴(yán)格海洋工程、海岸工程的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，著力落實(shí)生態(tài)用海要求，將海洋生態(tài)紅線作為項(xiàng)目用海審查論證的重點(diǎn)內(nèi)容，抬高用海生態(tài)門檻，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不通過(guò)一票否決。堅(jiān)決禁止嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能以及高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目用海。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)利用秩序。進(jìn)一步加大海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，將海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)納入省、市政府環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作內(nèi)容。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，探索建立污染物總量控制制度。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，全面排查沿海危險(xiǎn)化學(xué)品等海洋環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)。
3.實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，圍繞濱海濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。積極實(shí)施海灣整治修復(fù)，以“藍(lán)色海灣”整治工程為抓手，全力推進(jìn)我省形成一批綠色發(fā)展、人海和諧、生態(tài)健康的美麗海灣，拓展親?？臻g，提升公眾獲得感。開(kāi)展水生生物養(yǎng)護(hù)，實(shí)施增殖放流，建設(shè)人工魚(yú)礁，加大產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，提高水生生物多樣性，恢復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
4.加強(qiáng)涉海保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，建立保護(hù)區(qū)日常巡查制度，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，嚴(yán)控保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，嚴(yán)格涉及保護(hù)區(qū)類項(xiàng)目的審批流程，規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域管理。加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真吸取祁連山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題教訓(xùn)，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的管控，適時(shí)組織開(kāi)展保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定、非法捕獵斑海豹等受保護(hù)野生動(dòng)物的違法活動(dòng)。加大保護(hù)區(qū)的宣傳力度，提升公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
?。ㄎ澹﹪?yán)格海域海島監(jiān)管執(zhí)法。
1.強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)海洋行政執(zhí)法監(jiān)察“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)海域、無(wú)居民海島使用和海洋環(huán)境管控，落實(shí)岸線分段包保責(zé)任制。建立“全面覆蓋、分級(jí)履職、網(wǎng)格到源、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管工作模式，充分利用信息管理等技術(shù)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法工作效率。日常巡查與疑點(diǎn)疑區(qū)核查相結(jié)合，努力做到違法用海行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間查處，將各類違法用海行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2.嚴(yán)厲打擊各類違法行為。突出對(duì)圍填海和自然海岸線、生態(tài)紅線區(qū)、涉海自然保護(hù)區(qū)、入海排污口等重點(diǎn)海域生態(tài)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管。積極探索部門間聯(lián)合執(zhí)法，跨區(qū)域交叉執(zhí)法，重大復(fù)雜案件集中執(zhí)法的模式。持續(xù)推進(jìn)“海盾”“碧?！薄白o(hù)島”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)有序開(kāi)展，重點(diǎn)打擊違法圍填海及破壞海洋生態(tài)環(huán)境等違法行為。
3.加大對(duì)涉海違法行為的懲戒力度。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，對(duì)拒不履行處罰決定的必須依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。按照法律法規(guī)和國(guó)家海洋局“渤海八條”、“十個(gè)一律、三個(gè)強(qiáng)化”等政策要求，嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的大連七頂山陸海村長(zhǎng)島兩側(cè)合計(jì)非法圍海115公頃的3條圍堰一律拆除；對(duì)非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的大連高新區(qū)N38排污口和錦州濱海新區(qū)白沙灣排污口一律關(guān)閉；對(duì)圍填海形成并長(zhǎng)期閑置的大連金石國(guó)際運(yùn)動(dòng)中心運(yùn)動(dòng)員村及酒店附屬設(shè)施項(xiàng)目土地，按照國(guó)土資源部關(guān)于閑置土地管理相關(guān)規(guī)定收歸國(guó)有。嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)的違法用海行為，建立污染海洋環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)依法處理，解決海監(jiān)執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制力、管不住的問(wèn)題。強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)有案不查、查而不立、案件久拖不結(jié)的行為進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。將涉海違法企業(yè)納入社會(huì)信用體系，對(duì)重大典型違法案件予以曝光。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省海洋督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促整改。省長(zhǎng)唐一軍任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)郝春榮任副組長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，各市政府市長(zhǎng)，省委宣傳部、省政府督查室、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省政府法制辦主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督察督辦組和宣傳報(bào)道組。各市要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，按照省政府的要求和部署，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)作為，確保整改工作落到實(shí)處。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市政府和省直有關(guān)部門，要對(duì)照國(guó)家海洋督察反饋的問(wèn)題，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時(shí)限，整改完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。各市政府和省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志具體抓，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。牽頭整改部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，主動(dòng)會(huì)同配合部門，制定切實(shí)可行的整改措施并確保落實(shí)到位，按照國(guó)家海洋督察要求，及時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況；各配合部門要主動(dòng)與牽頭整改部門加強(qiáng)聯(lián)系，按時(shí)提供本部門整改方案，積極配合做好整改工作。
（三）嚴(yán)格督察督辦。各地區(qū)和各有關(guān)部門要建立督導(dǎo)工作機(jī)制，督察督辦組要加強(qiáng)日常督導(dǎo)和檢查，全面掌握整改工作進(jìn)度，定期研究解決整改工作中的新情況新問(wèn)題。對(duì)國(guó)家海洋督察組反饋的重大問(wèn)題，要實(shí)行掛賬督辦、專案盯辦。對(duì)國(guó)家海洋督察組駐地督察期間轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題要進(jìn)行“回頭看”，按照“件件責(zé)任清，反彈必追責(zé)”的原則，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保整改落實(shí)到位。對(duì)思想不重視、行動(dòng)不迅速、成效不明顯，或不按時(shí)限要求完成整改任務(wù)的單位和個(gè)人，要予以督辦、約談和通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的要給予組織處理，確保整改工作進(jìn)展順利，成效明顯。
?。ㄋ模﹪?yán)肅責(zé)任追究。各市政府對(duì)國(guó)家海洋督察組移交的問(wèn)題或線索，進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，逐一厘清責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要按照權(quán)限依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)，予以問(wèn)責(zé)。有關(guān)處理意見(jiàn)由市政府統(tǒng)一研究，報(bào)省海洋督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)審核匯總，并經(jīng)自然資源部同意后依規(guī)依紀(jì)作出處理。
?。ㄎ澹┘皶r(shí)公開(kāi)信息。按照國(guó)家海洋督察組要求，通過(guò)省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)省政府的整改方案和整改落實(shí)情況。國(guó)家海洋督察組移交的責(zé)任追究問(wèn)題的調(diào)查處理意見(jiàn)，征得國(guó)家海洋督察組同意后，按有關(guān)要求向社會(huì)公開(kāi)。各市的整改方案和整改落實(shí)情況，也要在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公開(kāi)。同時(shí)，要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，做好海洋督察整改工作的跟蹤報(bào)道，及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)問(wèn)題整改和典型違法案件查處情況，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對(duì)整改不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì)參與監(jiān)督。加強(qiáng)輿情跟蹤和引導(dǎo)，努力營(yíng)造良好氛圍。
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