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《遼寧省人民政府關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》
遼政發(fā)〔2018〕43號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，繁榮壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，加強區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提出如下實施意見。
一、支持方向與原則
?。ㄒ唬┍緦嵤┮庖娭小帮w地經(jīng)濟”是指打破區(qū)劃限制，以目前已經(jīng)批準的位于各市、縣（市、區(qū)）省級以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在園區(qū)內(nèi)劃分部分區(qū)域，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，把招商引資過程中因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本區(qū)域（即飛出地）實施的項目到承接區(qū)域（即飛入地）落戶建設的經(jīng)濟合作模式。
各市可根據(jù)實際需要設立“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，并明確園區(qū)名稱、四至范圍、面積等信息，統(tǒng)一上報并納入省“飛地經(jīng)濟”政策支持和考評獎勵范圍，原則上每市“飛地經(jīng)濟”園區(qū)數(shù)量不超過5個。
?。ǘ┲С指魇小⒖h（市、區(qū)）依托現(xiàn)有園區(qū)共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；支持各地與省外合作共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和培育優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶；支持各地與境外合作共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，開展國際產(chǎn)能合作，推進我省“一帶一路”建設。
（三）“飛地經(jīng)濟”園區(qū)項目應符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新動能培育項目，嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項目。
二、合作與分享機制
（一）跨省“飛地經(jīng)濟”合作原則上雙方按5∶5比例進行利益分享，重大項目雙方可協(xié)商確定分享比例。（責任單位：各市政府）
?。ǘ┙w入地與飛出地財稅分成、利益共享機制，利益分享期為10年。全部稅收收入，包括項目建設、土地使用等繳納的稅款由飛入地稅務機關負責征管，按屬地原則就地繳庫。對新上產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，飛出地與飛入地原則上按5∶5比例分享；對既有企業(yè)搬遷項目投產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，前5年飛出地與飛入地原則上按6∶4比例分享，后5年按4∶6比例分享。重大項目雙方可協(xié)商確定分享比例。（責任單位：各市政府，省財政廳）
?。ㄈ┦∝斦尷谑?。利益分享期內(nèi)，省財政從各市“飛地經(jīng)濟”項目形成的稅收收入、非稅收入的50%返還飛出地所在市（省財政返還部分不與其他省級返還政策兼得）。（責任單位：各市政府，省財政廳）
?。ㄋ模┦胸斦尷诳h（市、區(qū)）。利益分享期內(nèi)，市財政從各縣（市、區(qū)）“飛地經(jīng)濟”項目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50%返還原縣（市、區(qū)）。（責任單位：各市政府）
?。ㄎ澹┛h（市、區(qū)）財政讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利益分享期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外符合要求的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，按照“飛地經(jīng)濟”稅收管理，實現(xiàn)的縣（市、區(qū)）以下財政收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責任單位：各市政府）
（六）統(tǒng)計指標共享。相關統(tǒng)計指標實行屬地化統(tǒng)計，由飛入地政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計，在利益分享期內(nèi)全額計入飛入地，同時，按利益分享比例以標注形式計入飛出地，供考核時使用。（責任單位：各市政府）
三、鼓勵與支持政策
（一）支持“飛地經(jīng)濟”園區(qū)基礎設施建設。
1.從2019年開始，省本級基本建設投資遼西北3億元專項資金，每年安排不少于50%資金用于遼西北各市“飛地經(jīng)濟”園區(qū)“七通一平”、園區(qū)所屬標準廠房等基礎設施建設。（責任單位：錦州、阜新、朝陽市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳）
2.安排省本級交通專項投資，用于“飛地經(jīng)濟”園區(qū)與路網(wǎng)連接道路等交通基礎設施建設。（責任單位：省交通運輸廳）
?。ǘ┲С帧帮w地經(jīng)濟”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.從2019年開始，每年整合3億元“飛地經(jīng)濟”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（從加快突破遼西北發(fā)展10億元專項資金調(diào)劑安排），用于各市“飛地經(jīng)濟”園區(qū)招商引資新落地的高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及高新技術產(chǎn)業(yè)、國家級創(chuàng)新平臺、園區(qū)公共服務平臺等項目建設。（責任單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳）
2.爭取國家東北振興新動能培育、創(chuàng)新鏈整合、老工業(yè)基地搬遷改造等各類中央預算內(nèi)投資及財政資金，用于“飛地經(jīng)濟”園區(qū)項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
3.在符合國家政策的前提下，整合涉農(nóng)資金，用于“飛地經(jīng)濟”園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設特色農(nóng)產(chǎn)品原料供應基地、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
4.對落戶到“飛地經(jīng)濟”園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，購置所需農(nóng)機具按照國家和省農(nóng)機購置有關政策執(zhí)行。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
?。ㄈ┱腺Y源要素，支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。
1.利用圍填海存量，用于“飛地經(jīng)濟”發(fā)展用海項目需求。（責任單位：省自然資源廳）
2.積極爭取國家擴大我省土地儲備專項債券發(fā)行額度，收儲“飛地經(jīng)濟”園區(qū)低效用地，促進盤活存量土地資源。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳）
3.對“飛地經(jīng)濟”園區(qū)項目用地，在當?shù)赜媱澲笜瞬蛔愕那闆r下，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌年度計劃指標予以保障。（責任單位：省自然資源廳）
?。ㄋ模┨嵘漳芰?，助推“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。
1.為“飛地經(jīng)濟”園區(qū)用地開展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作開啟綠色通道，采取容缺受理方式對申請用地材料進行審查，在最短時間內(nèi)完成用地審批程序，保障園區(qū)用地需求。（責任單位：省自然資源廳）
2.“飛地經(jīng)濟”園區(qū)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動管理，簡化規(guī)劃環(huán)評中已包含項目的環(huán)評文件內(nèi)容和審批流程，組織審查時限由60日壓縮至40日。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
3.對在“飛地經(jīng)濟”園區(qū)設立博士后科研工作站、省創(chuàng)新實踐基地等的企事業(yè)單位、研發(fā)機構(gòu)，按規(guī)定給予10—15萬元經(jīng)費資助，對其新招收的博士后研究人員按規(guī)定給予每人10萬元生活補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
4.企業(yè)遷入“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，允許保留包括行政區(qū)劃在內(nèi)的原企業(yè)名稱不變。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
四、考評與獎勵辦法
以市為單位，對“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設情況進行考核，考評對象為各市確定的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。省財政每年安排不超過5億元“飛地經(jīng)濟”發(fā)展專項資金，采取“以獎代補”形式，對經(jīng)考核認定“飛地經(jīng)濟”發(fā)展成效顯著的市給予獎勵。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
附件：遼寧省“飛地經(jīng)濟”園區(qū)考核獎勵辦法
遼寧省人民政府
2018年12月29日
附件
遼寧省“飛地經(jīng)濟”園區(qū)考核獎勵辦法
一、考核條件
納入考核范圍的市應具備以下基本條件：
（一）設立“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，明確園區(qū)名稱、范圍、面積等信息，統(tǒng)一上報并納入省“飛地經(jīng)濟”政策支持和考評獎勵范圍。
?。ǘ┞鋵崱帮w地經(jīng)濟”園區(qū)土地指標，基礎設施配套齊全。
?。ㄈ┲贫ê侠淼摹帮w地經(jīng)濟”園區(qū)財稅利益分配機制。
二、考核辦法
考核內(nèi)容包括各市“飛地經(jīng)濟”園區(qū)當年新增稅收、單位面積稅收額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)4項指標。對園區(qū)按上述指標分別排序，各項指標前30名納入獎勵計算范圍。
?。ㄒ唬┊斈晷略龆愂铡⒁?guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)（資金分配系數(shù)分別為0.25、0.25、0.25），以每個園區(qū)當年該項指標占30個園區(qū)總和的比重測算得出園區(qū)該項指標應得獎金額。
?。ǘ﹩挝幻娣e稅收額（資金分配系數(shù)為0.25），以每個園區(qū)當年該項指標進行排序，對排名前30名的園區(qū)打分，第一名得30分，依次遞減1分，以每個園區(qū)得分占30個園區(qū)總分的比重測算得出園區(qū)該項指標應得獎金額。
三、獎勵辦法
?。ㄒ唬└鶕?jù)各市園區(qū)按上述4項指標測算應得資金額，匯總得出各市“以獎代補”獎勵資金總額。
?。ǘ┆剟钯Y金用于支持“飛地經(jīng)濟”園區(qū)開展基礎設施建設、精準招商引資、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進新舊動能轉(zhuǎn)換等，以及對在園區(qū)建設、招商引資工作中作出突出貢獻的機構(gòu)和個人給予獎勵。
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