遼政發(fā)〔2019〕1號《遼寧省人民政府關于加快落實〈沈撫改創(chuàng)新示范區(qū)建設方案〉的實施意見》

《遼寧省人民政府關于加快落實《沈撫改創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》的實施意見》





遼政發(fā)〔2019〕1號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，以新氣象新?lián)斝伦鳛榧涌焱七M沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，按照《國務院關于沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設方案的批復》（國函〔2018〕116號）和《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2018〕1445號）要求，結(jié)合遼寧實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，全面落實東北地區(qū)全面振興、全方位振興發(fā)展戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為引領，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，著力推進體制機制改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進綠色低碳發(fā)展，將示范區(qū)建設成為東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。

　　（二）基本原則。

　　堅持旗幟鮮明講政治，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為推進示范區(qū)建設的根本遵循。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的建設始終貫穿示范區(qū)建設工作全過程。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐，把習近平總書記關于新時代東北全面振興、全方位振興重要講話精神作為推進示范區(qū)建設的行動指南。

　　堅持大膽探索、先行先試，把改革開放創(chuàng)新作為推進示范區(qū)建設的根本動力。深入謀劃改革發(fā)展思路，以更加有力的措施和辦法推進改革。賦予示范區(qū)充分的發(fā)展自主權，依法依規(guī)下放示范區(qū)發(fā)展所需權限，給予示范區(qū)最大限度的政策、項目和資金支持，優(yōu)先支持示范區(qū)開展國家及省重要改革試點試驗，推進重點領域改革先行先試，營造優(yōu)越的投資營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　堅持統(tǒng)籌推進、聯(lián)動互動，把共建共融共享作為推進示范區(qū)建設的根本保障。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，加強示范區(qū)與沈陽、撫順兩市的發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)建設等銜接，促進示范區(qū)與兩市融合聯(lián)動，共同謀劃、共同規(guī)劃、共同建設、共同管理，實現(xiàn)差異化發(fā)展。加強省直部門與示范區(qū)良性互動，發(fā)揮省直部門在頂層設計、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設等方面的政策與資金優(yōu)勢，為示范區(qū)高標準起步、高質(zhì)量發(fā)展、高效率推進、實現(xiàn)成果共享提供堅強保障。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　到2020年，示范區(qū)管理體制高效運行，經(jīng)濟保持中高速增長，創(chuàng)新生態(tài)體系初步建立，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，對外開放取得突破，特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈銜接貫通的發(fā)展生態(tài)初步形成，實現(xiàn)“三年上臺階”的目標。

　　到2022年，示范區(qū)重點領域改革取得階段性進展，主要經(jīng)濟指標增速顯著高于全省平均水平，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步激發(fā)，新型營商環(huán)境全面建立，特色產(chǎn)業(yè)集群建設取得顯著進展，初步成為產(chǎn)業(yè)集聚高地，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、創(chuàng)新體制機制等方面初步具備對全省的引領示范作用，實現(xiàn)“五年大變樣”的目標。

　　到2027年，示范區(qū)體制機制改革取得顯著成效，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系全面形成，產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強，培育形成1—2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成一批對東北全面振興、全方位振興的可復制可推廣經(jīng)驗，成為沈陽經(jīng)濟區(qū)建設和遼寧全面振興發(fā)展的新增長極。

　　到2035年，示范區(qū)管理體制進一步完善，國內(nèi)一流水平的投資營商環(huán)境和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境基本形成，轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力機制基本建立，建成體制機制新、創(chuàng)新能力強、開放程度高、營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的示范區(qū)，形成對遼寧乃至東北強有力的輻射和帶動作用，成為支撐東北全面振興的新引擎。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┌焉罨母镒鳛槭滓蝿眨罅ν七M體制機制改革。

　　1.探索跨行政區(qū)劃建設示范區(qū)新模式。實行省直管體制，示范區(qū)列入省計劃單列管理。采取街道（經(jīng)濟區(qū)）整體托管，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展機制，推進區(qū)域空間統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、政策相互銜接、招商協(xié)同推進、管理融合聯(lián)動、發(fā)展成果共享，構建示范區(qū)與沈陽、撫順融合聯(lián)動一體化發(fā)展模式。推動示范區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制。

　　2.創(chuàng)新縱橫結(jié)合扁平化管理體制?？v向?qū)嵭小肮芪瘯?街道”兩級管理，沈撫新區(qū)黨工委、管委會分別作為省委的派出機關、省政府的派出機構，賦予省級經(jīng)濟管理權限，市、縣級經(jīng)濟和社會管理權限。橫向構建“大部門+大科室”體制，可根據(jù)發(fā)展建設需要，在核定的機構總額內(nèi)自主設立、調(diào)整所屬機構，報省委編辦備案。

　　3.推進簡政放權。深化基層管理體制改革，優(yōu)化職能配置，逐步將縣級城市管理、社會管理權限下放到街道（經(jīng)濟區(qū)）。

　　4.開展相對集中行政處罰權改革。將轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設、城市管理、商務、旅游、文體、新廣、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、人防、勞動監(jiān)察等行業(yè)的行政處罰、行政強制等職權依法交由綜合行政執(zhí)法隊伍承擔，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　5.全面推行清單管理制度。通過直接取消、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準入等方式，實施“證照分離”改革。優(yōu)化投資項目審批流程，推進建設領域?qū)徟贫葎?chuàng)新，探索投資項目模擬審批、承諾制審批，實行容缺受理、先批后審，大幅壓縮投資項目落地時間。

　　6.深化行政服務改革。省、市、縣三級行政審批權限不分層級、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一受理。新設立企業(yè)全流程“一站”完成，企業(yè)開辦的營業(yè)執(zhí)照領取、印章刻制、銀行開戶、稅務發(fā)票領取全流程“一站”服務。通過政務服務平臺或微信公眾號實現(xiàn)審批事項全流程網(wǎng)上辦理，將示范區(qū)打造成為全省智慧化審批試點區(qū)。

　　7.實施區(qū)域綜合評估。示范區(qū)內(nèi)項目共享使用土地勘測定界、地質(zhì)災害危險評估、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、文物評估等區(qū)域綜合評估，實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。

　　8.創(chuàng)新干部管理體制。鼓勵示范區(qū)在人員管理方面先行先試，探索統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予市級干部人事管理權限。探索實行員額制管理，員額自主核定、動態(tài)調(diào)整。按照有關政策規(guī)定和干部管理權限，探索創(chuàng)新選人用人機制，試點聘任制公務員。

　　9.創(chuàng)新人員激勵機制。探索建立分類錄用、競爭性選拔、職級晉升、分類考核、能上能下、能進能出、容錯糾錯和激勵約束等機制。賦予收入分配自主權，建立與職位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的職級績效工資制。

　　10.創(chuàng)新干部交流機制。按照有關政策和規(guī)定，探索機關與國有企業(yè)、事業(yè)單位干部雙向交流制度。建立與省直部門、沈陽市、撫順市、央企、金融系統(tǒng)等的常態(tài)化干部交流機制。

　　11.加強區(qū)域?qū)雍献?。探索以共建、托管、“飛地經(jīng)濟”等方式積極推進“一區(qū)多園”建設，發(fā)展一批主業(yè)突出、特色鮮明、集約集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成分工明確、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。依托東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作機制，與北京市及蘇州工業(yè)園區(qū)深入開展對口合作，積極吸引社會資本參與示范區(qū)建設，組織開展人才培訓等交流活動。

　　12.推進合作共建產(chǎn)業(yè)園。充分利用央企在技術、資金、市場、人才等方面優(yōu)勢，開展示范區(qū)與央企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點工作，推動共建高起點、高水平、高質(zhì)量的央企地方合作產(chǎn)業(yè)園。借鑒中德、中新共建產(chǎn)業(yè)園模式，建立面向日本、韓國、德國、香港等發(fā)達國家和地區(qū)的開放合作平臺。

　　13.開展精準招商和專業(yè)招商工作。組建市場化招商隊伍，對接各類協(xié)會和平臺，省重大招商平臺要進一步加大對示范區(qū)的支持推介力度，積極引入國際國內(nèi)各類資本參與示范區(qū)建設，鼓勵世界500強、中國500強企業(yè)落戶示范區(qū)，吸引行業(yè)領軍企業(yè)和省內(nèi)重點企業(yè)在示范區(qū)投資發(fā)展。

　　14.推進國資國企改革。推行“管委會+公司”運行機制，按照以管資本為主的要求加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能。深化改革國有資本授權經(jīng)營體制，支持組建開發(fā)投資等運營公司，全面授權負責資本投資、資本運營，開展基礎設施配套、土地綜合開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟投資、資產(chǎn)運營管理、財產(chǎn)租賃、智慧城市建設、傳媒宣傳推廣、公益項目建設、人才服務等工作。

　　15.加快民營經(jīng)濟發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟放在更加突出位置，健全民營經(jīng)濟服務體系，全面開展民營企業(yè)幫扶包保制度。制定實施支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施，切實解決民營企業(yè)創(chuàng)新、融資、運行成本等方面問題。深入開展“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”行動，推動民營企業(yè)創(chuàng)優(yōu)做強。營造公平競爭環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，保護企業(yè)家合法權益，使民營經(jīng)濟成為示范區(qū)活力的重要源泉。

　　16.建立科學高效的城市規(guī)劃建設管理機制。建立專家領銜、政府組織、多方參與、科學決策的規(guī)劃編制體系。建立各類規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。制定城市設計規(guī)劃導則，推進基礎設施、城市建筑等領域標準化，為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設管理提供樣板。加強對城市歷史、文化遺產(chǎn)、文物和地下空間的保護和統(tǒng)籌開發(fā)利用，健全規(guī)劃、用地、建設、產(chǎn)權、使用、管理等相關制度。

　　17.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快落實戶籍制度改革措施，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、勞動力就業(yè)、社會管理等全方位一體化發(fā)展。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，促進公共服務和基礎設施建設均衡配置。

　　18.完善住房供應體系。建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實行“一城一策”，建立完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，探索住房公積金制度改革，給予保障性住房資金方面政策傾斜。嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為。

　　19.優(yōu)化土地資源配置。制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設方式相適應的土地供應政策，完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式。制定差異化用地政策。

　　20.降低項目建設和企業(yè)運行要素成本。按規(guī)定批準權限，爭取對入駐產(chǎn)業(yè)項目的城市基礎設施配套費給予適當減免，降低沈陽、撫順兩市企業(yè)失業(yè)保險繳費比例，探索組建售電公司。

　?。ǘ┌言鰪妱?chuàng)新能力作為根本途徑，大力推進科技創(chuàng)新。

　　21.完善科技創(chuàng)新機制。創(chuàng)新中高端人才推選制度、科研成果評價制度和職稱評定制度。探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。以大數(shù)據(jù)、大健康、人工智能與智能制造等為重點，引導企業(yè)與高校和科研機構建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構，開展行業(yè)共性關鍵技術攻關。

　　22.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制。深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和激勵制度改革，完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，實施股權和分紅激勵政策。落實高校、科研機構科技成果處置權、收益權等改革舉措，探索建立高校、科研機構與企業(yè)間技術轉(zhuǎn)移和人才雙向流動機制。推動高校和科研機構與下屬公司剝離，支持科研機構下屬的科技成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)進行股份制改造。

　　23.完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護機制。建設知識產(chǎn)權保護中心，提供知識產(chǎn)權快速審查、確權和維權服務，構建快速反應的知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，落實侵權懲罰性賠償制度，加大懲戒力度，大幅提高知識產(chǎn)權侵權成本。探索建立知識產(chǎn)權評估、價值分析的質(zhì)押登記服務載體。

　　24.加強科技創(chuàng)新合作。依托開發(fā)開放優(yōu)勢，集聚高水平科技創(chuàng)新資源要素，推進與先進發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)開展科技創(chuàng)新合作。發(fā)展技術市場，加大力度培育技術轉(zhuǎn)移服務機構，引導國際技術合作與貿(mào)易機構落戶示范區(qū)，支持建設國家技術轉(zhuǎn)移區(qū)域中心。

　　25.加快發(fā)展科技服務業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)孵化、第三方檢驗檢測認證等專業(yè)機構建設。重點發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等中介服務業(yè)。培育集聚一批重點科技中介服務機構。

　　26.大力發(fā)展科技金融。支持設立引導基金、產(chǎn)業(yè)基金等政府基金平臺、金融股權投資平臺、金融創(chuàng)新服務平臺以及融資擔保公司，增強金融配套服務能力。建立科技型企業(yè)融資風險補償機制，支持設立知識產(chǎn)權融資風險補償資金池。支持依法合規(guī)設立各類科技金融專營機構，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，培育天使投資人群體。

　　27.支持多渠道融資。推進一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎蠗l件的科技型企業(yè)在“新三板”“科創(chuàng)板”等掛牌上市融資。支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提高市場化融資能力，規(guī)范運用社會化、市場化方式籌資。

　　28.構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。加快大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設，建設一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、技術創(chuàng)新、資源共享的“雙創(chuàng)”基地，盡快形成自主創(chuàng)新支撐體系。

　　29.加快創(chuàng)新要素集聚。引導省內(nèi)科研機構和創(chuàng)新平臺有序向示范區(qū)流動。鼓勵與中科院等研究機構、高校、企業(yè)聯(lián)合建設研發(fā)平臺和創(chuàng)新平臺，鼓勵申請設立國家重點實驗室、國家企業(yè)技術中心等，探索建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　30.吸引高層次人才落戶。依托國家和省人才計劃，廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才，加快打造一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩(wěn)定支持機制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。

　　31.探索開展人才管理改革。深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)培訓一批高素質(zhì)技術技能人才隊伍。建立柔性引才和交流機制，允許事業(yè)單位、國有企業(yè)高層次人才按有關規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬。

　　32.創(chuàng)建國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園。設立沈撫人力資源服務平臺，強化人才公共服務，支持高校畢業(yè)生等各類人才到示范區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大省社?；鹬С至Χ?，支持創(chuàng)建國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園和“雙創(chuàng)”示范基地。

　　33.實施人才引進優(yōu)惠政策。設立人才專項基金，對特殊人才實行特崗特薪，建立職稱評審綠色通道，鼓勵高端人才和特殊人才創(chuàng)辦企業(yè)。

　?。ㄈ┌验_發(fā)開放作為重要抓手，加快推進開放創(chuàng)新。

　　34.搭建對外開放合作平臺。積極參與和主動融入“一帶一路”建設，加強與相關國家和地區(qū)合作，積極引進一批利用外資項目，有序開展國際產(chǎn)能合作。鼓勵有條件的企業(yè)積極參與大型國際合作計劃，與跨國公司構建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建技術合作平臺。

　　35.加強與自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展。中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）沈陽、大連、營口片區(qū)所取得的經(jīng)驗、措施、辦法，優(yōu)先在示范區(qū)復制推廣。重點將自貿(mào)試驗區(qū)“放管服”改革、商事制度改革、投融資體制改革、貿(mào)易便利化、營商環(huán)境建設等方面制度創(chuàng)新的經(jīng)驗做法優(yōu)先推廣到示范區(qū)。鼓勵示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尋求和探索彼此產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的合作契機。建立自貿(mào)試驗區(qū)與示范區(qū)推進改革、協(xié)同創(chuàng)新、共享成果、開放共贏的工作機制。

　　36.加強對外開發(fā)開放。取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，實現(xiàn)市場準入內(nèi)資外資標準一致。建設面向東北亞的數(shù)字化貿(mào)易平臺。支持建設符合實際需求的保稅監(jiān)管場所。

　　37.擴大金融領域合作。加強與國內(nèi)外金融集聚區(qū)、金融中心城市的交流，擴大合作領域，建立東北亞金融合作區(qū)，支持自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新政策優(yōu)先在示范區(qū)復制推廣。金融領域負面清單以外事項實行內(nèi)外資統(tǒng)一管理。允許設立專業(yè)從事境外股權投資項目公司，支持符合條件的投資者設立境外股權投資基金。

　　38.建設一流營商環(huán)境。對標國際國內(nèi)營商環(huán)境一流城市（地區(qū)），引入國際規(guī)則、慣例和管理標準，建設法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高各類主體對示范區(qū)營商環(huán)境的滿意度。積極打造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新人才脫穎而出的政策環(huán)境。加強信用體系建設，打造遼寧誠信示范區(qū)。

　　（四）把新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加快構建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　39.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。以“制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新”率先探索全域數(shù)字化治理運行模式，進一步完善新一代信息基礎設施建設，建設遼寧省大數(shù)據(jù)交易中心和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，全力推進先進計算中心和“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”建設，努力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5G應用示范區(qū)。

　　40.大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。以健康食品、生物治療、康復輔具與健康養(yǎng)生、智能醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+健康”等行業(yè)領域為重點，積極引進相關健康產(chǎn)業(yè)項目，建設北方健康食品醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園，打造國內(nèi)知名的精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)引領區(qū)、高端健康服務示范區(qū)。

　　41.大力發(fā)展人工智能與智能制造產(chǎn)業(yè)。積極引入機器人相關產(chǎn)業(yè)項目落地，加快形成以機器視覺、服務機器人、特種機器人、核心零部件為重點的產(chǎn)業(yè)鏈布局。圍繞高端裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，加快培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，建設人工智能創(chuàng)新中心與智能制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　42.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，制定實施促進總部經(jīng)濟發(fā)展政策，形成東北地區(qū)總部集聚區(qū)。加強供應鏈創(chuàng)新和應用。探索開展服務貿(mào)易試點。探索“大數(shù)據(jù)+智慧醫(yī)療”“精準醫(yī)療+健康管理”等模式，積極發(fā)展健康服務業(yè)。依托自然、歷史等資源，加快推動文化體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　43.大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。爭取國家各項金融政策試點，在符合條件的情況下，爭取設立中外合資證券公司，推進普惠金融、股權投資、并購重組、咨詢服務、各類要素市場、金融科技業(yè)態(tài)集聚，推動金融生態(tài)小鎮(zhèn)建設，打造金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　44.加大基金支持力度。推動省軍民融合基金、沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、省新材料產(chǎn)業(yè)投資基金等落戶示范區(qū)。設立產(chǎn)業(yè)投資引導基金、新興產(chǎn)業(yè)投資母基金，引導社會資本參與各領域和行業(yè)子基金。爭取國家級金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展服務體系試驗，加快建立現(xiàn)代金融服務體系。推進金融服務同城化一體化，省級金融監(jiān)管部門對示范區(qū)內(nèi)金融機構按同城機構統(tǒng)籌監(jiān)管。

　　45.設立綜合金融服務平臺。促進銀企融資信息對接，拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍，完善續(xù)貸轉(zhuǎn)貸政策。推進“銀稅互動”“銀政互動”，探索建立政府部門與稅務、銀保監(jiān)等部門征信互認、信息共享機制。設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，探索中小企業(yè)債券、股權交易市場化機制。設立融資擔保機構，幫助解決企業(yè)融資擔保難問題。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過發(fā)行債券置換高成本融資、長期債券置換短期債券。支持保險資金在依法合規(guī)、風險可控的前提下投資基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)項目。

　　46.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借助中科院沈陽自動化所、東北大學等高校和科研機構的科研優(yōu)勢，通過物聯(lián)網(wǎng)感知、平臺與大數(shù)據(jù)的采集與應用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化提升提供支持。推動能源裝備、煤礦安全裝備、磁產(chǎn)業(yè)、應急裝備等產(chǎn)業(yè)升級，大力推進國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，打造具有國際競爭力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚帶。建設功能磁性材料產(chǎn)業(yè)平臺，研究設立磁應用技術研究院，形成全球最新磁應用技術發(fā)源地。

　　47.創(chuàng)新軍民融合發(fā)展路徑。探索“技術合作+企業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)平臺”軍民融合發(fā)展模式，以軍民兩用需求為牽引，重點發(fā)展機器人及智能制造、海工裝備、北斗衛(wèi)星資源應用等產(chǎn)業(yè)；鼓勵示范區(qū)的單位和企業(yè)充分利用機制靈活、市場響應快等優(yōu)勢，在新材料、新能源、信息網(wǎng)絡、人工智能等新興技術領域，參與和承擔國防科研生產(chǎn)任務，加快最新成果向軍工領域轉(zhuǎn)化應用。

　　（五）把綠色協(xié)調(diào)作為根本要求，大力推動綠色發(fā)展。

　　48.堅持綠色低碳發(fā)展。建立綠色發(fā)展指標體系，設立生態(tài)環(huán)境保護管理機構，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。探索綠色金融引領經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的有效模式。建立入?yún)^(qū)項目負面清單及科學評估論證機制，拒絕高污染、高能耗、低附加值的項目入?yún)^(qū)，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。大力推進海綿城市、生態(tài)城市和地下綜合管廊建設。

　　49.加大生態(tài)環(huán)境保護力度。結(jié)合示范區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結(jié)構，深化大氣、水、土壤污染防治，深入推進工業(yè)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)治理，培育和引進從事生態(tài)修復和工業(yè)遺產(chǎn)再利用的專業(yè)化企業(yè)。加大對示范區(qū)生態(tài)修復的支持力度，統(tǒng)籌示范區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)修復工程。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用,嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。落實最嚴格水資源管理制度，堅持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴格水資源消耗總量和強度雙控。

　　50.科學規(guī)劃空間發(fā)展布局。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務設施建設，提升城市綜合服務功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。

　　51.推進產(chǎn)城融合發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合、人口與產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)調(diào), 同步發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，改善住居條件，穩(wěn)步提高基本公共服務水平，構建宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

　　52.推進智慧城市建設。把智能治理思維、手段和模式貫穿治理始終，建設智能高效宜居新型城市，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化。建設城市運行管理平臺，為交通、安全、環(huán)保、市場監(jiān)管等管理提供高效聯(lián)動解決方案，重點發(fā)展智慧民政、智慧教育、智慧監(jiān)管、智慧綜治、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧旅游等，打造全省智慧城市建設和管理的樣板。

　　53.加強民生服務保障。推進省內(nèi)優(yōu)質(zhì)基礎教育學校以分校、合作校等形式落戶示范區(qū)，鼓勵開展教育國際合作。推進示范區(qū)科教小鎮(zhèn)建設，打造省級科普基地。積極引入布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,創(chuàng)新與省屬三甲醫(yī)院及沈陽、撫順兩市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作機制，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立獨立的社會保障體系，完善社會保障政策。推動教育、科研、就業(yè)、交通、社保、住房、醫(yī)療、文化、體育、市場監(jiān)管等領域利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務模式。

　　三、營造改革創(chuàng)新政策環(huán)境

　　（一）財政和金融政策。

　　1.財政預算單列，省財政安排年度經(jīng)費和項目預算可直接撥付給示范區(qū)財政，并監(jiān)督和指導預算執(zhí)行和年度決算。

　　2.以2016年為基期年連續(xù)5年，除中央分享稅收外，新增的地方財政一般預算收入全額留存，土地出讓收益全額返還。

　　3.省財力在統(tǒng)籌全省支出基礎上，安排一定資金重點支持示范區(qū)建設。

　　4.2018年至2020年連續(xù)三年統(tǒng)籌安排其他轉(zhuǎn)移支付資金，用于示范區(qū)設立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金、地方政府債務利息支出，以及交通、水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護修復、公共服務等領域。

　　5.支持按規(guī)定發(fā)行十年期以上的一般債和專項債，用于示范區(qū)建設。

　　6.支持利用市場化合作、政府和社會資本合作（PPP）等方式實施土地綜合開發(fā)利用。

　　7.省出口退稅計劃指標優(yōu)先滿足示范區(qū)出口企業(yè)退稅需求。

　　8.可根據(jù)實際情況，按規(guī)定適當下浮“五險一金”比例。

　　（二）創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策。

　　9.經(jīng)國家發(fā)展改革委核準并在上海、深圳證券交易所和銀行間債券市場成功發(fā)行企業(yè)債券3000萬元以上從事高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等非上市的入?yún)^(qū)企業(yè)，示范區(qū)給予一次性補助200萬元。

　　10.對入?yún)^(qū)企業(yè)在上海、深圳證券交易所完成公司債券融資5億元（含）以上的，一次性補助100萬元；對于完成資產(chǎn)證券化融資2億元以上的一次性補助150萬元，2億元（含）以下的一次性補助100萬元；對入?yún)^(qū)企業(yè)A股上市給予補助；企業(yè)完成在遼寧證監(jiān)局輔導備案，給予50萬元補助；向中國證監(jiān)會上報IPO申請材料，給予50萬元補助。

　　11.支持民營企業(yè)采用知識產(chǎn)權、倉單、商鋪經(jīng)營權、商業(yè)信用保險單等質(zhì)押融資。

　　12.對智能制造、軍民融合和央地產(chǎn)業(yè)合作、高新技術、產(chǎn)業(yè)配套、國際產(chǎn)業(yè)合作、加工貿(mào)易等落戶的引領性、支撐性重大產(chǎn)業(yè)項目，或引進固定資產(chǎn)投資額特別大以及高稅收回報的項目，給予一定基礎設施資金補助或“一事一議”“一企一策”特殊支持。

　　13.對注冊一年以上且符合國家高新技術企業(yè)認定條件的企業(yè)，省級認定機構按規(guī)定進行認定。

　　14.對重點產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)自投產(chǎn)之日起，且當年度主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，前兩年給予100%補貼，后三年按一定比例給予補貼。

　　15.企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

　　16.對國家規(guī)定的轉(zhuǎn)制科研機構以及列入省政府轉(zhuǎn)制名單的科研機構，按國家有關規(guī)定免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地稅、房產(chǎn)稅。

　　17.軟件開發(fā)企業(yè)實際發(fā)放的符合國家稅法的工資總額，在計算應納稅所得額準予扣除。符合條件的軟件企業(yè)職工培訓費用應單獨進行核算并按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時扣除。

　　18.對科研機構、高校轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)向主管稅務機關備案后，可在獲得獎勵時暫不征收個人所得稅；在轉(zhuǎn)讓股權時按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目征稅，財產(chǎn)原值為零。依法批準設立的非營利性研究開發(fā)機構和高校根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可按50%計入科技人員當月“工資、薪酬所得”，依法繳納個人所得稅。

　　19.對單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個人）從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征增值稅。

　　20.企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的設備、器具、單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。

　　21.對現(xiàn)代物流、企業(yè)總部、金融、研發(fā)設計等高端服務業(yè)，用水、用氣、用電等要素的價格按工業(yè)標準執(zhí)行。

　　22.取消入?yún)^(qū)企業(yè)水電氣接網(wǎng)費。

　　23.設立10億元的擔?；蝻L險補償引導資金，用于與金融機構建立融資擔保等科技金融產(chǎn)品，總額放大5倍以上，為企業(yè)提供無質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、部分質(zhì)押貸款等，每戶企業(yè)最高可獲3000萬元貸款。

　　24.設立10億元的引導基金，與社會基金公司合作建立股權投資基金，對高成長性企業(yè)進行股權投資，每戶企業(yè)不超過2000萬元。引導基金退出時，其收益的50%用于獎勵基金擴大再投資，或者其收益的20%用于獎勵基金公司。

　　25.支持銀行等金融機構對示范區(qū)貸款或投資，示范區(qū)按金融機構當年貸款實現(xiàn)同比多增部分的0.5%給予獎勵，最高限額不超過100萬元。

　　26.支持引進和依規(guī)設立金融機構，對引進和設立的金融機構總部，示范區(qū)按注冊資本金實際到位額度的1%給予一次性補助，最低100萬元，最高不超過300萬元；對引進和設立其它金融機構區(qū)域性管理總部給予100萬元一次性開辦費補助。對新設立的金融機構分行、分公司給予最高100萬元開辦費補貼。

　　27.對高層次和緊缺人才提供購房補貼、優(yōu)惠租房、薪酬補貼、培訓補貼、博士后補貼等。對企業(yè)高管、特色人才在辦理落戶、居住證等方面提供綠色通道服務。入?yún)^(qū)企業(yè)員工工會會費按最低標準收取。

　　28.對入?yún)^(qū)企業(yè)引進高端科技人才與企業(yè)簽訂5年以上長期工作合同，在示范區(qū)購買住房的，每月補貼1500元，補貼2年；選擇租住示范區(qū)人才公寓的，2年內(nèi)免租金。

　　29.對高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要核心技術攻關、重大裝備研發(fā)、重大引進技術（裝備）的消化吸收再創(chuàng)新項目，給予最高1000萬元的補助;對獲得國家科技財政撥款的重大科技項目，給予國家撥款額50%、最高不超過1000萬元的補助，或在支持上“一事一議”“特事特辦”。

　　30.對高校、科研機構在示范區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術研究院，每年支持不低于500萬元，連續(xù)支持3年。

　　31.對區(qū)內(nèi)為重點產(chǎn)業(yè)而新設立的公共科技創(chuàng)新服務平臺，按平臺建設投入的20%至30%給予資助，單個平臺資助額最高不超過200萬元；對特別重大的公共科技創(chuàng)新服務平臺，可按“一事一議”的原則，給予重點支持。

　　32.對企業(yè)利用自有資金進行固定資產(chǎn)投資的項目，按照實際完成額的5%給予補貼，最高限額不超過1000萬元。

　　33.對將生產(chǎn)基地和企業(yè)總部整體搬遷到示范區(qū)的省外企業(yè)或在關鍵零部件、原材料為示范區(qū)配套的企業(yè)，搬遷支出與搬遷收入的差額部分及上年同期利潤下降部分、企業(yè)為示范區(qū)配套生產(chǎn)成本高于原地差額部分，給予100%補貼。鼓勵支持省屬國有企業(yè)（集團）在示范區(qū)設立“總部”或“分支”機構，并在示范區(qū)納稅，在財政、投資等優(yōu)惠政策方面研究提出具體辦法。

　　34.按照資源交易、利益共享的原則，實施“直供電”“直供氣”。

　?。ㄈ┉h(huán)保和土地政策。

　　35.因規(guī)劃調(diào)整等原因，土地用途轉(zhuǎn)為生態(tài)用地的，可以開展批而未供土地調(diào)整再利用。

　　36.工業(yè)項目用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款。

　　37.實行建設用地年度計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標單列下達。示范區(qū)土地“占補平衡”指標由省統(tǒng)籌解決。

　　38.賦予建設項目審批（核準）同級的用地預審權限和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃及規(guī)劃修改審批權限。

　　39.賦予國有建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、審查、轉(zhuǎn)讓核準和標準農(nóng)田補充劃入方案審核管理等權限。

　　40.對示范區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)實行差別化用地政策。對新上重大項目所需建設用地，可先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，可按實際使用指標的50%給予配套獎勵。

　　四、完善組織保障體系

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　成立遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），由省長任組長，分管副省長任副組長，省直有關部門和沈陽市、撫順市、省沈撫新區(qū)管委會為成員單位，領導小組辦公室設在省沈撫新區(qū)管委會。建立領導小組定期推進機制，領導小組每半年召開一次推進會議，及時研究解決示范區(qū)發(fā)展中的重大問題，落實示范區(qū)建設各項任務，定期總結(jié)工作進展、主要做法和取得的可復制可推廣經(jīng)驗成果。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。

　　領導小組各成員單位要按照責任分工，加強協(xié)調(diào)配合，制定工作方案，認真組織實施。省直有關部門要向國家相關部委積極爭取對示范區(qū)重點領域和項目的支持。領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決本意見實施過程中遇到的問題，及時跟進工作進展，定期向領導小組報告實施情況。

　?。ㄈ┬纬晒ぷ骱狭Α?

　　全省上下要牢固樹立“一盤棋”思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，合力推進示范區(qū)建設。沈陽市、撫順市要主動擔當，盡職盡責，最大程度減輕示范區(qū)起步壓力，全力支持配合示范區(qū)建設。對示范區(qū)“存量”債務，由沈陽市、撫順市協(xié)助化解；對示范區(qū)“增量”債務，按照“誰舉債、誰受益、誰負擔”的原則予以償還。建立示范區(qū)和沈陽市、撫順市合作分享新機制，形成協(xié)同推進、共享發(fā)展的良好局面。

　?。ㄋ模娀己嗽u價。

　　成立聯(lián)合考核組，組織開展有針對性的跟蹤指導，完善差異化績效評價考核措施，將示范區(qū)建設的工作進展、完成情況作為年度績效考核的重要依據(jù)。強化專項考核評價結(jié)果的綜合運用，鼓勵先進，鞭策落后，形成推動示范區(qū)建設的強大合力。

　　（五）營造良好環(huán)境。

　　加強宣傳和輿論引導，加大對改革創(chuàng)新成果、典型改革創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳力度。建立改革創(chuàng)新容錯免責機制，破除束縛改革創(chuàng)新的體制機制障礙，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度和政策環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成更加濃郁的改革創(chuàng)新氛圍和文化。

　　附件：加快落實《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》爭取國家支持重點工作及任務分工表　　

遼寧省人民政府

2019年1月12日

附件

加快落實《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》
爭取國家支持重點工作及任務分工表

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/70384.html

本文關鍵詞： 遼寧省, 遼政辦發(fā)