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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實施遼寧省老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》
遼政辦發(fā)〔2018〕3號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號）精神，大力弘揚尊老敬老助老的社會風(fēng)尚，提升全省老年人的獲得感和幸福感，積極應(yīng)對人口老齡化，推動民生改善、促進社會和諧，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就制定和實施全省老年人照顧服務(wù)項目提出如下實施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，從遼寧實際出發(fā)，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人共享改革發(fā)展成果，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020年，全省要建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年人照顧服務(wù)保障體系；建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次照顧服務(wù)養(yǎng)老體系；培育以政府主導(dǎo)，規(guī)劃為基礎(chǔ)，社會力量和全民積極參與的老年人照顧服務(wù)市場體系。側(cè)重于貧困、高齡、失能、空巢、計劃生育特殊困難家庭等困難老年人的特殊需求，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷提升老年人的生活質(zhì)量。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┤媛鋵?0周歲以上老年人高齡津貼，80至89周歲低收入老年人高齡津貼，經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。健全家庭收入狀況核對機制，將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。適時調(diào)整最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實保障困難老年人的基本生活。全面落實農(nóng)村老年計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度，加強對失獨家庭的關(guān)愛和幫助。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)、省老齡辦，各市政府等）
?。ǘ┌l(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定享受家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策和水電氣熱收費等優(yōu)惠政策。鼓勵與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。大力扶持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)并鼓勵其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織和相關(guān)機構(gòu)為失能老年人提供臨時或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。各級政府可通過購買服務(wù)的方式將養(yǎng)老服務(wù)項目委托社會組織實施。（責(zé)任單位：省民政廳、省物價局、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省電力公司，各市政府等）
?。ㄈ?0周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)和各項優(yōu)惠優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：省公安廳，各市政府等）
（四）加快老年宜居社區(qū)和老年友好城市建設(shè)，制定和完善老年宜居社區(qū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老服務(wù)場所時按規(guī)定配套建設(shè)無障礙設(shè)施。加快推進老舊居住小區(qū)無障礙改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，按規(guī)定適時組織開展多層老舊住宅電梯加裝等，使大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省老齡辦，各市政府等）
?。ㄎ澹┥钊腴_展“敬老月”系列活動，各級黨委和政府堅持每年組織開展走訪慰問困難老年人、高齡老年人和養(yǎng)老機構(gòu)活動，大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》《“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等政策法規(guī)，營造孝老愛親的良好氛圍。充分發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢，組織開展經(jīng)常性、多元化的為老志愿服務(wù)活動。（責(zé)任單位：省老齡辦、省民政廳、省委組織部、省總工會、團省委、省婦聯(lián)，各市政府等）
（六）農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。（責(zé)任單位：省農(nóng)委，各市政府等）
?。ㄆ撸┴毨Ю夏耆艘蚝戏?quán)益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助，律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律機構(gòu)應(yīng)對其提供優(yōu)惠或免費服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳、省財政廳、省老齡辦等）
?。ò耍U大法律援助的服務(wù)范圍，降低老年人法律援助門檻，把與老年人權(quán)益保護密切相關(guān)的民生領(lǐng)域事項納入法律援助范圍，對高齡、失能、半失能、空巢、失獨、低保、特困以及有特殊困難的老年人免于經(jīng)濟困難審查，最大限度地滿足老年人法律援助要求。（責(zé)任單位：省司法廳、省財政廳、省老齡辦等）
?。ň牛┞鋵嵆鞘泄焕夏耆顺塑噧?yōu)惠政策，為老年人乘車提供便利服務(wù)。加強道路客運從業(yè)人員培訓(xùn)教育，提升服務(wù)意識，為老年人在安排座位、安全保障、配備出行輔具方面提供便利。鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人配備無障礙車廂和座位等便利服務(wù)。倡導(dǎo)老年人購買意外傷害保險，保險公司依法對參保老年人給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠，各級政府應(yīng)按規(guī)定為城鄉(xiāng)分散救助供養(yǎng)特困老年人購買意外傷害保險。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、遼寧保監(jiān)局、民航東北地區(qū)管理局、沈陽鐵路局，各市政府等）
?。ㄊ┚C合考慮老、幼、病、殘等重點旅客出行需要，在全省二級以上客運站、鐵路、民航等公共交通等候區(qū)設(shè)立老年人旅客專門區(qū)域或?qū)Ｗ?，設(shè)置醒目服務(wù)標(biāo)志，為無人陪同、行動不便等老年人候乘提供便利服務(wù)。加強水路客運站和客運船舶無障礙環(huán)境建設(shè)，重點從購票、候船和乘船等環(huán)節(jié)為老年人提供愛心服務(wù)，確保老年人便利出行。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省殘聯(lián)、沈陽鐵路局等）
?。ㄊ唬┗鶎有l(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)老年人開展上門診視、健康查體、保健咨詢、康復(fù)護理、健康教育等健康管理服務(wù)。每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)，建立健康檔案，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險，做到各種疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳等）
?。ㄊΦ捅ο蟆⑻乩ЧB(yǎng)人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，由政府給予全額資助；對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當(dāng)補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市自行確定。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、各市政府等）
?。ㄊ┐罅ν七M醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身需求和能力，選擇與就近的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂合作協(xié)議或按相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。各級衛(wèi)生計生部門要為符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，并按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省老齡辦等）
?。ㄊ模┌凑諊医y(tǒng)一部署探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，切實保障失能老年人的基本生活權(quán)益。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、遼寧保監(jiān)局等）
?。ㄊ澹╈柟掏晟漆t(yī)療保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)和省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，加快推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委等）
?。ㄊ┕膭詈椭С窒嚓P(guān)職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)為老年人及其家庭成員提供老年身心健康和日常照料等專項培訓(xùn)，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。積極開展社會養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍的培養(yǎng)和在職培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進就業(yè)的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省紅十字會等）
?。ㄊ撸└鞯貐^(qū)要制定子女對患病父母的帶薪陪護假等家庭養(yǎng)老支持政策，引導(dǎo)公民自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料老年人的責(zé)任。探索制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，積極營造“老有所為”的社會環(huán)境。鼓勵支持老年人在自愿和量力的情況下，積極參與社會經(jīng)濟發(fā)展和社會公益事業(yè)，建立老年人人才供求信息庫。（責(zé)任單位：省民政廳、省老齡辦，各市政府等）
?。ㄊ耍└骷壵哟髮夏杲逃耐度肓Χ?，建立健全老年繼續(xù)教育機制，加強老年教育設(shè)施、師資力量等方面建設(shè)，把老年教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。推動具有相關(guān)學(xué)科的院校開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供教學(xué)資源和教育服務(wù)，加快培育老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才。支持興辦老年電視大學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。社會教育機構(gòu)要為老年人開展學(xué)習(xí)活動提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳，各市政府等）
?。ㄊ牛┻M一步理順老年教育管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作，整合老年教育資源，使其向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的學(xué)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要為老年人學(xué)習(xí)提供場所和資源。（責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省老齡辦等）
?。ǘ┓e極組織開展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動，推進各級各類老年活動中心轉(zhuǎn)型升級。各類公共場所應(yīng)當(dāng)依法對老年人免費或者優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供方便，因地制宜配備老年人的文體器材，發(fā)揮基層老年協(xié)會作用，逐步形成并完善老年人文化體育組織網(wǎng)絡(luò)。有條件的公共圖書館應(yīng)開設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報系統(tǒng)等。（責(zé)任單位：省文化廳、省財政廳、省民政廳、省體育局、省老齡辦等）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，把老年人照顧服務(wù)項目列入議事日程和民心工程，納入目標(biāo)管理績效內(nèi)容，做到認(rèn)識到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實到位。省政府成立老年人照顧服務(wù)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省老年人照顧服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，及時解決工作中的重大問題，定期分析照顧服務(wù)項目的新形勢和新情況，對全省老年人照顧服務(wù)工作的實施和進展情況進行監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省老齡辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各地區(qū)也要建立老年人照顧服務(wù)項目工作協(xié)調(diào)配合機制，根據(jù)本意見制定具體工作方案，明確分工，落實責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，定期召開協(xié)調(diào)會議研究解決工作中的困難和問題。
（二）健全保障機制?？h級以上政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，通過公共財政預(yù)算、彩票公益金和社會各界捐助等，建立多渠道資金籌措機制。積極引導(dǎo)社會組織和企事業(yè)單位以結(jié)對幫扶、設(shè)立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。加大政府購買服務(wù)力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過市場化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔(dān)，制定服務(wù)清單和辦事指南，簡化流程，提高效率，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。
?。ㄈI造濃厚氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步強化服務(wù)意識，推動公共服務(wù)行業(yè)履行社會職責(zé)，結(jié)合我省“敬老文明號”創(chuàng)建、“敬老月”系列活動、“銀齡行動”和“服務(wù)夕陽法援護航”等工作，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。積極開展敬老愛老助老教育活動，大力宣傳和表彰在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人。各級各類媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，在全社會營造關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。
?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，通過綜合督查、專項督查、第三方評估等渠道，確保老年人照顧服務(wù)項目質(zhì)量。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立健全信息反饋機制，及時掌握照顧服務(wù)中出現(xiàn)的問題并妥善解決。強化問責(zé)機制，對落實老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年1月30日
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