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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2018〕49號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年10月25日
基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)
和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央改革的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理劃分省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍，在落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定我省基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范省與市支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級政府更好地履職盡責(zé)，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提高全省基本公共服務(wù)均等化水平。
?。ǘ┗驹瓌t。
——全面落實(shí)中央改革要求。準(zhǔn)確把握中央改革政策意圖，遵從中央決策部署和頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“中央決策、地方落實(shí)”機(jī)制，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等領(lǐng)域與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為省與市共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任。
——合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平，結(jié)合國家改革進(jìn)程和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)調(diào)整省確定的保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財(cái)政承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。
——穩(wěn)步有序推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個(gè)動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要按照國家的頂層設(shè)計(jì)要求抓好落實(shí)，又要結(jié)合我省實(shí)際加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行的劃分格局。
（三）主要目標(biāo)。
緊跟國家財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革步伐，通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的省市基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
（一）省與市共同財(cái)政事權(quán)范圍。
根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（遼政發(fā)〔2017〕56號）確定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單為基礎(chǔ)，對“以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù)”“由省與市共同承擔(dān)支出責(zé)任”“現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障”的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入省與市共同財(cái)政事權(quán)范圍，共8類22項(xiàng)。
一是義務(wù)教育類。包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善4項(xiàng)。
二是學(xué)生資助類。包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)。
三是基本就業(yè)服務(wù)類。包括基本公共就業(yè)服務(wù)和退役人員安置2項(xiàng)。
四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類。包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1項(xiàng)。
五是基本醫(yī)療保障類。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）2項(xiàng)。
六是基本衛(wèi)生計(jì)生類。包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育獎勵扶助、計(jì)劃生育特別扶助3項(xiàng)。
七是基本生活救助類。包括困難群眾基本生活救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)。
八是基本住房保障類。包括公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造3項(xiàng)。
?。ǘ┦∨c市共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)方式。
1.省與市按比例分檔分擔(dān)。
包括義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育獎勵扶助、計(jì)劃生育特別扶助11項(xiàng)。按照中央制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按5:5分擔(dān)。對地方分擔(dān)部分，省與市劃分三檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔省與沈陽、盤錦市，按1:4分擔(dān)；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島市，按3:2分擔(dān)；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽市，按4:1分擔(dān)。
對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和計(jì)劃生育特別扶助，在執(zhí)行中央制定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，省適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分由省全部負(fù)擔(dān)，即第一檔按6:4分擔(dān)，第二檔按8:2分擔(dān)，第三檔按9:1分擔(dān)。
2.省與市按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
對免費(fèi)提供教科書，國家規(guī)定課程教科書和小學(xué)一年級正版學(xué)生字典補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照中央制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)。免費(fèi)提供省定課程教科書，所需經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善，試點(diǎn)縣所需資金由縣自行統(tǒng)籌安排，中央、省和市財(cái)政給予生均定額獎補(bǔ)。
3.由各市結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
包括基本公共就業(yè)服務(wù)、退役人員安置、醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、困難群眾基本生活救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造9項(xiàng)。省財(cái)政依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對象數(shù)量等因素給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、組織實(shí)施
（一）明確部門職責(zé)。省財(cái)政要落實(shí)省承擔(dān)的支出責(zé)任、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌、做好資金保障，切實(shí)加強(qiáng)對市財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家對口部委的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注國家相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革動向，推動具體改革進(jìn)程，指導(dǎo)和督促市落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各市財(cái)政要確保本級承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。各市有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。
?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)算管理。省財(cái)政要根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時(shí)撥付共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。各市財(cái)政要將上級下達(dá)的提前告知等轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算管理，完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算，保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付。完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。
（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。財(cái)政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)和執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，堵塞管理漏洞，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)市以下支出責(zé)任劃分改革。省財(cái)政要加強(qiáng)對市以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。各市政府要考慮本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合財(cái)政體制，合理劃分市及市以下政府的支出責(zé)任，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移市級支出責(zé)任，避免增加基層政府支出壓力。各縣級政府要將自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任。各級政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，增強(qiáng)基層政府基本公共服務(wù)保障能力。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自2019年1月1日起實(shí)施。
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