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《遼寧省人民政府辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見》
遼政辦發(fā)〔2018〕53號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）精神，切實解決我省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（以下統(tǒng)稱兩類學校）發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務教育，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面加強兩類學校建設提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施科教興省戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實履行法定職責，高度重視農(nóng)村義務教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點保障、兜住底線，內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的原則，全面加強兩類學校建設和管理。到2020年，基本補齊兩類學校短板，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質(zhì)量的教育。
二、統(tǒng)籌優(yōu)化布局規(guī)劃
各縣（市、區(qū)）政府要在摸清底數(shù)的基礎上，因地制宜、分類施策，做到一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策，統(tǒng)籌優(yōu)化兩類學校規(guī)劃布局。要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握，妥善處理學校撤并問題，嚴格履行撤并方案制定、論證、公示等程序，并報省教育廳備案。要依據(jù)省教育廳、省財政廳《關于開展農(nóng)村中小學閑置校園校舍處置工作的指導意見》（遼教發(fā)〔2013〕147號）確定的閑置校園校舍處置范圍和處置工作要求，切實做好閑置校園校舍的管理和利用，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務、加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度等措施，堅決防止因?qū)W校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）級政府，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省交通運輸廳〕
三、切實改善辦學條件
各地區(qū)要認真落實國家普通中小學校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件有關要求，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，確保兩類學校辦學條件達到“20條底線”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校達到《遼寧省教育廳關于進一步加強義務教育階段農(nóng)村寄宿制學校管理工作的通知》（遼教發(fā)〔2015〕175號）明確的建設和管理要求。積極籌措經(jīng)費，按照義務教育學校建設標準，全面加強兩類學校建設，力爭2019年秋季開學前，兩類學校辦學條件達到標準化學校辦學標準。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施建設項目，加快通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學生上下學安全。（責任單位：各級政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
四、加強師資隊伍建設
（一）完善編制崗位管理。各地區(qū)要全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）精神，重視加強兩類學校教師隊伍建設。完善編制崗位核定。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點按每班不少于1.5名教師標準核定編制；對寄宿制學校應根據(jù)教學、管理實際需要，核定附加編制，并通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加編制。推進縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，努力使鄉(xiāng)村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學段學校。落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學校需要。將中小學教師到鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱的必要條件。在鄉(xiāng)村學校任教累計3年以上（含城鎮(zhèn)交流、支教）、經(jīng)考核表現(xiàn)突出的教師，評聘職稱不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村中小學任中級專業(yè)技術(shù)職務滿10年，仍在教學一線任教的中小學教師，任中級專業(yè)技術(shù)職務以來年度考核合格的，可直接評聘副高級專業(yè)技術(shù)職稱（職務），不受崗位職數(shù)限制。（責任單位：各級政府，省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
?。ǘ┐龠M師資力量均衡配置。加快推進義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，實行教師“無校籍管理”，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。有關部門按照課程方案、班額、生源以及學校布局調(diào)整、交流輪崗等情況，調(diào)劑使用本地區(qū)中小學教職工編制和崗位，有效解決縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間、校際間、學科間教師超缺編問題。深入推進縣域內(nèi)義務教育學校教師校長交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動，實現(xiàn)縣域內(nèi)優(yōu)秀教育資源共享。繼續(xù)實施“遼寧省農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習和支教工作，對于經(jīng)選派在鄉(xiāng)村中小學支教服務期滿且考核合格的師范類?？埔陨袭厴I(yè)生，可采取考核的方式，招聘到鄉(xiāng)村中小學任教，服務期不少于5年。（責任單位：各級政府，省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
?。ㄈ└母锝處熍囵B(yǎng)培訓。面向兩類學校實施定向招收師范生計劃。實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，加強對鄉(xiāng)村教師的培訓，組建鄉(xiāng)村教師導師團隊，充分調(diào)動優(yōu)質(zhì)學校智力資源，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）學校四級教研機制，加大優(yōu)質(zhì)學校名師送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校培訓的力度，推進教研人員定期深入兩類學校開展教育教學指導。（責任單位：各級政府，省教育廳）
五、不斷強化經(jīng)費保障
各地區(qū)要認真落實《遼寧省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號），將義務教育經(jīng)費全面納入財政預算保障，重點向兩類學校傾斜。完善義務教育階段學校經(jīng)費使用管理辦法，各縣（市、區(qū)）政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度預算時，要統(tǒng)籌考慮其管理的村小學和教學點教育教學特殊性，對村小學和教學點按不低于100人單獨預算公用經(jīng)費，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生生均不低于200元標準增加公用經(jīng)費，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校擠占村小學和教學點經(jīng)費。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際進一步提高兩類學校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類學校正常運轉(zhuǎn)。各地區(qū)要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實際需要，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。（責任單位：各級政府，省財政廳、省教育廳）
六、全面提高辦學水平
發(fā)揮中心學校統(tǒng)籌和優(yōu)質(zhì)學校帶動作用。各地區(qū)要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制，統(tǒng)一課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，開足開齊開好課程。按照《遼寧省教育廳關于推進義務教育辦學模式改革促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的指導意見》（遼教發(fā)〔2018〕32號）要求，推進學區(qū)制管理、集團化辦學、委托管理、教育聯(lián)盟、對口幫扶等辦學模式改革全覆蓋，實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，不斷提升兩類學校辦學水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，加強網(wǎng)絡課程資源建設和管理，采取同步教研、同步課堂、公開課、在線咨詢等方式，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學校、教研員和骨干教師的輻射帶動作用。完善留守兒童教育關愛體系，建立留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，加強對留守兒童受教育全過程管理。（責任單位：各級政府，省教育廳、省民政廳）
七、加強組織領導
（一）落實政府責任。各地區(qū)、各有關部門要充分認識加強兩類學校建設的重要性和緊迫性，切實增強工作責任感和使命感，合力推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類學校布局規(guī)劃和建設管理。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全工作領導體制，開展專題調(diào)研，制定三年工作方案（2018―2020年），定期召開工作推進會議，及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題，確保各項工作任務落實到位。（責任單位：各級政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省民政廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）
?。ǘ┘訌姸綄z查。各地區(qū)要把辦好兩類學校納入考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位。省教育廳（省政府教育督導室）要把兩類學校建設納入縣域義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定的重要指標，納入縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的監(jiān)測重點，作為對各市政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，強化結(jié)果運用。完善中小學責任督學掛牌督導制度，將兩類學校全部納入責任督學掛牌督導范圍，定期開展督導檢查，確保教育監(jiān)督重心下移和關口前置。建立教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，定期對兩類學校開展質(zhì)量評估，為教研指導和教學改進提供參考和依據(jù)。（責任單位：各級政府，省教育廳）
遼寧省人民政府辦公廳
2018年12月14日
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