遼政辦發(fā)〔2019〕25號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案的通知》

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《遼寧省開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

遼寧省人民政府辦公廳

2019年8月2日

遼寧省開展消費(fèi)扶貧
助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制的原則，著力激發(fā)全社會參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓展貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。圍繞促進(jìn)全省貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入省內(nèi)“五大區(qū)域”，國家京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ǘ?shí)施范圍。重點(diǎn)面向全省尚未脫貧的128個(gè)貧困村、13.02萬貧困人口，組織動員全省黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等，擴(kuò)大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┤嬲{(diào)動社會各界參與消費(fèi)扶貧的積極性。

　　1.鼓勵各級機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭參與消費(fèi)扶貧。鼓勵引導(dǎo)黨政軍機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、高校、醫(yī)院等單位的食堂、餐廳在同等條件下優(yōu)先選用貧困地區(qū)農(nóng)、畜產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，建立長期定向合作機(jī)制。鼓勵各地區(qū)及相關(guān)部門搭建與貧困地區(qū)農(nóng)、畜產(chǎn)品供需對接平臺，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買，倡導(dǎo)各類協(xié)會、各級工會組織積極支持消費(fèi)扶貧。省級層面定期策劃貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品展銷會、推介會等推銷活動，推動供需雙方精準(zhǔn)對接。鼓勵民營企業(yè)“以購代捐”“以買代幫”，積極購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省扶貧辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機(jī)關(guān)工委、省商務(wù)廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省軍區(qū)政治工作局、省總工會、省婦聯(lián)、團(tuán)省委、各省級銀行金融機(jī)構(gòu)，各市政府）

　　2.發(fā)揮對口合作和駐村幫扶作用。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)對口幫扶單位通過消費(fèi)扶貧與幫扶地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。受幫扶地區(qū)要主動對接，并根據(jù)需求提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大供給規(guī)模。包村幫扶單位、駐村工作隊(duì)、第一書記、結(jié)對幫扶干部對所幫扶的貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售需求進(jìn)行摸底，組織參加區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展銷會、商品貿(mào)易博覽會，積極搭建營銷平臺。發(fā)揮幫扶隊(duì)伍思路寬、交際廣、渠道多的優(yōu)勢，為幫扶對象產(chǎn)品進(jìn)行代言，拓展銷售渠道。（責(zé)任單位：省扶貧辦、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府）

　　（二）全面拓展貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售渠道。

　　1.市場直銷。廣泛開展各類消費(fèi)扶貧活動，鼓勵和引導(dǎo)在區(qū)域性品牌超市、商場、賓館、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、機(jī)場、車站等經(jīng)營場所和公共場所的醒目位置，開設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售公益專區(qū)、專柜，方便消費(fèi)者為貧困地區(qū)貧困群眾奉獻(xiàn)愛心。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省糧食和儲備局、省供銷社，各市政府）

　　2.高速公路服務(wù)區(qū)專銷。發(fā)揮高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)勢，在凌海、井泉等節(jié)點(diǎn)服務(wù)區(qū)及鄰近扶貧點(diǎn)服務(wù)區(qū)設(shè)置扶貧商品專區(qū)專柜，并根據(jù)運(yùn)營情況向全部主線服務(wù)區(qū)推廣。采用線上線下相結(jié)合的方式，利用高速公路廣告資源、新興媒體、高速通APP等平臺拓寬銷售渠道。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社，各市政府）

　　3.電子商務(wù)營銷。支持發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”的直采直銷模式，積極推銷貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵貧困地區(qū)搭載知名電商平臺，建立遼寧扶貧專賣店、產(chǎn)品體驗(yàn)店和扶貧頻道，銷售農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵省內(nèi)“郵樂網(wǎng)”等電商平臺建設(shè)，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局，各市政府）

　　4.宣傳推介展銷。發(fā)揮貧困地區(qū)產(chǎn)品原產(chǎn)地、品種全、貨源新等獨(dú)特優(yōu)勢，與有大宗需求的國家、省份、城市進(jìn)行對接推介，建立直接銷售渠道。組織參加全國農(nóng)業(yè)博覽會等展銷活動，集中展示推介我省貧困地區(qū)特色產(chǎn)品。開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動，在機(jī)關(guān)單位、生活區(qū)展銷促銷。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)，各市政府）

　?。ㄈ┤嫣嵘毨У貐^(qū)產(chǎn)品供給與勞務(wù)輸出水平和質(zhì)量。

　　1.打造區(qū)域性特色品牌。發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造遼寧消費(fèi)品牌。鼓勵支持綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等申請和認(rèn)證。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，著力打造朝陽小米、西豐鹿茸等一批叫得響、信得過的區(qū)域公共品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。培訓(xùn)輸出貧困地區(qū)勞動力，建立勞務(wù)輸出對接平臺，培育發(fā)展貧困地區(qū)特色勞務(wù)品牌，帶動貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳等，各市政府）

　　2.加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站加強(qiáng)資源共享和合作開發(fā)，按照客運(yùn)站、農(nóng)村物流點(diǎn)、交管站等“多站合一”模式，推廣具有客運(yùn)服務(wù)、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品倉儲、日用品分撥配送、再生資源回收、快遞配送等多功能的農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站。加強(qiáng)貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)村“郵樂購”站點(diǎn)建設(shè)，有效構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城的產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭到2019年底全省站點(diǎn)數(shù)量超過1.5萬個(gè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省供銷社等，各市政府）

　　（四）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力支持生態(tài)旅游路、旅游景區(qū)連接線等旅游公路建設(shè)。支持喀左縣龍鳳山風(fēng)景區(qū)、清原縣金山石佛風(fēng)景區(qū)等一批旅游景區(qū)連接線新改建工程建設(shè)，提升景區(qū)景點(diǎn)通行能力。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣節(jié)能、節(jié)水生態(tài)廁所。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游咨詢、停車場等配套服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳等，各市政府）

　　2.打造特色旅游。依托宜人的避暑氣候，做強(qiáng)做大避暑經(jīng)濟(jì)。研究制定冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動貧困地區(qū)冰雪企業(yè)和項(xiàng)目提質(zhì)升級。深度挖掘各地風(fēng)俗習(xí)慣和文化價(jià)值，大力發(fā)展“年市大集”等多種形式的節(jié)日經(jīng)濟(jì)。鼓勵大型旅游企業(yè)與有旅游資源的貧困村進(jìn)行對接，做大做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養(yǎng)項(xiàng)目，升級旅游體驗(yàn)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市政府）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策舉措。各市政府要高度重視本地區(qū)消費(fèi)扶貧工作，明確目標(biāo)任務(wù)，制定配套政策，建立工作機(jī)制，指導(dǎo)貧困縣開展消費(fèi)扶貧工作。各貧困縣政府要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級干部和幫扶隊(duì)伍作用，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)落細(xì)，重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、推薦工作，實(shí)行產(chǎn)品名錄制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，積極參加各類營銷活動。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財(cái)政廳等，各市政府）

　?。ǘ┩晟评鏅C(jī)制。提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。完善企業(yè)、合作社等與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新完善聯(lián)貧助貧機(jī)制，推動貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種方式，帶動貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引導(dǎo)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓貧困戶和村集體穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)找?。（?zé)任單位：省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳等，各市政府）

　?。ㄈ?qiáng)化政策激勵。落實(shí)國家出臺的小微企業(yè)普惠性減稅、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕相關(guān)企業(yè)及納稅人稅收負(fù)擔(dān)，支持消費(fèi)扶貧工作開展。強(qiáng)化信息共享，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，加大對貧困地區(qū)區(qū)域性特色品牌的資金支持和金融服務(wù)力度。對在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費(fèi)扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會組織和個(gè)人，采取適當(dāng)方式給予獎勵激勵。各地區(qū)要探索建立消費(fèi)扶貧臺賬，記錄購買貧困村、建檔立卡貧困戶產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省稅務(wù)局、省扶貧辦、人民銀行沈陽分行，各市政府）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推介。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大推介力度，加快提升扶貧產(chǎn)品品牌效益和市場知名度。加大消費(fèi)扶貧引導(dǎo)力度，培育社會大眾消費(fèi)扶貧獻(xiàn)愛心理念，樹立一批好的機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、合作社、誠信貧困戶進(jìn)行宣傳表彰，營造全社會參與消費(fèi)扶貧的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省扶貧辦，各市政府）

　　（五）強(qiáng)化督促落實(shí)。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對消費(fèi)扶貧工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難。將消費(fèi)扶貧納入年度脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動消費(fèi)扶貧各項(xiàng)任務(wù)和政策落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財(cái)政廳等，各市政府）

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本文關(guān)鍵詞： 遼寧省, 遼政辦發(fā)