豫政辦〔2010〕113號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的通知







豫政辦〔2010〕113號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用,逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系,落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作的通知》(豫辦〔2006〕50號(hào))和財(cái)政部一系列通知精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作通知如下:

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的任務(wù)和目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。其主要任務(wù)是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策,加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國有資產(chǎn)管理,負(fù)責(zé)提供農(nóng)村范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù),進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革,組織對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn),提高理財(cái)能力。

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則,圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù),切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè),力爭用3至5年的時(shí)間,使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作職能界定更加清晰合理,內(nèi)部管理更加科學(xué)規(guī)范,隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高,整體效能明顯提升。

二、全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政資金和財(cái)務(wù)管理水平

(一)把加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管作為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重中之重。要將所有財(cái)政性資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍,把提高財(cái)政資金使用績效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要目標(biāo)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對各類補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管機(jī)制。建立各類文件、資金信息的下達(dá)通報(bào)制度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政掌握必要的信息和監(jiān)管要求。要加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理,落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,防止騙取涉農(nóng)補(bǔ)貼資金行為。

(二)健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、財(cái)力與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。一是合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入口徑,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)。二是科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出等。除農(nóng)村中小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村衛(wèi)生院補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等按有關(guān)政策規(guī)定列入縣級(jí)財(cái)政支出范圍外,其他支出由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分類核定。三是完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng),對財(cái)力難以保障基本支出需要的,要予以補(bǔ)助。

(三)積極推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作。針對財(cái)政支農(nóng)資金存在的建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、管理部門過多、資金使用分散、效益不高、缺乏有效監(jiān)管等問題,要對性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用,建立規(guī)范、科學(xué)、高效的資金管理模式,發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用合力。要以重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心,打造支農(nóng)資金整合平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“整合資金保重點(diǎn)、集中財(cái)力辦大事”的目的。要加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金整合的監(jiān)督管理、跟蹤問效,建立長效管理機(jī)制。要完善財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制,引導(dǎo)多元資金投入。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。鄉(xiāng)財(cái)縣管要堅(jiān)持“三權(quán)不變、獨(dú)立核算”原則,即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變,繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)決算草案編制、預(yù)算方案調(diào)整和預(yù)算組織執(zhí)行;資金使用權(quán)和所有權(quán)不變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督下仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有和支配;財(cái)務(wù)審批權(quán)不變,屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出,仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟Ｔ诖饲疤嵯?進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革,實(shí)行“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”管理模式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和保障能力。

(五)建立健全村財(cái)鄉(xiāng)管制度。按照“村財(cái)村用鄉(xiāng)管理”的要求,在資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對村財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。對上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),要進(jìn)行專賬核算。建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度,做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。

三、建立相互協(xié)作、齊抓共管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)機(jī)制

(一)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中。要建立完善管理制度,切實(shí)解決實(shí)際問題,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成為職能完善、體制規(guī)范、財(cái)源穩(wěn)固、制度健全、管理嚴(yán)格、收支平衡、高效精干的財(cái)政。(二)建立健全考核和激勵(lì)約束機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門要建立對縣級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政資金監(jiān)管工作考核和激勵(lì)約束機(jī)制,督促縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門開展工作。對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門,要予以表彰;對工作開展不力的,要進(jìn)行責(zé)任追究,予以通報(bào)批評,責(zé)令整改。(三)積極發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政部門的作用。縣級(jí)財(cái)政部門要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的具體職能范圍,量化、細(xì)化管理任務(wù)和責(zé)任。要把上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、管理重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門,以便其開展管理工作。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

(一)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)。結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位和鄉(xiāng)財(cái)縣管體制要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理,并合理確定人員編制,確保人員、機(jī)構(gòu)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作需要。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員及村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)。省、市、縣級(jí)財(cái)政部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃,從監(jiān)管業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)出發(fā),分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,科學(xué)規(guī)劃,保障經(jīng)費(fèi),講求實(shí)效,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)技能。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力。一是通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,有計(jì)劃地分期、分批、分類型對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助,加快建設(shè)“設(shè)計(jì)規(guī)范、功能合理、相對獨(dú)立、產(chǎn)權(quán)明晰”的新型財(cái)政所。二是加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)。積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式,公開服務(wù)內(nèi)容。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)大廳為依托,全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”服務(wù),努力打造“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財(cái)政所。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必要的工作經(jīng)費(fèi)。

(四)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)步伐。把信息化建設(shè)作為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的必要手段和重要內(nèi)容,加大對“金財(cái)工程”建設(shè)的投入,支持構(gòu)建業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。




 

河南省人民政府辦公廳

二○一○年九月二十九日

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