浙委辦發(fā)〔2018〕45號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見〉的通知》






浙委辦發(fā)〔2018〕45號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：


《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。


 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2018年7月12日




 

關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見

為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四個強省”建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、規(guī)范和逐步提高科研人員收入。

高校、科研院所要按照國家規(guī)定實行崗位績效工資制度，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，穩(wěn)定提高基本工資，加大績效工資分配激勵力度，落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施。完善高校、科研院所等事業(yè)單位預(yù)算撥款制度，加大基本支出保障力度，增加科研事業(yè)費的財政投入。深化科技獎勵制度改革，加大對作出突出貢獻(xiàn)科研人員、創(chuàng)新團(tuán)隊的獎勵力度，按有關(guān)規(guī)定提高省科學(xué)技術(shù)獎、省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎等獎勵標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實科技特派員制度，鼓勵科研人員服務(wù)基層和加快發(fā)展地區(qū)。

二、完善優(yōu)績優(yōu)酬的績效工資激勵機制。

將“雙一流”建設(shè)高校、省重點建設(shè)高校的核心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為績效工資總量調(diào)整的重要依據(jù)。其他高校和科研院所由其主管部門制定績效考核和績效工資總量掛鉤的調(diào)整辦法，對考核合格及以上的單位，按規(guī)定增加一定比例的績效工資總量?？冃ЧべY總量調(diào)整按隸屬關(guān)系報人力社保部門和財政部門備案后實施。經(jīng)備案同意的績效工資新增額度由單位自主分配，原則上主要用于突出貢獻(xiàn)科研人員和高層次人才的分配。

三、完善高層次人才薪酬政策。

高校、科研院所依據(jù)我省高層次人才標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策引進(jìn)高層次人才，可自主探索實行年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等多種薪酬分配制度，其薪酬待遇水平可由單位自主確定。鼓勵國有企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，按照上年度銷售額的一定比例，設(shè)立人才發(fā)展專項資金，主要用于地方政府或相關(guān)主管部門支持引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才的科研經(jīng)費、生活補貼和績效獎勵。國有企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)投入以及引進(jìn)高層次人才經(jīng)費可以在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。

四、建立科學(xué)合理的人才評價機制。

完善以市場委托方式獲得經(jīng)費的科研項目（橫向項目）和列入財政科技計劃的科研項目（縱向項目）等效評價制度，對轉(zhuǎn)化應(yīng)用的發(fā)明專利與公開發(fā)表的學(xué)術(shù)期刊論文同等對待，對到位經(jīng)費達(dá)到一定規(guī)模的橫向項目與縱向項目同等對待，探索將新型產(chǎn)學(xué)研合作項目納入省級科技計劃體系。提高科技成果轉(zhuǎn)化在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中的權(quán)重，從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科研人員參加職稱評審，不將論文指標(biāo)作為評審的限制性條件。對科技工作成績突出、科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的科研院所，可適當(dāng)提高高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

五、擴(kuò)大高校、科研院所薪酬分配自主權(quán)。

在核定的績效工資總量內(nèi)，高校、科研院所可根據(jù)自身特點制定合理的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法，自主決定績效考核和績效分配辦法。單位在進(jìn)行內(nèi)部分配時，應(yīng)根據(jù)教學(xué)人員、科研人員、實驗設(shè)計與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等承擔(dān)的工作任務(wù)和取得的業(yè)績，合理調(diào)節(jié)單位內(nèi)部各類崗位的收入差距，不得將個人收入與承擔(dān)項目多少、獲得經(jīng)費高低直接掛鉤；實績突出的科研人員績效工資水平可明顯高于本單位人均水平。

六、建立高校、科研院所中長期目標(biāo)考核機制。

在重點考核高校、科研院所公益目標(biāo)任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，將科研成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為對單位績效評價的重要內(nèi)容。建立與考核評價結(jié)果掛鉤的經(jīng)費撥款制度、員工收入和科研項目申報調(diào)整機制，對評價優(yōu)秀的加大經(jīng)費、項目支持和績效激勵力度。開展合同管理制度試點，對有條件的科研院所探索按績效考核掛鉤方式給予財政支持。

七、發(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用。

高校、科研院所要建立健全符合自身特點的勞務(wù)費、間接經(jīng)費管理方式。利用本省財政性資金設(shè)立的科研項目，間接費用的核定比例按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接經(jīng)費時，取消績效支出比例限制，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。賦予人才更大的經(jīng)費支配權(quán)，按有關(guān)規(guī)定下放科研項目直接費用預(yù)算經(jīng)費調(diào)整審批權(quán)。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，由財政部門按規(guī)定收回。

八、完善哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理。

對符合條件的智庫項目推行政府購買服務(wù)制度。修訂哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域項目資金管理辦法，推進(jìn)咨詢類、服務(wù)類研究項目經(jīng)費按合同約定管理使用。逐步提高個人智力勞務(wù)報酬、稿費和版稅等付酬標(biāo)準(zhǔn)。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制度。

九、擴(kuò)大橫向項目經(jīng)費等收入使用自主權(quán)。

高校、科研院所等從事科研活動的事業(yè)單位以市場委托或者政府采購方式取得的技術(shù)開發(fā)以及在科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)活動收入，納入單位財務(wù)管理，按照合同約定扣除經(jīng)費支出后，可以根據(jù)本單位規(guī)定對完成項目的科技人員給予獎勵。橫向項目研發(fā)團(tuán)隊可按合同約定獲得勞務(wù)報酬，沒有合同約定的按單位內(nèi)部管理辦法獲得勞務(wù)報酬，并依法繳納個人所得稅。

十、提高科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益。

根據(jù)《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的規(guī)定，高校、科研院所應(yīng)當(dāng)依法對職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎勵，其中承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)工作人員和管理人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的5%。以職務(wù)科技成果作價入股作為對科技人員的獎勵涉及股權(quán)注冊登記及變更的，無需報高校、科研院所的主管部門審批。高校、科研院所對其持有的科技成果的轉(zhuǎn)化，未與科技成果完成人簽訂實施協(xié)議，且在專利授權(quán)后或者其他科技成果登記備案后超過1年未組織實施、轉(zhuǎn)讓或者作價投資的，科技成果完成人可以自行實施或者與他人合作實施該項科技成果，所得收益歸科技成果完成人所有。

十一、允許擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科研人員獲得成果轉(zhuǎn)化獎勵。

擔(dān)任高校、科研院所及其他從事科技活動的事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機構(gòu)）正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)獎勵。擔(dān)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可依法獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度。

十二、允許單位與科研人員約定科技成果權(quán)屬。

支持高校、科研院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點并制定相關(guān)操作細(xì)則，單位依照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)法律法規(guī)及各項政策規(guī)定對作出重要貢獻(xiàn)的科研人員實施獎勵，可以給予一定比例的權(quán)屬份額。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向項目，項目委托單位、承擔(dān)單位和科研人員可以通過合同約定科技成果歸屬，允許賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

十三、完善國有企業(yè)科研人員激勵機制。

按照財政部、科技部、國資委制定的《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》的規(guī)定，支持國有科技型企業(yè)提高職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓收益分紅比例，鼓勵企業(yè)采取項目收益分紅、崗位分紅等激勵方式。國有科技型企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可按不超過近3年稅后利潤累計形成的凈資產(chǎn)增值額的15%，以股權(quán)獎勵方式獎勵在本企業(yè)連續(xù)工作3年以上的重要技術(shù)人員。支持有條件的國有企業(yè)開展經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股試點，建立創(chuàng)新項目跟投機制，鼓勵項目負(fù)責(zé)人、骨干員工出資參與企業(yè)創(chuàng)新項目投資，形成收益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。

十四、落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅激勵政策。

認(rèn)真貫徹《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》和《財政部稅務(wù)總局科技部關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》精神，落實職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金和股份獎勵的個人所得稅激勵政策，非上市公司獎勵本公司科技人員職務(wù)科技成果而授予的股權(quán)獎勵，符合規(guī)定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，可實行遞延納稅政策，即員工在取得股權(quán)激勵時可暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時納稅；股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減除股權(quán)取得成本以及合理稅費后的差額，適用“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目，按照20%的稅率計算繳納個人所得稅；依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性高校和科研機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當(dāng)月工資、薪金所得，依法繳納個人所得稅。進(jìn)一步做好高層次人才稅收服務(wù)工作，有條件的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的科研人員予以獎補。

十五、允許科研人員兼職取酬。

科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作，并按照合同約定取得報酬?？蒲腥藛T與兼職單位應(yīng)當(dāng)訂立協(xié)議，明確服務(wù)期限、工作報酬、保密義務(wù)、成果歸屬等事項。實行科研人員兼職公示制度，科研人員兼職按規(guī)定獲取的合法報酬原則上歸個人所有?？蒲腥藛T在兼職單位的工作表現(xiàn)和業(yè)績作為參加本單位職稱評審、崗位聘用、年度考核等的重要依據(jù)。

本實施意見適用于國家設(shè)立的高校、科研機構(gòu)和國有獨資企業(yè)（公司）。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本實施意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體收入分配辦法。

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