陜發(fā)〔2018〕23號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見






陜發(fā)〔2018〕23號

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，推動全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章注入強(qiáng)大動力和活力，特提出如下意見。

一、堅定發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)信心不動搖

1．持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話的熱潮。習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻闡釋了民營經(jīng)濟(jì)在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展中的歷史地位和重要作用，全面分析了我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題，科學(xué)提出了破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，為推動新時代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大思想武器和根本行動指南。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話作為首要政治任務(wù)，加強(qiáng)部署安排，精心組織實施，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫、見實效。要全面系統(tǒng)抓學(xué)習(xí)，面向全體黨員干部、廣大民營企業(yè)家開展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳宣講等活動，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想大統(tǒng)一、認(rèn)識再深化、信心更堅定。要不斷提高政治站位，強(qiáng)化“四個意識”，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話與學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來陜視察重要講話結(jié)合起來，學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，確保習(xí)近平總書記重要講話精神在陜西落實落地。（各級黨委、政府負(fù)責(zé)）

2．進(jìn)一步明晰我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和目標(biāo)。改革開放以來，我省民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，貢獻(xiàn)了全省50%以上的生產(chǎn)總值，60%以上的稅收，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，70%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，已成為陜西追趕超越不可或缺的重要力量。新時代，面對宏觀經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力攻堅期的新特征，要繼續(xù)把發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，按照習(xí)近平總書記來陜視察時提出的“落實基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)各類所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”要求，深刻領(lǐng)會“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的精神實質(zhì)，緊緊圍繞落實習(xí)近平總書記提出的“六方面”政策舉措，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，以壯大市場主體為目標(biāo)，以強(qiáng)化科技支撐為引擎，以優(yōu)化營商環(huán)境為保障，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，力爭到2020年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到58%左右，民營市場主體超過300萬個，真正讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為譜寫陜西追趕超越新篇章再立新功。（各級黨委、政府負(fù)責(zé)）

3．著力夯實推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任體系。各級黨委、政府要把推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到突出位置，主要負(fù)責(zé)同志要把支持民營企業(yè)發(fā)展作為分內(nèi)職責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自推動，不折不扣落實好中央方針政策和省委、省政府決策部署。各市、縣政府要建立健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定、政策落實、難題破解、考核檢查等工作。省級有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，加快制定落實政策措施的具體工作方案，確保每項政策措施落實落細(xì)。省委、省政府將建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核機(jī)制，不定期委托第三方機(jī)構(gòu)對各市、縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評估，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化問責(zé)，推動各級各有關(guān)部門把責(zé)任落到實處。（各級黨委、政府負(fù)責(zé)）

二、精心組織實施企業(yè)減負(fù)行動

4．全面落實減稅免稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家已出臺的稅收優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)增值稅等減稅舉措，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性免稅政策，確保實質(zhì)性降低民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元。對民營企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。下大氣力降低社保繳費費率，允許困難企業(yè)暫緩繳納基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費，確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。（省財政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省民政廳負(fù)責(zé)）

5．精簡優(yōu)化涉企審批事項和各類收費。積極推行涉企收費目錄清單管理制度，加快精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，大幅度減少涉企行政事業(yè)性收費，2018年底前，省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零收費”。嚴(yán)格落實全面推開資源稅改革措施，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費率降為零。進(jìn)一步規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，堅決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，鐵腕取締各種形式的亂攤派行為，最大限度地減輕企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)。（省財政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局籌備組負(fù)責(zé)）

6．切實降低企業(yè)用電用地成本。落實國家降低一般工商業(yè)用電價政策，加快直供電改革，逐年擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，鼓勵工業(yè)園區(qū)、抱團(tuán)企業(yè)聯(lián)合申請直供，實施小微企業(yè)接電零上門、零審批、零收費，民營企業(yè)一般工商電價2018年內(nèi)降低10%。實施民營企業(yè)用地優(yōu)惠政策，對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可分期繳納，特殊項目可約定在兩年內(nèi)繳清；對確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)）

三、全力解決融資難融資貴問題

7．不斷優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)評估工作，改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機(jī)制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，將小微企業(yè)貸款占比等與內(nèi)部考核、薪酬掛鉤，強(qiáng)力解決對民營企業(yè)不敢貸、不愿貸的問題，力爭三年后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費、咨詢費等，清理不必要的“過橋”環(huán)節(jié)，嚴(yán)查通過“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率的問題。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局籌備組負(fù)責(zé)）

8．加快組建民營企業(yè)紓困基金。組織開展民營企業(yè)專項救助行動，省級通過政府投資引導(dǎo)基金參股10億元，聯(lián)合省內(nèi)國資平臺、券商、金融機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起設(shè)立規(guī)模50億元的民營企業(yè)紓困基金，對遇到短期流動性問題、具有市場前景且信用良好的省內(nèi)民營企業(yè)進(jìn)行財務(wù)救助，重點支持省內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等民營企業(yè)渡過難關(guān)。各地市要結(jié)合財力情況，積極幫助民營企業(yè)紓困，化解本區(qū)域骨干民營企業(yè)的流動性風(fēng)險。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

9．著力完善融資擔(dān)保體系。省級各類融資擔(dān)保公司注冊資本在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭2019年達(dá)到100億元以上，再擔(dān)保公司要多渠道融資，力爭2020年達(dá)到100億元以上；2020年底前，各市要建立10-20億元的融資擔(dān)保公司。進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保體系，推動建立政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，對政府性融資擔(dān)保體系內(nèi)擔(dān)保貸款發(fā)生的代償損失，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和所在市（縣）財政按照40%、30%、20%、10%的比例分擔(dān)，省財政按市（縣）財政承擔(dān)部分的50%予以補(bǔ)助。推動構(gòu)建“國家融資擔(dān)保基金、省再擔(dān)保公司、轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的三層擔(dān)保組織體系，不斷提升為民營企業(yè)融資服務(wù)的能力。建立完善風(fēng)險補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制。對扶持中小微企業(yè)發(fā)展，且擔(dān)保額在1000萬元以下的融資擔(dān)保項目，其發(fā)生的擔(dān)保代償由省級和市（縣）各負(fù)擔(dān)5%；對符合條件的小微企業(yè)，經(jīng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)審核后發(fā)放不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加強(qiáng)政銀擔(dān)合作，鼓勵擔(dān)保行業(yè)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息科技手段提高擔(dān)保能力，力爭到2020年，基本建成以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的全方位、多層次融資擔(dān)保體系。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

10．切實加大信貸投放力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法下放授信審批權(quán)限，客觀對待民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，實施差異化信貸政策，嚴(yán)禁盲目抽貸、斷貸。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)使用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，拓寬資金來源，加大對民營企業(yè)的信貸投放。采取多種形式建立民營企業(yè)應(yīng)收賬款融資平臺，實現(xiàn)債權(quán)融資。（陜西銀保監(jiān)局籌備組、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

11．扎實做好增信服務(wù)工作。依托全國信用信息共享平臺（陜西）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（小微企業(yè)名錄 陜西）和國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動建立包括商業(yè)銀行、證券、保險、融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃、典當(dāng)行、商業(yè)保理等行業(yè)信用信息在內(nèi)的金融數(shù)據(jù)庫，逐步建立金融業(yè)征信平臺和金融類與非金融類信用信息資源共享機(jī)制，著力解決銀企信息不對稱問題。推廣銀稅合作模式，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。在全省各工業(yè)園區(qū)（包括自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、雙創(chuàng)基地、孵化器等）推動信用金融服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)“以信用促融資、以融資促發(fā)展”的目標(biāo)。（省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局籌備組、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、西安海關(guān)負(fù)責(zé)）

12．積極鼓勵民營企業(yè)通過資本市場融資。支持和引導(dǎo)民營企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資等直接融資工具，推動有實力有條件的民營企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和陜西股權(quán)交易中心掛牌。引導(dǎo)貧困地區(qū)具備條件的民營企業(yè)用好中國證監(jiān)會服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的相關(guān)優(yōu)惠政策，在多層次資本市場融資。對在滬深兩市主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、香港交易所上市的企業(yè)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由100萬元提高到200萬元；在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌的企業(yè)獎勵50萬元；在陜西股權(quán)交易中心交易板掛牌的企業(yè)獎勵20萬元；在中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板總部掛牌的企業(yè)獎勵2萬元，實現(xiàn)融資的獎勵5萬元。開展債券融資工具試點，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行債券。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、陜西證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

四、著力營造公平競爭環(huán)境

13．充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以重點行業(yè)領(lǐng)域放開為突破口，以清單管理為模式，加快推進(jìn)混合所有制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放管服改革、投融資和財稅體制改革等各項改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，建立公開透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)市場對資源的優(yōu)化配置，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省財政廳負(fù)責(zé)）

14．拓寬民營資本投資領(lǐng)域。堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，徹底清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，切實加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法檢查。按照“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”原則，有序推進(jìn)石油、鐵路、電力、電信等行業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入鐵路、機(jī)場、電力、電信、油氣勘探開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)視聽、國防科技、社會服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵支持有實力的民營企業(yè)設(shè)立民營銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資公司等。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省廣電局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

15．鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。制定省屬國有企業(yè)混合所有制改革方案，提出混合所有制改革企業(yè)名單，面向民營企業(yè)公開發(fā)布。民營企業(yè)可通過出資入股、收購股權(quán)、項目建設(shè)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與國有企業(yè)混合所有制改革。積極推動省屬國有企業(yè)向民營企業(yè)投資，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。力爭到2020年混合所有制經(jīng)濟(jì)成為省屬國有企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)形式，民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。（省國資委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

五、全面提升服務(wù)發(fā)展水平

16．深入推進(jìn)“放管服”改革。對全省權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單進(jìn)行動態(tài)管理，除“兩安三重”（關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益）項目外，盡量減少審批，2019年底前企業(yè)開辦手續(xù)辦結(jié)時間壓縮至4.5個工作日。推動市、縣建立重大投資項目審批代辦制度，實行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。持續(xù)深化企業(yè)名稱自主申報、個體工商戶登記制度、網(wǎng)上登記及“微信辦照”、簡易注銷等改革，再取消一批審批事項和資料證明事項。健全執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作，開展涉企跨部門聯(lián)合抽查檢查、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒行動，切實減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

17．加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。建立針對民營企業(yè)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集涉及民營企業(yè)的政策法規(guī)等各類服務(wù)信息，實現(xiàn)民營企業(yè)與政策精準(zhǔn)匹配，解決政策獲取“最后一公里”問題。加快省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建體系完善、功能齊全、覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的服務(wù)體系。在全省推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券，對中小微企業(yè)購買國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的人才培訓(xùn)、投資融資、科技創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務(wù)的支出，省中小企業(yè)發(fā)展專項資金予以補(bǔ)貼。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

18．完善有關(guān)政策執(zhí)行方式。不斷提高政府部門履職水平，進(jìn)一步改進(jìn)工作藝術(shù)和管理方式，加強(qiáng)政策銜接協(xié)調(diào)，注重細(xì)化量化和落實落地，讓民營企業(yè)從國家政策中增強(qiáng)獲得感。公平公正落實去產(chǎn)能、去杠桿政策，重點在安全、環(huán)保等監(jiān)管領(lǐng)域開展依法行政整治行動，對民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題要區(qū)別對待、分析原因、精準(zhǔn)施策，堅決禁止“一刀切”。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）

六、多措并舉推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

19．圍繞重點產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。通過實施推進(jìn)“雙創(chuàng)”催生一批、招商引資落地一批、深化改革激活一批、加強(qiáng)配套帶動一批、強(qiáng)力改造提升一批等“五個一批”工程，加快培育更多的民營市場主體。重點圍繞“中國制造2025”陜西《實施意見》確定的大數(shù)據(jù)、新材料、節(jié)能與新能源汽車、航空裝備、煤化工等14個產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)民營企業(yè)“千企示范、萬企轉(zhuǎn)型”行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，加快培育“專精特新”企業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字家庭、信息消費等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大現(xiàn)代物流、遠(yuǎn)程教育等民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動民營經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進(jìn)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省委宣傳部負(fù)責(zé)）

20．加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和專項資金支持力度。省上已設(shè)立的各政府投資基金，在符合投資要求的前提下，優(yōu)先支持民營企業(yè)項目。整合已組建的軍民融合、高端裝備、大數(shù)據(jù)、新材料和工業(yè)技改等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持民營企業(yè)的不少于100億元。設(shè)立10億元的陜西省民營企業(yè)技術(shù)改造專項獎勵資金，主要用于民營企業(yè)重點技術(shù)改造項目和各市、縣支持民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、提升裝備水平等獎勵。民營企業(yè)符合《陜西省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》的新建項目，對其購置的關(guān)鍵、核心設(shè)備投資在300萬元以上，按實際購置金額的5-10%給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

21．引導(dǎo)民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)建立工程技術(shù)（研究）中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，鼓勵民營企業(yè)參與承擔(dān)國家、省級重大重點科研項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)，對成功組建國家級、省級創(chuàng)新平臺的分別給予50萬元、30萬元補(bǔ)助獎勵，對認(rèn)定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予1000萬元獎勵。大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。鼓勵省內(nèi)各類創(chuàng)新載體、創(chuàng)客空間向民營企業(yè)放開，費用低價從優(yōu)或免費收取。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，擴(kuò)大對民營科技型企業(yè)的投資比例。支持民營企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化，對就地成功實施轉(zhuǎn)化的重大科技成果實施雙向補(bǔ)助，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和納稅總額，給予成果供給方和吸納方總額合計30%、最高不超過150萬元的后補(bǔ)助或貸款貼息。對新認(rèn)定的民營科技型企業(yè)給予一次性獎勵。推動500家省級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室等創(chuàng)新平臺開放共享，支持科技型民營中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)）

22．鼓勵民營企業(yè)“走出去”開拓市場。圍繞發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民營企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，與絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流，鼓勵有實力的民營企業(yè)走出去投資辦廠、開展產(chǎn)能合作、建立海外營銷窗口、參加國際展會等經(jīng)貿(mào)活動。省級有關(guān)部門要發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗區(qū)、“長安號”國際班列等重要平臺作用，為民營企業(yè)在海外發(fā)展、在更大范圍參與國際產(chǎn)能合作提供便利和支持。引導(dǎo)民營企業(yè)入駐陜西自貿(mào)試驗區(qū)，參與“一帶一路”交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融等五大中心建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會負(fù)責(zé)）

23．促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。圍繞骨干龍頭企業(yè)，積極開展協(xié)作配套專項行動，集中力量培育一批民營“專精特新”“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。從2019年起，對列入國家“專精特新”的企業(yè)每戶獎勵50萬元。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省國資委負(fù)責(zé)）

24．幫助企業(yè)提升管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立新的管理理念，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽引入職業(yè)經(jīng)理人和戰(zhàn)略投資者。繼續(xù)落實獎補(bǔ)政策，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，盡快實現(xiàn)規(guī)模效益“雙提升”。鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)區(qū)域品牌、省級品牌和中國品牌，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)知名品牌。穩(wěn)步推進(jìn)民營企業(yè)家成長工程，扎實開展民營企業(yè)家特別是新生代企業(yè)家培訓(xùn)活動，引導(dǎo)民營企業(yè)家增強(qiáng)市場意識、誠信意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，全面提升企業(yè)營銷管理和技術(shù)水平。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

七、大力促進(jìn)軍民融合發(fā)展

25．引導(dǎo)支持軍民融合。推動軍工單位吸引優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域。不斷深化和擴(kuò)大“民參軍”，發(fā)揮我省軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，引導(dǎo)民營企業(yè)以基礎(chǔ)配套、零部件等為重點開展專業(yè)協(xié)作，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“軍工+區(qū)域經(jīng)濟(jì)”“軍工+中小企業(yè)”協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息、重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)軍民資源開放共享，建立健全資源共享機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“軍轉(zhuǎn)軍、軍轉(zhuǎn)民、民參軍”和高精尖技術(shù)軍民相互轉(zhuǎn)化。（省委軍民融合辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

26．建立軍民融合發(fā)展服務(wù)平臺。支持設(shè)區(qū)市設(shè)立軍民融合技術(shù)、計量、檢驗、測試、標(biāo)準(zhǔn)資源共享和技術(shù)交易及中介服務(wù)等平臺，鼓勵有條件的縣設(shè)立服務(wù)平臺分中心，省上按建設(shè)投資額的20%給予一次性補(bǔ)貼，最高不超過100萬元；三年內(nèi)按實際提供服務(wù)收入的2%給予補(bǔ)貼，年度最高不超過50萬元。（省委軍民融合辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

27．加大“民參軍”項目支持力度。對成功參與軍工單位改組改制的民營企業(yè)，通過基金或股權(quán)投資方式給予支持。對民營企業(yè)獲得的國家技改項目、條保項目、國防領(lǐng)域重大科技項目和武器裝備總體型號、關(guān)鍵部件研制項目，按照貸款額給予貼息支持。對于承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)及維修保障任務(wù)的民營企業(yè)，需購置先進(jìn)裝備、技術(shù)及完善軍品生產(chǎn)條件的改造項目，省級相關(guān)專項資金優(yōu)先給予支持。鼓勵金融投資機(jī)構(gòu)針對軍品合同、軍工項目、國防專利開發(fā)融資產(chǎn)品，省級軍民融合投資基金優(yōu)先給予“民參軍”民營企業(yè)融資支持。對民口企業(yè)通過競標(biāo)承擔(dān)的國家軍工科研項目，按科研項目經(jīng)費的35%給予不超過300萬元的補(bǔ)助。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

八、切實保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

28．營造公正的執(zhí)法環(huán)境。堅決落實依法保護(hù)民營企業(yè)、民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)政策措施，按照罪刑法定、疑罪從無的原則，依法決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)采取相關(guān)強(qiáng)制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。規(guī)范民營企業(yè)涉案財產(chǎn)處理，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。（省紀(jì)委監(jiān)委、省委政法委、省司法廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)等負(fù)責(zé)）

29．完善民營企業(yè)維權(quán)機(jī)制。建立完善民營企業(yè)訴求受理處置反饋工作機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管轄、分級負(fù)責(zé)”和“馬上就辦、辦就辦好”原則，積極受理企業(yè)訴求，及時向企業(yè)反饋辦理情況。對不作為、慢作為、亂作為的人員，一查到底，嚴(yán)肅問責(zé)。引導(dǎo)行業(yè)商（協(xié)）會設(shè)立維權(quán)委員會，為企業(yè)代理投訴，并對投訴案件的查處進(jìn)行監(jiān)督。依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當(dāng)競爭行為，將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄，并依法嚴(yán)厲打擊。（省委編辦、省紀(jì)委監(jiān)委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)等負(fù)責(zé)）

30．加快解決涉及民營企業(yè)權(quán)益的突出問題。組織開展“清欠”行動，運(yùn)用市場化、法治化手段減少“三角債”現(xiàn)象，全面查處政府部門、國有企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)賬款和物資問題，對民營企業(yè)應(yīng)還盡還，對惡意拖欠不還的，列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。組織開展“化解產(chǎn)權(quán)糾紛”行動，重點解決“新官不理舊賬”問題，依法處理產(chǎn)權(quán)糾紛案件和歷史遺留問題，讓企業(yè)家放心發(fā)展、放手發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省法院、省檢察院負(fù)責(zé)）

九、努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

31．暢通溝通交流渠道。建立健全各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家定期溝通機(jī)制、民營企業(yè)家參加重要會議制度。穩(wěn)步推進(jìn)工商聯(lián)和所屬商會改革，健全部門與企業(yè)溝通交流、意見征詢、政策反饋機(jī)制，確保民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映問題有渠道，解決困難有途徑。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、各級黨委、政府負(fù)責(zé)）

32．規(guī)范政商交往行為。出臺構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的指導(dǎo)意見和政商交往行為準(zhǔn)則，從制度上打消“不怕說不親、就怕說不清”的疑慮，讓黨政干部光明正大地與企業(yè)家交往。建立加強(qiáng)民營企業(yè)家警示教育和監(jiān)督的長效機(jī)制，有效防范利用不法手段“圍獵”黨政干部行為，促使民營企業(yè)家自覺與黨政干部保持健康清爽的關(guān)系。定期組織民營企業(yè)對各級黨委、政府及有關(guān)部門服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為考核的重要參考。對民營企業(yè)政策執(zhí)行不落實、訴求辦理不力、服務(wù)不到位的行為，要嚴(yán)肅問責(zé)。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

33．大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。省委、省政府每兩年表彰一次優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。各新聞媒體要大力宣傳貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)家先進(jìn)事跡，努力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。民營企業(yè)家要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，自覺踐行社會主義核心價值觀，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，始終保持艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神面貌，做到聚精會神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。（省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)等負(fù)責(zé)）

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