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河南省人民政府關于支持鶴壁市建設高質量發(fā)展城市的指導意見
豫政〔2019〕19號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
鶴壁市是典型的資源型城市，近年來圍繞高質量發(fā)展積極作為，成功創(chuàng)建了全國質量強市示范城市等50多個國家級試點示范。為進一步加快鶴壁市轉型升級，支持其建設高質量發(fā)展城市，為全省資源型城市轉型發(fā)展探索路徑，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南、參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議、主持推動中部地區(qū)崛起工作座談會時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，著力在產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、體制改革、營商環(huán)境等方面積極探索、形成示范，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，在中原更加出彩中走在前、出重彩。
（二）基本原則。
——堅持統(tǒng)籌謀劃。牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期新的內涵，明確推動高質量發(fā)展的整體思路和體系框架，找準推動高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，補齊影響高質量發(fā)展的突出短板，做到一張藍圖繪到底。
——堅持改革引領。把深化改革、擴大開放作為建設高質量發(fā)展城市的關鍵一招，協(xié)調推進各項改革，擴大高水平開放，以改革開放解難題、拓新路。
——堅持因地制宜。強化目標導向、發(fā)展導向、問題導向，主動同高質量發(fā)展要求對標對表，結合區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況積極探索推動高質量發(fā)展的有效途徑。
——堅持民生為本。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品和公共服務產(chǎn)品供給，努力在高質量發(fā)展進程中不斷滿足人民對美好生活的需要。
（三）發(fā)展目標。到2020年，推動高質量發(fā)展的體制機制初步建立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設邁出實質性步伐，高質量發(fā)展取得階段性成果。到2025年，推動高質量發(fā)展的體制機制基本完善，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得顯著成效，高質量發(fā)展水平走在全省前列，在產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、體制改革、營商環(huán)境等方面形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
二、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級
以提高供給體系質量為主攻方向，把制造業(yè)擺在更加突出的位置，加快產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，積極建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）提質發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮汽車電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接高端車載電子產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子、新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，建設汽車電子電器集群。優(yōu)化發(fā)展化工新材料、精細化學品、清潔能源和生物化工產(chǎn)業(yè)，提高上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展能力，打造全省重要的新型煤化工基地和國內一流的清潔能源與新材料產(chǎn)業(yè)基地。加強鎂合金結構性材料關鍵技術攻關，發(fā)展高性能鎂合金、鎂合金輪轂、鎂合金板材等精深加工產(chǎn)品，完善鎂產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持鶴壁市建設全國重要的鎂精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
（二）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。支持鶴壁市建設省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和智能化示范園區(qū)，加快推進5G（第五代移動通信技術）產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展5G、新一代人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術產(chǎn)業(yè)。鼓勵鶴壁市發(fā)展光電子、機器人、無人機、智能傳感器等拳頭產(chǎn)品，建設全省重要的人工智能產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵鶴壁市引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，構建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)鏈，加快京東云（河南）云計算產(chǎn)業(yè)基地、阿里云創(chuàng)新中心（鶴壁5G）產(chǎn)業(yè)基地、華為鶴壁城市產(chǎn)業(yè)云創(chuàng)新中心、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”應用示范中心等項目建設。
（三）壯大現(xiàn)代服務業(yè)。支持鶴壁市建設區(qū)域物流樞紐，大力發(fā)展煤炭、冷鏈、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代醫(yī)藥、快遞、電商等專業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，搭建智慧物流公共服務平臺，提升專業(yè)化、信息化水平。支持鶴壁市發(fā)展全域旅游，科學推進大運河（鶴壁段）文化保護傳承利用，打造精品旅游線路，建設全國重要的旅游目的地。發(fā)展壯大信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意、會展等產(chǎn)業(yè)。
（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持鶴壁市高水平建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)，建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，支持申建國家食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，創(chuàng)建原料標準化和全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯綠色食品生產(chǎn)基地。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和集群，支持鶴壁市創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵鶴壁市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。支持鶴壁市依托中國（鶴壁）農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮河南省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心帶動作用，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理運營服務體系，建設農(nóng)信通中國“三農(nóng)”云計算大數(shù)據(jù)中心。支持浚縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，讓城市建設和鄉(xiāng)村振興互促共進、相得益彰。
（一）優(yōu)化國土空間布局。支持鶴壁市高標準編制國土空間總體規(guī)劃，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地?？茖W劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。支持鶴壁市高質量完成國土空間用途管制、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)等國家試點工作。
（二）高水平建設鶴壁東區(qū)。支持鶴壁市整合大賚店鎮(zhèn)、鉅橋鎮(zhèn)、鶴壁市職教園區(qū)等原有各類空間性規(guī)劃，高標準編制鶴壁東區(qū)城市設計和控制性詳細規(guī)劃方案，按照智慧城市、海綿城市、管廊城市、人文城市、綠色城市等理念加快鶴壁東區(qū)建設，打造高質量發(fā)展城市創(chuàng)新引領區(qū)。合理布局數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合、集約發(fā)展。
（三）提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質。支持鶴壁市在破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制障礙方面先行先試。深入實施百城建設提質工程，補齊城市發(fā)展短板，支持鶴壁市申建全國文明城市、國家生態(tài)文明建設示范市、國家生態(tài)園林城市、國家食品安全示范城市、全國健康城市、全國雙擁模范城。實施老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理、棚戶區(qū)改造等工程，促進老城區(qū)轉型發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施一體化建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。
（四）推動鄉(xiāng)村全面振興。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力打造全省鄉(xiāng)村振興樣板。支持鶴壁市編制實施實用性村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。支持“四好農(nóng)村路”建設，推動農(nóng)村公路通村入組，深入實施“萬村通客車提質工程”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面如期完成脫貧目標，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制。支持鄉(xiāng)村振興示范帶、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村建設。
四、加強生態(tài)文明建設
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，努力建設生態(tài)宜居的美好家園。
（一）提升節(jié)約集約水平。深入推進節(jié)約型城市建設，推廣資源節(jié)約先進經(jīng)驗和技術，最大限度提高資源利用效率。支持鶴壁市加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，逐步推進生活垃圾分類，加快城鄉(xiāng)各類廢棄物無害化處置和資源化利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。支持鶴壁市加快園區(qū)循環(huán)化改造，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟。
（二）推動綠色低碳發(fā)展。倡導低碳生活，積極推廣綠色出行，大力治理白色污染，推動形成綠色生活方式。支持鶴壁市開展國土綠化提速行動，深入實施山水林田湖草生態(tài)保護修復和國家儲備林基地建設等重大生態(tài)工程，構建彰顯綠城特色的生態(tài)網(wǎng)絡。因地制宜推進可再生能源開發(fā)利用，支持鶴壁市寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展國家分布式發(fā)電市場化交易，擴大天然氣利用規(guī)模和提升供應保障能力，穩(wěn)步推進減煤降碳。支持鶴壁市北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設。
（三）推進海綿城市建設。支持鶴壁市推廣國家海綿城市試點市經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進海綿城市建設，強化對城市雨水徑流的排放控制與管理，修復城市水生態(tài)環(huán)境。開展淇河、衛(wèi)河、湯河、共產(chǎn)主義渠等整治，加強飲用水水源地和地下水保護，高效利用南水北調中線工程水資源，建設水生態(tài)文明城市。
五、深化改革開放創(chuàng)新
堅定不移推進改革開放，構建更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育高質量發(fā)展強大動能。
（一）強化改革推動。支持鶴壁市集成各領域改革試點經(jīng)驗，強化高質量發(fā)展體制機制保障。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展行動，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推動“二次創(chuàng)業(yè)”。深入推進省普惠金融試點市、促進科技和金融結合試點市建設。完善促進科技成果轉化的資金支持機制，推動人才、成果、金融等創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)加速融合。
（二）強化開放帶動。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立重大外資項目協(xié)調服務機制，持續(xù)提升利用外資水平。支持鶴壁市完善綜合貿易服務平臺，培育外貿轉型升級基地，做大做強電子信息、鎂精深加工出口基地。支持鶴壁市建設綜合保稅區(qū)、申建跨境電子商務綜合試驗區(qū)。支持中原城市群北部協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設，推動鶴壁市與周邊地區(qū)交通互聯(lián)互通、基礎設施共享、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。
（三）強化創(chuàng)新驅動。支持鶴壁市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)參與鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射區(qū)、輻射點遴選。充分發(fā)揮鶴壁高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領帶動作用，支持其深入開展體制機制創(chuàng)新，集聚優(yōu)質創(chuàng)新資源。鼓勵和引導國內一流高校、科研院所、龍頭企業(yè)在鶴壁市建設新型研發(fā)機構和技術轉移機構，推進汽車電子、清潔能源與新材料等領域國家技術創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，推動技術轉移中心、成果轉化服務中心等成果轉移轉化平臺建設，培育發(fā)展一批高新技術企業(yè)，積極融入國家創(chuàng)新能力布局。支持鶴壁市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，探索落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的“鶴壁模式”。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權強市。加快發(fā)展教育事業(yè)，支持鶴壁市發(fā)展職業(yè)教育和應用型本科教育，做大做優(yōu)河南理工大學鶴壁工程技術學院，支持鶴壁汽車工程職業(yè)學院創(chuàng)建本科層次職業(yè)大學。
六、打造一流營商環(huán)境
對標國際、國內營商環(huán)境先進標準，率先在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得新突破。
（一）提升服務水平。全面深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，探索推行“不見面審批”服務，進一步優(yōu)化流程、簡化材料、精簡環(huán)節(jié)、提高效率。支持鶴壁市加快推進商事制度改革，持續(xù)提升政務服務水平。
（二）倡導誠實守信。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善“政府公信高效、企業(yè)守信經(jīng)營、公民誠信自律、社會有效監(jiān)管”的誠信體系，全面提高社會誠信水平。加快大數(shù)據(jù)與社會信用體系融合發(fā)展，建成功能完善、覆蓋全市、縱橫協(xié)同的城市信用大數(shù)據(jù)平臺，支持鶴壁市創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市。
鶴壁市是建設高質量發(fā)展城市的責任主體，要制定具體實施方案，擔當作為、務求實效。省有關部門要在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革試點等方面積極給予指導支持。
河南省人民政府
2019年9月10日
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