浙教工委〔2018〕40號(hào)《中共浙江省委教育工委浙江省教育廳關(guān)于加快建設(shè)“清廉學(xué)?！钡闹笇?dǎo)意見》

中共浙江省委教育工委浙江省教育廳關(guān)于加快建設(shè)“清廉學(xué)校”的指導(dǎo)意見






浙教工委〔2018〕40號(hào)

各高等學(xué)校，各市、縣（市、區(qū)）教育局：

為貫徹落實(shí)《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》，深入推進(jìn)實(shí)施“清廉教育”建設(shè)工程，現(xiàn)就加快建設(shè)“清廉學(xué)校”提出如下指導(dǎo)意見，希各地各高校認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)清廉學(xué)校的重要意義。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展、民族未來(lái)。學(xué)校是培養(yǎng)人才的主要陣地，影響著一代人的德智體美勞全面發(fā)展，決定著社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的基本素質(zhì)和精神狀態(tài)。多年來(lái)，我省各級(jí)各類學(xué)校堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)了一代代踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的各類人才。但是，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，一些學(xué)校教育理念滯后，辦學(xué)方向偏差，黨建工作力度和黨組織功能發(fā)揮層層遞減，導(dǎo)致黨的教育方針政策和關(guān)于教育工作的重大決策部署得不到及時(shí)有效貫徹；尤其是個(gè)別學(xué)校校風(fēng)不正、個(gè)別教師師德不端，嚴(yán)重影響了教育的形象、影響了育人的質(zhì)量，損害了黨和人民的利益。

當(dāng)前，我省正在全面實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力為“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供人才和智力支撐。我們要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大政治責(zé)任，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢記為黨育人的初心、堅(jiān)守為國(guó)育才的立場(chǎng)，加快建設(shè)清廉學(xué)校，把立德樹人根本任務(wù)落實(shí)好，努力培養(yǎng)新一代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、堅(jiān)定正確的政治方向。

這是建設(shè)清廉學(xué)校的前提和基礎(chǔ)。學(xué)校是培養(yǎng)人的地方，學(xué)校的使命在于立德樹人。要積極推動(dòng)學(xué)校教育回歸本位、回歸初心，端正辦學(xué)理念，緊緊圍繞“立德樹人”來(lái)組織開展各類教育教學(xué)活動(dòng)，把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。要把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變片面追求升學(xué)率、片面強(qiáng)化應(yīng)試教育的傾向。牢牢把握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的思想政治工作，豐富中華傳統(tǒng)文化和愛國(guó)主義教育形式，強(qiáng)化體育、美育和勞動(dòng)教育。加強(qiáng)對(duì)教材和課程內(nèi)容的把關(guān)，嚴(yán)格課堂教學(xué)和文化宣傳陣地的管理，確保學(xué)校辦學(xué)的正確政治方向。努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的學(xué)校教育體系，建設(shè)更高水平的人才培養(yǎng)體系，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各級(jí)各類學(xué)校。

三、完善學(xué)校治理體系。

建設(shè)教育現(xiàn)代化，首先要推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、依法治校、民主管理、信息公開的要求。要健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校黨的建設(shè)工作，支持學(xué)校黨組織討論決定學(xué)校重大問(wèn)題，履行好把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。繼續(xù)深化高校二級(jí)學(xué)院和中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。支持校長(zhǎng)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。完善學(xué)校章程建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)教職工民主參與學(xué)校管理的體制機(jī)制，拓展專家治學(xué)的渠道和載體，促進(jìn)學(xué)校自我管理、自我發(fā)展、自我約束。推行校務(wù)公開，用公開促進(jìn)公平，以公開推進(jìn)清廉學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)公開人民群眾關(guān)注的學(xué)區(qū)劃分、招生入學(xué)、收費(fèi)資助、人事招聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、食堂管理、教學(xué)質(zhì)量等信息，不斷提高校務(wù)公開的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平，確保人民群眾看得到、看得懂。

 四、規(guī)范關(guān)鍵領(lǐng)域的管理。

不折不扣執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)治校過(guò)程中關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，研究制訂浙江省高校領(lǐng)導(dǎo)人員和中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。針對(duì)近些年審計(jì)、巡視、巡察和查處違規(guī)辦學(xué)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，加強(qiáng)自查自糾、防微杜漸，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。規(guī)范中小學(xué)學(xué)區(qū)劃分和招生入學(xué)行為，嚴(yán)格招生計(jì)劃、招生方式和招生范圍，控制和消除大班額。加強(qiáng)對(duì)高校自主招生和藝術(shù)招生考試、“三位一體”測(cè)試等“小類別”招生考試行為的監(jiān)督和管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，學(xué)校要依法依規(guī)組織收入，規(guī)范支出管理，完善內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”要求，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，有條件的學(xué)?？梢越⒇?cái)務(wù)人員委派制。提高學(xué)校資產(chǎn)管理和運(yùn)行效益，完善對(duì)外投資決策機(jī)制。研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校招投標(biāo)管理的通知》，健全招投標(biāo)制度和采購(gòu)管理?？茖W(xué)管理使用高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬高?？蒲许?xiàng)目資金使用等有關(guān)辦法的通知》，既規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理、防止違規(guī)列支，又充分賦權(quán)、激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)高校繼續(xù)教育合作辦學(xué)領(lǐng)域的管理，落實(shí)主辦高校的主體責(zé)任，嚴(yán)格合作辦學(xué)的準(zhǔn)入條件和決策程序，確保辦學(xué)規(guī)范、確保教育質(zhì)量，維護(hù)高校安全穩(wěn)定和品牌聲譽(yù)。

五、抓好小微權(quán)力的管理。

學(xué)校是培養(yǎng)學(xué)生的一線陣地，每一項(xiàng)管理和教育行為都直接面向?qū)W生。雖然學(xué)校處理的大多是涉及個(gè)別學(xué)生的事務(wù)，但對(duì)家庭而言就是大事，直接影響著人民群眾對(duì)教育的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)，甚至關(guān)乎民心所向、關(guān)乎黨和政府形象。要織密制度籠子，加強(qiáng)管理監(jiān)督，使學(xué)校內(nèi)的各類小微權(quán)力不能任性。各級(jí)各類學(xué)校要梳理編制小微權(quán)力清單，規(guī)范教育、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅(jiān)決清除學(xué)生和家長(zhǎng)有苦說(shuō)不出、敢怒不敢言的“眼中釘”“心頭痛”。在日常教學(xué)中要尊重學(xué)生、理解學(xué)生、信任學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生，公平公正對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，不能給學(xué)生貼上分?jǐn)?shù)標(biāo)簽，不能只關(guān)注學(xué)習(xí)好的學(xué)生而忽視大多數(shù)學(xué)生。要明晰班主任職責(zé)，規(guī)范班主任行為，防止利用家長(zhǎng)群等媒體謀私利、夾私活。科學(xué)安排學(xué)生家庭作業(yè)，堅(jiān)決遏制“家長(zhǎng)作業(yè)”和家長(zhǎng)輔導(dǎo)作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的傾向。加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，堅(jiān)持學(xué)校食堂的公益性原則，嚴(yán)禁學(xué)校以任何方式從學(xué)生餐飲中營(yíng)利并用于非食堂經(jīng)營(yíng)性服務(wù)支出。規(guī)范各類評(píng)比表彰和獎(jiǎng)懲制度，讓獎(jiǎng)懲體現(xiàn)公平正義。完善教育資助體系，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和資助辦法，嚴(yán)查扶困資金虛報(bào)冒領(lǐng)挪用、索要回扣、發(fā)放不公等問(wèn)題。

六、切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

教師是承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)的主體，也是建設(shè)清廉學(xué)校的主力軍。對(duì)教師提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，也是對(duì)民族負(fù)責(zé)。教師的形象就是學(xué)校的形象、教育的形象，教師的道德、才學(xué)、作風(fēng)、素養(yǎng)、治教狀況決定了清廉學(xué)校建設(shè)的程度和水平。要把清白、廉潔、正直、奉獻(xiàn)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面營(yíng)造清正教風(fēng)，不斷壯大“言傳身教”的正能量。全面貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，不斷提升教師教書育人水平。建立并實(shí)施新教師入職宣誓制度。切實(shí)加強(qiáng)教師的思想政治建設(shè)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入教師教育、融入學(xué)科專業(yè)、融入教學(xué)實(shí)踐，把教師隊(duì)伍鍛造成堅(jiān)定執(zhí)行黨的教育方針的強(qiáng)大力量。加強(qiáng)和改進(jìn)教師思想政治工作，全面深化“課程思政”建設(shè)，將教師教書育人的實(shí)績(jī)作為職務(wù)職稱評(píng)審、教學(xué)督導(dǎo)和教師績(jī)效考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)“學(xué)術(shù)無(wú)禁區(qū)、講課有紀(jì)律”的要求，防止在任何教育教學(xué)領(lǐng)域散布錯(cuò)誤言論。加強(qiáng)教師職業(yè)行為規(guī)范建設(shè)，建立師德考核負(fù)面清單制度、教師個(gè)人信用記錄和失信懲戒制度，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端、有償補(bǔ)課等問(wèn)題。對(duì)于嚴(yán)重違背師德師風(fēng)要求或發(fā)生腐敗等行為的教師，要堅(jiān)決依法依紀(jì)予以嚴(yán)懲，清除出教師隊(duì)伍。積極創(chuàng)造條件保障和提高教師的收入水平，讓廣大教師安居樂(lè)業(yè)、潛心育人、樂(lè)教善教，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育、傾心教育、終身從教。

七、嚴(yán)格學(xué)生學(xué)業(yè)管理。

學(xué)生的學(xué)風(fēng)是學(xué)校的靈魂，是誠(chéng)信與清廉的集中體現(xiàn)。學(xué)習(xí)知識(shí)是學(xué)生的本職，要引導(dǎo)學(xué)生敏于求知、勤于學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)“清新學(xué)風(fēng)”。要建立完善各學(xué)段的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)業(yè)管理，淘汰“水課”，打造“金課”，推廣“輕負(fù)高質(zhì)”課堂教學(xué)，不斷提高教學(xué)效率。加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)過(guò)程管理和過(guò)程考核，提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生中的作用。加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)誠(chéng)信教育和管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，探索教考分離，嚴(yán)肅處理考試作弊和論文抄襲行為。嚴(yán)格大學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面取消高校的“清考”制度，改變輕輕松松就能畢業(yè)和畢業(yè)率過(guò)高的情況。建立健全考試試卷和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）抽檢制度，鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)施學(xué)生作業(yè)“查重”辦法。健全完善學(xué)生學(xué)業(yè)預(yù)警制度和學(xué)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，對(duì)學(xué)業(yè)有困難、考試不合格的學(xué)生，要及時(shí)提醒、幫助指導(dǎo)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”，建設(shè)“數(shù)字校園”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代技術(shù)在教學(xué)中的融合應(yīng)用，探索開展精準(zhǔn)教學(xué)、精準(zhǔn)學(xué)習(xí)。

八、不斷優(yōu)化校園服務(wù)。

清正廉潔、服務(wù)擔(dān)當(dāng)是一個(gè)整體。各級(jí)各類學(xué)校要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷優(yōu)化面向教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的服務(wù)，努力打造服務(wù)型校園。健全貧困家庭學(xué)生資助制度、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制、大學(xué)生心理健康教育及援助機(jī)制、學(xué)生申訴機(jī)制等服務(wù)體系，加大對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)后20%學(xué)生和其他學(xué)習(xí)確有困難學(xué)生的幫扶力度，將服務(wù)貫穿學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程。完善圖書館、資料室、實(shí)驗(yàn)室、功能教室等拓展性學(xué)習(xí)設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生開展各類科學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和學(xué)術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更多更好的條件。按照“最多跑一次”的要求，全面梳理學(xué)校面向師生和社會(huì)的管理服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、減少層級(jí)，推廣集中統(tǒng)一辦理、協(xié)同辦公模式，實(shí)現(xiàn)“一門一網(wǎng)一次”辦結(jié)。總結(jié)完善高校學(xué)生事務(wù)中心建設(shè)辦法，推動(dòng)高校管理重心下移，不斷拓展“一站式”服務(wù)的內(nèi)容和范圍。充分利用學(xué)校教育資源，辦好家長(zhǎng)學(xué)校，積極服務(wù)和引導(dǎo)家庭教育。落實(shí)符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)有序開放的要求。組織師生積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在服務(wù)社會(huì)中傳播新知識(shí)、接受再教育。

九、積極營(yíng)造清廉校園文化。

學(xué)校是文化的集粹地，要突出文化導(dǎo)向，以文化人，使清廉意識(shí)入腦入心。推動(dòng)“清廉文化進(jìn)校園”，把清廉的要求滲透到校園環(huán)境、文藝活動(dòng)和課堂教學(xué)中。充分挖掘校史校訓(xùn)校標(biāo)校歌?；招Ｓ阎械那辶馓N(yùn)，教育引導(dǎo)學(xué)生崇廉尚潔。依法健全校紀(jì)校規(guī)，做到有令必行、有禁必止，規(guī)范辦事、公開透明，用制度文化涵養(yǎng)清廉習(xí)慣。推動(dòng)家庭教育與學(xué)校教育同向而行，讓好家風(fēng)與好校風(fēng)相得益彰。加強(qiáng)校內(nèi)與校外、網(wǎng)上與網(wǎng)下宣傳文化影響的引導(dǎo)和管理，防止和減少不良文化向校園滲透，堅(jiān)決抵御各種錯(cuò)誤思潮對(duì)校園的侵蝕。大力宣傳清廉學(xué)校、清廉教師的典型事跡，傳遞正能量，營(yíng)造清凈風(fēng)。

十、加強(qiáng)對(duì)清廉學(xué)校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

“清廉學(xué)校”建設(shè)的主體是各級(jí)各類學(xué)校。各級(jí)各類學(xué)校黨組織要扛起建設(shè)清廉學(xué)校的政治責(zé)任，把清廉學(xué)校建設(shè)成效作為學(xué)校政治生態(tài)分析的重要內(nèi)容。學(xué)校黨組織書記是清廉學(xué)校建設(shè)的第一責(zé)任人。按照“黨政同責(zé)”要求，校長(zhǎng)是清廉學(xué)校建設(shè)的重要責(zé)任人。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，既要抓好自身的業(yè)務(wù)工作，又要同時(shí)抓好分管部門的清廉建設(shè)，切實(shí)做到清廉學(xué)校建設(shè)與教育業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、兩不誤。各級(jí)各類學(xué)校要按照本意見精神，研究制訂建設(shè)清廉學(xué)校的實(shí)施方案，重點(diǎn)要就學(xué)校教育教學(xué)和管理服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域制訂細(xì)化或完善具體的規(guī)章制度，做到按制度管人管事。

各級(jí)教育部門要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和督促“清廉學(xué)校”建設(shè)的重要責(zé)任。按照全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的要求，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步釋放“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步傳導(dǎo)建設(shè)“清廉學(xué)校”的壓力和責(zé)任，為全面打造“清廉教育”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各高校建設(shè)“清廉學(xué)校”的具體實(shí)施方案和工作進(jìn)展，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省委教育工委，高校黨委書記黨建述職要把“清廉學(xué)校”建設(shè)情況作為重要內(nèi)容。各中小學(xué)校、幼兒園要按照隸屬關(guān)系，把“清廉學(xué)校”建設(shè)方案和工作計(jì)劃報(bào)主管教育部門。要大力挖掘和宣傳“清廉學(xué)校”建設(shè)的典型和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造校校爭(zhēng)創(chuàng)清廉的良好氛圍。




 

中共浙江省委教育工委

浙江省教育廳

2018年9月25日

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