浙財(cái)采監(jiān)〔2019〕10號《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省政府采購項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法〉的通知》

《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省政府采購項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法〉的通知》






浙財(cái)采監(jiān)〔2019〕10號

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、集中采購機(jī)構(gòu)，省級有關(guān)單位：

為規(guī)范政府采購項(xiàng)目電子交易行為，保障交易公平、公正和安全，提高政府采購效率，我們制定了《浙江省政府采購項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

浙江省財(cái)政廳

2019年8月15日



 

浙江省政府采購項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法


 

第一章 總則
 

第一條 為規(guī)范政府采購項(xiàng)目電子交易行為，保障交易公平、公正和安全，提高政府采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 浙江省各級政府采購項(xiàng)目電子交易活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府采購項(xiàng)目包括通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式實(shí)施的政府采購項(xiàng)目；所稱電子交易活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托政府采購項(xiàng)目電子交易平臺（以下簡稱電子交易平臺）進(jìn)行的政府采購交易活動。

通過電子賣場實(shí)施的政府采購活動，適用電子賣場采購管理相關(guān)辦法。

第三條 省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省政府采購項(xiàng)目電子交易工作，監(jiān)督管理省級政府采購項(xiàng)目電子交易活動；市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級政府采購項(xiàng)目電子交易活動。

第四條 政府采購項(xiàng)目電子交易活動應(yīng)遵循公開透明、公平公正、誠實(shí)信用和安全高效的原則。

第五條 為確保網(wǎng)上操作合法、有效和安全，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、響應(yīng)截止時間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、參與單一來源采購的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在參加電子交易活動前，完成電子交易平臺上的身份認(rèn)證，并對相關(guān)數(shù)據(jù)電文使用電子簽名。

前款所述主體統(tǒng)稱為政府采購項(xiàng)目電子交易相關(guān)主體。
 

第二章 政府采購項(xiàng)目電子交易平臺

第六條 電子交易平臺應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則建設(shè)和運(yùn)營。

第七條 電子交易平臺應(yīng)當(dāng)具備下列主要功能：

（一）在線完成政府采購項(xiàng)目全部交易過程；

（二）編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)政府采購數(shù)據(jù)信息；

（三）提供財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、管理、監(jiān)察的通道；

（四）省級財(cái)政部門規(guī)定的其他功能。

第八條 電子交易平臺應(yīng)當(dāng)為各類政府采購信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立。

電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由要求潛在供應(yīng)商購買指定的工具軟件。

第九條 電子交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、潛在供應(yīng)商免費(fèi)獲取依法公開的政府采購信息，為政府采購項(xiàng)目電子交易相關(guān)主體、財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用提供必要條件。

第十條 電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全平臺規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。

第十一條 電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。

第十二條 電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，驗(yàn)證其初始錄入信息的真實(shí)性，并確保數(shù)據(jù)不被篡改、不遺漏和可追溯。

第十三條 電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在供應(yīng)商，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。
 

第三章 政府采購項(xiàng)目電子交易規(guī)程

第十四條 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱采購組織機(jī)構(gòu)）采用推薦、隨機(jī)抽取方式邀請供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺發(fā)出邀請書和采購文件（包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、競爭性談判文件、單一來源采購文件、詢價文件、競爭性磋商文件等，下同）；采用發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)同時上傳采購文件至電子交易平臺，供社會公眾查閱和潛在供應(yīng)商獲取。

采購組織機(jī)構(gòu)提供采購文件不得收取費(fèi)用。

潛在供應(yīng)商獲取采購文件前應(yīng)當(dāng)在電子交易平臺上注冊賬號并登錄。

第十五條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告等采購公告，以及邀請書、采購文件應(yīng)當(dāng)載明電子交易平臺的網(wǎng)絡(luò)地址和登錄方法。

第十六條 在投標(biāo)、響應(yīng)截止時間前，電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得向采購組織機(jī)構(gòu)以外的任何單位或個人泄露獲取采購文件的潛在供應(yīng)商名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息。

第十七條 采購組織機(jī)構(gòu)對采購文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)同時通知已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商。依法應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)按規(guī)定公告。

第十八條 供應(yīng)商進(jìn)行電子投標(biāo)、響應(yīng)應(yīng)安裝客戶端軟件，并按照采購文件和電子交易平臺的要求編制并加密投標(biāo)、響應(yīng)文件。供應(yīng)商未按規(guī)定加密的投標(biāo)、響應(yīng)文件，電子交易平臺應(yīng)當(dāng)拒收并提示。

第十九條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、響應(yīng)截止時間前完成投標(biāo)、響應(yīng)文件的傳輸遞交，并可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)、響應(yīng)文件。補(bǔ)充或者修改投標(biāo)、響應(yīng)文件的，應(yīng)當(dāng)先行撤回原文件，補(bǔ)充、修改后重新傳輸遞交。投標(biāo)、響應(yīng)截止時間前未完成傳輸?shù)?，視為撤回投?biāo)、響應(yīng)文件。投標(biāo)、響應(yīng)截止時間后遞交的投標(biāo)、響應(yīng)文件，電子交易平臺應(yīng)當(dāng)拒收。

電子交易平臺收到投標(biāo)、響應(yīng)文件，應(yīng)當(dāng)妥善保存并即時向供應(yīng)商發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知。在投標(biāo)、響應(yīng)截止時間前，除供應(yīng)商補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)、響應(yīng)文件外，任何單位和個人不得解密或提取投標(biāo)、響應(yīng)文件。

第二十條 供應(yīng)商在電子交易平臺傳輸遞交投標(biāo)、響應(yīng)文件后，還可以在投標(biāo)、響應(yīng)截止時間前提交以介質(zhì)存儲的數(shù)據(jù)電文形式的備份投標(biāo)、響應(yīng)文件，采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中對備份投標(biāo)、響應(yīng)文件的制作、存儲、密封作出規(guī)定，并明確供應(yīng)商未按規(guī)定響應(yīng)的后果，但不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制供應(yīng)商提交備份投標(biāo)、響應(yīng)文件。

供應(yīng)商僅提交備份投標(biāo)、響應(yīng)文件的，投標(biāo)、響應(yīng)無效。

第二十一條 電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以及與該機(jī)構(gòu)有直接控股或者管理關(guān)系可能影響采購公正性的任何單位和個人，不得在該平臺進(jìn)行的政府采購項(xiàng)目電子交易中投標(biāo)、響應(yīng)和代理政府采購項(xiàng)目。

第二十二條 采購組織機(jī)構(gòu)按照采購文件規(guī)定的時間通過電子交易平臺組織開標(biāo)、開啟響應(yīng)文件，所有供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時在線參加。

第二十三條 開標(biāo)、開啟響應(yīng)文件時，電子交易平臺自動提取所有投標(biāo)、響應(yīng)文件，提示采購組織機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商按采購文件規(guī)定的方式和時間在線解密。給予供應(yīng)商在線解密的時間由采購文件規(guī)定，但不得少于半小時。

第二十四條 投標(biāo)、響應(yīng)文件未按時解密，供應(yīng)商提供了備份投標(biāo)、響應(yīng)文件的，以備份投標(biāo)、響應(yīng)文件作為依據(jù)，否則視為投標(biāo)、響應(yīng)文件撤回。投標(biāo)、響應(yīng)文件已按時解密的，備份投標(biāo)、響應(yīng)文件自動失效。

采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中對前款內(nèi)容予以特別提示，并明確投標(biāo)、響應(yīng)文件未按時解密的風(fēng)險負(fù)擔(dān)。

第二十五條 采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、開啟響應(yīng)文件和評審現(xiàn)場進(jìn)行全程錄音錄像并存檔，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。

第二十六條 評審中需要供應(yīng)商對投標(biāo)、響應(yīng)文件作出澄清、說明或者補(bǔ)正的，評審小組和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。給予供應(yīng)商提交澄清說明或補(bǔ)正的時間不得少于半小時，供應(yīng)商已經(jīng)明確表示澄清說明或補(bǔ)正完畢的除外。

第二十七條 評審小組完成評審后，應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺向采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提交評審報告。

采購人應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交結(jié)果通知書，同時編制發(fā)布采購結(jié)果公告。

第二十八條 采購人應(yīng)當(dāng)通過電子交易平臺與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同，并在規(guī)定時間內(nèi)依法發(fā)布合同公告。

第二十九條 采購開始前，采購組織機(jī)構(gòu)可以決定投標(biāo)、響應(yīng)截止時間以后的某些環(huán)節(jié)以紙質(zhì)形式進(jìn)行，并在采購文件中明確。

第三十條 采購過程中出現(xiàn)以下情形，導(dǎo)致電子交易平臺無法正常運(yùn)行，或者無法保證電子交易的公平、公正和安全時，采購組織機(jī)構(gòu)可中止電子交易活動：

（一）電子交易平臺發(fā)生故障而無法登錄訪問的；

（二）電子交易平臺應(yīng)用或數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能進(jìn)行正常操作的；

（三）電子交易平臺發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全漏洞，有潛在泄密危險的；

（四）病毒發(fā)作導(dǎo)致不能進(jìn)行正常操作的；

（五）其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。

出現(xiàn)前款規(guī)定情形，不影響采購公平、公正性的，采購組織機(jī)構(gòu)可以待上述情形消除后繼續(xù)組織電子交易活動，也可以決定某些環(huán)節(jié)以紙質(zhì)形式進(jìn)行；影響或可能影響采購公平、公正性的，應(yīng)當(dāng)重新采購。

第三十一條 電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并保存電子交易過程、數(shù)據(jù)信息來源等電子交易活動信息，妥善保存電子交易活動中的數(shù)據(jù)電文。上述資料保存期限自采購結(jié)束之日起不少于五年。

第三十二條 政府采購項(xiàng)目電子交易有關(guān)檔案，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以電子檔案形式保存，某些環(huán)節(jié)以紙質(zhì)形式進(jìn)行的，該部分檔案可以采用紙質(zhì)形式保存。

檔案的收集、歸檔、管理、使用和銷毀按照《浙江省政府采購檔案管理辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 政府采購項(xiàng)目電子交易有關(guān)數(shù)據(jù)電文文本應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)政部、省級財(cái)政部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求。
 

第四章 監(jiān)督管理

第三十四條 政府采購項(xiàng)目電子交易活動及相關(guān)主體、電子交易平臺應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、管理、監(jiān)察。

財(cái)政部門及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，除依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)政府采購項(xiàng)目電子交易活動，并應(yīng)遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。

第三十五條 采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的電子交易設(shè)備設(shè)施，建立政府采購項(xiàng)目電子交易管理制度，對其業(yè)務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，確保政府采購項(xiàng)目電子交易的實(shí)施。

采購組織機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行操作，由同級財(cái)政部門責(zé)令改正，給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條 政府采購項(xiàng)目電子交易相關(guān)主體應(yīng)妥善保管電子交易平臺身份認(rèn)證信息，對因保管不善導(dǎo)致他人盜用身份進(jìn)行操作產(chǎn)生的后果，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十七條 任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀政府采購項(xiàng)目電子交易活動信息、數(shù)據(jù)電文和電子檔案。

違反前款規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

第三十八條 電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)有下列情形的，責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定、約定承擔(dān)法律責(zé)任。

（一）違反規(guī)定要求供應(yīng)商注冊登記、收取費(fèi)用；

（二）違反規(guī)定要求供應(yīng)商購買指定的工具軟件；

（三）其他損害采購組織機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商合法權(quán)益的情形。

第三十九條 電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定履行其初始錄入信息驗(yàn)證義務(wù)，造成政府采購當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十條 政府采購項(xiàng)目電子交易活動中，電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十三條規(guī)定，按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
 

第五章 附則

第四十一條 政府采購項(xiàng)目電子交易活動程序及相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任按照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自2019年9月30日起施行。

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