豫政辦〔2019〕47號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)實施方案和河南省農(nóng)村教師住房建設(shè)工作實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)實施方案和河南省農(nóng)村教師住房建設(shè)工作實施方案的通知







豫政辦〔2019〕47號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)實施方案》和《河南省農(nóng)村教師住房建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2019年8月31日

河南省農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)實施方案



 

為貫徹落實全省教育大會和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》（豫發(fā)〔2019〕13號）精神，加強農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，貫徹黨的教育方針，著力提升農(nóng)村教師工作生活待遇，拓寬投資渠道，通過3年努力，2022年基本完成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，吸引優(yōu)秀人才在農(nóng)村長期、終身從教。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）保障對象。全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)）及以下公辦義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點，以下簡稱農(nóng)村學(xué)校）工作的特崗教師、支教交流教師、離家較遠需在校食宿的在編在崗教師。

離家較遠教師的居住地與學(xué)校之間的具體距離，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦危ㄆ皆⑸絽^(qū)或丘陵）、區(qū)域面積大小等因素確定。

（二）建設(shè)途徑。按照“設(shè)施齊全、功能配套、宜居適用”的原則，通過改建、配建、新建三個渠道解決農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍問題。

1.改建現(xiàn)有教職工宿舍和閑置校舍。各省轄市以縣（市、區(qū)）為單位，參照教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校教職工宿舍和閑置校舍進行改建，用好存量，避免浪費。

2.配建周轉(zhuǎn)宿舍。正在規(guī)劃或建設(shè)中的農(nóng)村學(xué)校要按標(biāo)準(zhǔn)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍。

3.新建周轉(zhuǎn)宿舍。各縣（市、區(qū)）根據(jù)總體需求，存量資源不足的，再規(guī)劃建設(shè)一批教師周轉(zhuǎn)宿舍。

（三）規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃和校舍閑置等情況，按照先改建后新建的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。新建教師周轉(zhuǎn)宿舍每套建筑面積不超過35平方米，應(yīng)具有臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間等基本設(shè)施和符合當(dāng)?shù)貙嶋H的給排水、污水處理設(shè)施，進行簡單裝修，配置必要生活家具。改建項目結(jié)合原有校舍建筑面積、結(jié)構(gòu)等實際情況，參照新建標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)計，滿足教師基本入住條件。每套教師周轉(zhuǎn)宿舍先期可安排1—2名保障對象入住，2022年基本實現(xiàn)保障對象一人一套。新建周轉(zhuǎn)宿舍原則上建在學(xué)校內(nèi)，符合學(xué)校整體布局規(guī)劃，滿足功能分區(qū)要求，不得擠占教學(xué)和學(xué)生活動功能區(qū)域。平原地區(qū)結(jié)合土地資源情況適當(dāng)集中建設(shè)的，覆蓋學(xué)校的距離原則上控制在3公里以內(nèi)；山區(qū)、丘陵地區(qū)的教師周轉(zhuǎn)宿舍布局由各地結(jié)合實際，自行確定。

（四）使用管理。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍由政府投資建設(shè)，具有“公益性”和“周轉(zhuǎn)性”，產(chǎn)權(quán)公有，實行動態(tài)管理，不得轉(zhuǎn)讓、變賣給個人。各地對已建成的農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍項目要加強使用管理，充分發(fā)揮作用，根據(jù)保障人員變化情況及時做好調(diào)配使用工作，確保符合入住條件的教師入住，防止用作其他用途。按照保障對象條件確定的入住教師名單報縣級教育主管部門審核后在校內(nèi)進行公示。學(xué)校與入住教師簽訂住房協(xié)議書，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。使用管理、運行維護按照《河南省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍管理辦法（試行）》執(zhí)行。

三、資金投入渠道

（一）改建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。采取先建后補方式，前期改建資金由市、縣級財政負(fù)擔(dān)，通過省級驗收后，省財政統(tǒng)一進行獎補。

（二）配建新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。通過申請中央預(yù)算內(nèi)投資和地方投資等多渠道籌措解決。中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目按照國家項目管理辦法執(zhí)行，免除國定貧困縣以及省財政直管縣中的省定貧困縣的市、縣級配套資金，相應(yīng)資金由省級承擔(dān)；免除其他貧困縣的縣級配套資金，相應(yīng)資金由市級承擔(dān)。地方投資項目建設(shè)資金由省、市、縣級共同分擔(dān)，省級按項目總投資的50%給予獎補，省財政可預(yù)撥部分獎補資金，最終根據(jù)實際建設(shè)情況核實撥付。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面建立工作協(xié)調(diào)機制，成立由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門組成的工作專班，負(fù)責(zé)政策制定、工作指導(dǎo)和推進實施。中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)的農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍項目由省發(fā)展改革委牽頭，其他項目由省教育廳牽頭，加強中央預(yù)算內(nèi)投資和地方投資周轉(zhuǎn)宿舍項目的銜接。縣（市、區(qū)）政府要切實落實主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實施，要成立由縣級政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分調(diào)研、摸清底數(shù)、核準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位編制建設(shè)規(guī)劃，抓好工程實施，確保取得實效。

（二）明確部門職責(zé)。省教育廳負(fù)責(zé)牽頭組織各地科學(xué)合理編制農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃，將建設(shè)任務(wù)分解到有關(guān)縣（市、區(qū)）；修訂完善《河南省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍管理辦法（試行）》，建立建設(shè)、使用、管理監(jiān)督考評機制，組織開展建設(shè)績效評價。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，支持納入國家規(guī)劃實施范圍的農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目；指導(dǎo)各地根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)加快辦理項目可行性研究報告（實施方案）審批手續(xù)。省財政廳負(fù)責(zé)安排省級獎補資金，指導(dǎo)市、縣級財政部門參與本地規(guī)劃制定，做好資金撥付工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣級自然資源部門按照“先存量、后增量”的原則，切實做好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍用地保障、土地供應(yīng)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)按照職能指導(dǎo)督促各地推進工程實施。

（三）加強績效監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府要做好前期工作，加快項目實施進度，加強工程建設(shè)、招標(biāo)采購管理，確保工程質(zhì)量；要做好入住教師審核工作，確保分配使用公平和教師穩(wěn)定。省教育廳要會同省財政廳對農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工作開展績效評價，對評價結(jié)果較差的縣（市、區(qū)）相應(yīng)扣減獎補資金，確保農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍資金使用績效。

各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)本方案，結(jié)合本地實際編制農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省轄市政府同意后盡快報省教育廳和省發(fā)展改革委。
 

河南省農(nóng)村教師住房建設(shè)工作實施方案

為全面貫徹落實全省教育大會精神和省委、省政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)決策部署，切實解決好農(nóng)村教師住房建設(shè)問題，促進農(nóng)村教師安心從教，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的決策部署，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的創(chuàng)新型教師隊伍為目標(biāo)，鼓勵縣（市、區(qū)）政府采用多種形式和渠道解決農(nóng)村教師住房問題，改善農(nóng)村教師住房條件，確保農(nóng)村教師留得下、穩(wěn)得住。

二、總體要求

（一）基本原則。

1.堅持實物分配為主、貨幣補貼為輔，因地制宜、分類有序解決農(nóng)村教師住房問題；

2.堅持市場化運作、政策性優(yōu)惠，充分體現(xiàn)對農(nóng)村教師的關(guān)懷愛護；

3.堅持自愿原則，引導(dǎo)農(nóng)村教師結(jié)合自身需要選擇購買或租??；

4.堅持選址合理、設(shè)計優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保，確保建設(shè)品質(zhì)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

從2019年起，3-5年內(nèi)通過建設(shè)商品住房、發(fā)放購房補貼等多種方式，穩(wěn)妥有序滿足我省農(nóng)村教師基本住房需求。

三、保障對象

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及以下學(xué)校（含教學(xué)點）在編在崗教師，實施過程中可優(yōu)先考慮無房、生活困難農(nóng)村教師。

四、解決方式

各縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合本地實際，因地制宜選擇以下方式解決農(nóng)村教師住房問題：

(一)各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師住房需求，積極謀劃建設(shè)農(nóng)村教師住房項目，通過實物方式向符合條件的農(nóng)村教師提供商品住房，每套面積不宜超過120平方米，原則上每平方米價格比同地段同品質(zhì)商品房優(yōu)惠不低于1000元，或結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H按不低于20%的優(yōu)惠幅度向農(nóng)村教師提供商品住房。

享受商品住房的農(nóng)村教師必須在農(nóng)村學(xué)校工作一定年限，達不到年限的應(yīng)退還住房優(yōu)惠，具體年限由各縣（市、區(qū)）政府確定。

此類商品住房可按照普通商品住房規(guī)定程序辦理網(wǎng)簽備案和不動產(chǎn)登記，自取得不動產(chǎn)權(quán)證之日起一定期限內(nèi)不允許上市交易，限制交易期限由各縣（市、區(qū)）政府確定。

（二）有條件的縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合農(nóng)村教師需求和意愿，在當(dāng)?shù)貙ふ液线m的房源，組織符合條件的農(nóng)村教師進行團購，團購價格原則上每平方米比同地段同品質(zhì)商品房優(yōu)惠不低于1000元或不低于20%。團購房限制交易期限由各縣（市、區(qū)）政府確定。

（三）有條件的縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合從教年限、職稱等情況，探索以向符合條件的農(nóng)村教師發(fā)放購房補貼、購房優(yōu)惠券等多種方式作為實物分配的補充。補貼金額標(biāo)準(zhǔn)和使用補貼、優(yōu)惠券等購買房屋的限制交易期限等事項由各縣（市、區(qū)）政府確定。

（四）有條件的縣（市、區(qū)）政府可參照人才公寓方式，由政府投資建設(shè)或回購部分市場房源作為教師公寓，提供給符合條件的農(nóng)村教師租住。租金標(biāo)準(zhǔn)可與市場租金保持合理差價，動態(tài)調(diào)整。將符合條件的農(nóng)村教師納入當(dāng)?shù)毓沧赓U住房保障范圍，按照當(dāng)?shù)毓夥空邎?zhí)行。

農(nóng)村教師住房項目選址可結(jié)合教師意愿安排在縣（市、區(qū)）政府所在地，也可安排在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、相對集中、便于生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或集鎮(zhèn)。項目應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的原則進行選址和建設(shè)，便于教師居住生活。

五、支持政策

（一）明確實施主體。農(nóng)村教師住房項目、教師公寓等可由縣（市、區(qū)）政府或委托地方國有平臺公司組織建設(shè)，負(fù)責(zé)項目前期謀劃、資金籌措、征地、報建等相關(guān)工作。

（二）確保用地供應(yīng)。縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師住房年度建設(shè)任務(wù)，編制土地供應(yīng)計劃。農(nóng)村教師住房項目涉及新增建設(shè)用地的，單獨組卷、隨報隨批。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，可優(yōu)先用于農(nóng)村教師住房項目建設(shè)。農(nóng)村教師住房項目建設(shè)用地可采取“限房價、競地價”的方式出讓，掛牌出讓底價不得低于國家規(guī)定的最低價，土地出讓金按合同約定可采取分期方式繳納。建成的住房按照限定銷售對象、限定銷售價格的原則銷售。在辦理不動產(chǎn)登記時，實行“靠前”服務(wù)，加快辦理。

（三）拓寬資金渠道。有條件的縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)選擇的建設(shè)方式，積極籌措資金，加大投入力度。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與農(nóng)村教師住房項目建設(shè)，并積極落實民間資本參與社會事業(yè)的相關(guān)支持政策。鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)村教師住房項目提供低息貸款支持。強化農(nóng)村教師住房項目銷售（預(yù)售）資金監(jiān)管，確保資金安全。

（四）落實稅費優(yōu)惠政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項稅費優(yōu)惠政策，對地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的有關(guān)行政事業(yè)性收費能免則免，不能免除的可結(jié)合實際，按照權(quán)限能減則減、能降則降、能緩則緩。鼓勵金融機構(gòu)、公積金管理機構(gòu)為教師購房提供商業(yè)按揭貸款、住房公積金貸款支持，商業(yè)按揭貸款利率原則上不高于基準(zhǔn)利率。

（五）確保項目品質(zhì)。農(nóng)村教師住房項目應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理。項目設(shè)計要美觀大方，外觀整體有明確標(biāo)識，容積率原則上不高于2.0；戶型以兩室兩廳、三室兩廳為主，確保設(shè)計合理、功能齊全。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施與住宅主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。各地要切實加強教師住房項目質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。

六、組織實施

（一）強化主體責(zé)任。省級層面建立工作協(xié)調(diào)機制，成立省領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門組成的工作專班，按照各自職責(zé)，加強對農(nóng)村教師住房建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府要切實落實主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實施，要成立由縣級政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分調(diào)研、核準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位制定實施細則，抓好住房建設(shè)，確保取得實效。

（二）明確部門職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門開展縣（市、區(qū)）農(nóng)村教師住房情況調(diào)查，確定保障對象、需求數(shù)量和類型、時序安排、全省進度等。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)根據(jù)各縣（市、區(qū)）年度建設(shè)任務(wù)，做好項目立項工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門將與農(nóng)村教師住房項目有關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施納入本地基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，加強監(jiān)督檢查。財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)卣_定的建設(shè)方式，統(tǒng)籌做好相應(yīng)的資金籌措、獎補等工作，加強財政資金監(jiān)督管理。自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村教師住房項目的規(guī)劃手續(xù)辦理、土地掛牌出讓、不動產(chǎn)登記工作；對農(nóng)村教師住房項目建設(shè)涉及的新增建設(shè)用地，納入土地利用年度計劃予以統(tǒng)籌安排。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強對農(nóng)村教師住房項目、教師公寓等勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，做好工程質(zhì)量與安全監(jiān)管工作；加強農(nóng)村教師住房項目交易合同網(wǎng)簽備案和預(yù)售資金監(jiān)管。金融管理部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村教師住房項目建設(shè)信貸支持和個人住房貸款支持政策。

（三）加強績效監(jiān)督。加強對農(nóng)村教師住房工作的績效評價，定期對農(nóng)村教師住房工作進行督促，對農(nóng)村教師住房工作進度快、效果好的，省財政可給予一定的資金獎補，對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進行約談問責(zé)。

（四）建立長效機制?？h（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地農(nóng)村教師隊伍流動情況，建立健全農(nóng)村教師住房建設(shè)、分配、使用、退出等長效機制，加強農(nóng)村教師住房管理，促進農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。

（五）加強信息溝通。各級教育部門要動態(tài)掌握各地農(nóng)村教師住房工作進展情況，及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，推動工作順利開展。

各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)本方案，結(jié)合本地實際制定實施細則，經(jīng)省轄市政府同意后于2019年12月31日前分別報省教育廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

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