滬委發(fā)〔2019〕13號《中共上海市委上海市人民政府關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的若干意見》全文

中共上海市委上海市人民政府關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的若干意見





2019年6月25日                    滬委發(fā)〔2019〕13號

浦東開發(fā)開放是黨中央、國務院在我國改革開放和現(xiàn)代化建設關鍵時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策。按照“開發(fā)浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的方針，浦東開發(fā)開放20多年來，建成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現(xiàn)代化新城，2018年經(jīng)濟總量突破1萬億元，成為我國改革開放的象征和上?，F(xiàn)代化建設的縮影。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央賦予上海一系列新的重大使命和任務，要求上海發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。上海要擔起新使命、實現(xiàn)新作為，必須繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，推動浦東新區(qū)更好發(fā)揮排頭兵和試驗田的作用，為全市高質量發(fā)展作出更大貢獻，勇當新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿?，F(xiàn)就支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)、實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展提出如下意見。

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以習近平總書記對上海發(fā)展“四個放在”和對浦東開發(fā)開放“三個在于”的要求為工作基點，以落實習近平總書記交給上海的三項新的重大任務和辦好中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）為戰(zhàn)略支撐，抓住設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）新片區(qū)的新機遇，全面深化自貿試驗區(qū)改革開放、浦東綜合配套改革、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，著力推進首創(chuàng)性改革、引領性開放、開拓性創(chuàng)新，著力提升城市能級和核心競爭力，著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，全面增強開放型經(jīng)濟新體制的制度供給能力，通過七年左右努力，經(jīng)濟總量突破2萬億元，在高水平改革開放、高質量發(fā)展、高品質生活等方面走在全國前列，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。

二、當好全面深化改革的探路尖兵

賦予浦東新區(qū)更大改革自主權，支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營商環(huán)境。

（一）依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟管理權限。進一步在經(jīng)濟調節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對浦東新區(qū)加大放權力度，對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定由市政府及市有關部門行使的經(jīng)濟領域行政管理職權，除確需由市級行政機關統(tǒng)一協(xié)調管理的事項外，原則上依法授權或委托浦東新區(qū)實施。根據(jù)權責一致原則，明確監(jiān)管責任。持續(xù)加大對張江、臨港等重點區(qū)域的政策支持力度。

（二）深化市場準入管理制度改革。全面實施市場準入負面清單制度，深化完善與之相適應的準入機制、審批機制、監(jiān)管機制。深化“證照分離”改革，加快探索“一業(yè)一證”改革，推進工業(yè)品生產許可審批轉認證。率先探索企業(yè)名稱登記告知承諾制。積極探索促進“四新”經(jīng)濟發(fā)展、適應消費升級需求的管理新模式。

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。深化實施“一網(wǎng)通辦”，全面推進“網(wǎng)上辦、單窗辦、就近辦、智能審、自動批”。建立特殊事項現(xiàn)場辦事目錄清單，實現(xiàn)清單外所有辦事項目全程網(wǎng)辦。市有關部門要依照浦東新區(qū)的需求，提供完善的數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)服務支撐。

（四）深化政府綜合監(jiān)管創(chuàng)新。深化“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制創(chuàng)新，形成更高層級的監(jiān)管流程標準。推進信用監(jiān)管、風險監(jiān)管、分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，建設智能化監(jiān)管應用場景。在城市管理、知識產權等領域進一步深化探索綜合執(zhí)法體制改革。

（五）深化產業(yè)用地制度改革。支持浦東新區(qū)全面推進優(yōu)質企業(yè)增產擴容計劃，提高控制性詳細規(guī)劃調整效率。在浦東新區(qū)全面開展產業(yè)用地高效復合利用，探索有利于土地復合兼容利用的相關行業(yè)標準。支持浦東新區(qū)加快推進產業(yè)用地標準地出讓。

三、打造全方位開放的前沿窗口

以自貿試驗區(qū)新片區(qū)建設為引領，積極探索從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放拓展，加大開放型經(jīng)濟風險壓力測試力度，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平開放。

（六）深化重點領域開放先行先試。支持浦東新區(qū)率先落實國家重大開放舉措，對自貿試驗區(qū)探索實施的對外開放舉措，具備條件的在浦東新區(qū)范圍內全面實施。更好地發(fā)揮浦東新區(qū)在深化自貿試驗區(qū)建設中的主體作用，開展自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新、轉型升級的方案研究、組織實施、總結評估等相關工作。用好自貿試驗區(qū)新片區(qū)機遇，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。加快各類金融要素市場的集聚，支持金融機構從事國際業(yè)務的總部和基礎設施平臺落戶。按照國家統(tǒng)一部署，完善與金融市場對外開放相關的配套政策和制度，全面提高金融市場國際化水平，切實加強金融風險防范。

（七）提升投資貿易自由化便利化水平。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設高質量外資集聚地和高水平對外投資策源地。推動符合條件的各類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級為綜合保稅區(qū)。完善支持離岸貿易發(fā)展的跨境資金收付安排，實現(xiàn)常態(tài)化運作，支持集成電路設計行業(yè)企業(yè)納入相關推薦名單。支持浦東新區(qū)開展跨境電商業(yè)務和模式創(chuàng)新。深化跨國公司跨境資金集中運營管理改革，進一步擴大業(yè)務規(guī)模。

（八）打造聯(lián)通全球的大平臺。支持浦東新區(qū)建設進博會溢出效應重要承載區(qū)，推動進博會的便利化創(chuàng)新舉措率先在浦東新區(qū)推廣實施。做強外高橋專業(yè)貿易平臺，進一步培育更多千億級銷售規(guī)模商品品類。支持自貿試驗區(qū)國別（地區(qū)）商品中心等指定場所探索便利化檢疫監(jiān)管新模式。支持浦東新區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場開展提單交易、預售交易和信用證結算等試點，推進期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。支持市內免稅店落戶浦東新區(qū)，爭取引進更多國際免稅店，支持開展離境退稅現(xiàn)場退稅試點。

（九）更好服務國家“一帶一路”建設和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。推動上海國際爭議解決中心落戶自貿試驗區(qū)，鼓勵國內外仲裁、法律服務等相關機構入駐，打造國際商事、國際海事、國際投資等領域的爭議解決平臺，更好服務國家“一帶一路”建設。做強“一帶一路”技術交流國際合作中心和技術貿易措施企業(yè)服務中心功能。支持浦東新區(qū)引入更多國際功能性機構。提升長三角資本市場服務基地的功能和服務能級。推動更多長三角一體化改革創(chuàng)新項目落地浦東新區(qū)。

四、建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)

瞄準世界科技前沿，強化科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，完善技術創(chuàng)新體系和科技服務體系，積極參與全球科技協(xié)同創(chuàng)新，打造集聚全球創(chuàng)新資源的“強磁場”、不斷推出創(chuàng)新成果的“原產地”、促進成果高效轉化的“首選區(qū)”。

（十）加快提升科技創(chuàng)新策源能力。加快建設科學特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的張江科學城。全力打造張江綜合性國家科學中心，推動張江實驗室創(chuàng)建國家實驗室，推動超級計算、藥物、能源、納米、材料等領域的大科學設施、一流實驗室和研究中心向張江布局，支持知名高校和跨國公司在張江建設創(chuàng)新中心。聚焦核心芯片、高端裝備、基礎材料、人工智能核心算法等領域，加大科技攻關力度，集中突破一批關鍵核心技術。

（十一）構建更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)。爭取國家有關部門支持，授權浦東新區(qū)根據(jù)國家統(tǒng)一標準開展高新技術企業(yè)認定。在浦東新區(qū)再布局建設一批研發(fā)和轉化功能型平臺。支持高校、科研院所等在浦東新區(qū)設立管理體制創(chuàng)新、運行機制高效、用人機制靈活的新型研發(fā)機構。充分發(fā)揮中國（浦東）知識產權保護中心、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)版權服務中心、國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺的作用，打造全國知識產權保護高地。做強張江國家數(shù)字出版基地，加快版權產業(yè)集聚發(fā)展。服務對接科創(chuàng)板，打造上市科技企業(yè)總部集聚區(qū)。完善與市場接軌的國資創(chuàng)投運行機制，推動市級創(chuàng)投和產業(yè)基金與浦東新區(qū)優(yōu)質企業(yè)項目對接，做大做強浦東科創(chuàng)母基金。支持浦東新區(qū)打造南北科技創(chuàng)新走廊。

（十二）打造更具競爭力的人才綜合服務環(huán)境。支持浦東新區(qū)探索以優(yōu)化人口結構和人才服務為重點的人口管理機制。賦予浦東新區(qū)國內人才引進直接落戶審批權和留學人員落戶審批權。設立市人才服務中心科創(chuàng)人才分中心。加大國際人才引進政策創(chuàng)新突破力度，爭取國家有關部門支持，放寬自貿試驗區(qū)用人單位引進高科技領域外國人才的年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制，在自貿試驗區(qū)探索實行外國人來華工作許可差異化流程。建設國際人才港，打造高能級的人才服務綜合體和人力資源配置樞紐。

五、建設具有國際競爭力的產業(yè)新高地

堅持把高質量發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，牢固樹立“以畝產論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導向，著力提高經(jīng)濟密度，打造一批戰(zhàn)略領先的現(xiàn)代產業(yè)集群和充滿生機的創(chuàng)新企業(yè)集群，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。

（十三）打造世界級先進制造業(yè)集群。根據(jù)全市產業(yè)布局以及浦東新區(qū)產業(yè)基礎和優(yōu)勢，支持“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等重點產業(yè)在浦東新區(qū)集聚發(fā)展。推動集成電路全產業(yè)鏈發(fā)展，加快建設上海集成電路設計產業(yè)園、臨港集成電路裝備和材料產業(yè)園。加快生物醫(yī)藥產業(yè)突破發(fā)展，建設張江創(chuàng)新藥產業(yè)基地、張江醫(yī)療器械產業(yè)基地。加快上海（浦東新區(qū)）人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設，支持張江、臨港打造人工智能科研高地和產業(yè)化核心基地，建設陸家嘴—世博濱江人工智能體驗帶、張江人工智能島等一批應用場景。支持浦東新區(qū)加快發(fā)展大飛機產業(yè)。積極引進先進整車項目，進一步延展新能源汽車產業(yè)鏈，打造全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車高地。支持浦東新區(qū)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持浦東新區(qū)完善相關規(guī)劃，率先布局5G等新一代信息技術網(wǎng)絡，在特定區(qū)域試點新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等增值電信業(yè)務創(chuàng)新舉措。

（十四）提升高端服務業(yè)全球競爭力。打造全球資產管理高地，進一步放大資產管理機構集聚效應。打造融資租賃產業(yè)高地，做強自貿試驗區(qū)融資租賃綜合服務平臺功能，持續(xù)完善融資租賃產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。打造國際船舶管理高地，在國際船舶登記、國際船舶管理、航運保險、海事仲裁等領域加強制度創(chuàng)新。打造總部經(jīng)濟高地，推動地區(qū)總部向亞太總部、全球總部升級，向研發(fā)、制造、銷售、貿易、結算等多功能總部拓展。打造國際化專業(yè)服務業(yè)高地，推動會計、法律、咨詢等專業(yè)服務機構加快集聚。

六、建設高品質的現(xiàn)代化城區(qū)

著力提升城市吸引力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善高標準城市基礎設施，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全力提升城市精細化管理水平，充分展示具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新形象。

（十五）構建國際一流的樞紐型、網(wǎng)絡化綜合交通體系。支持浦東新區(qū)打造空鐵一體的國際綜合交通樞紐，加快浦東國際機場總體規(guī)劃修編，推進浦東國際機場四期擴建工程、滬通鐵路二期工程和上海鐵路東站等重大項目規(guī)劃建設。加快上海外高橋港區(qū)規(guī)劃調整，促進海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展，提升上海國際航運中心服務能級。完善浦東地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡建設，優(yōu)化軌道交通和城市快速路布局。通過安排政府債支持浦東新區(qū)發(fā)展。

（十六）加快實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”。推動更多市、區(qū)兩級優(yōu)質教育衛(wèi)生資源在浦東新區(qū)均衡布局，打造“家門口”服務品牌，構建“15分鐘服務圈”。支持浦東新區(qū)加大生態(tài)環(huán)境保護和整治力度，把開河、填堵河道、林地綠地占用行政審批權下放浦東新區(qū)。支持浦東新區(qū)加快生態(tài)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，推動環(huán)境影響評價制度改革政策措施在浦東新區(qū)先行先試，進一步優(yōu)化落地浦東新區(qū)的市級重大產業(yè)項目排污總量等指標的全市統(tǒng)籌機制。支持浦東新區(qū)結合城市管理綜合執(zhí)法體制改革，強化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

（十七）建設更加完善的“城市大腦”體系。聚焦城市設施、城市運維、城市環(huán)境、城市交通、城市安全、城市執(zhí)法等領域，建設更多智能應用場景，構建主動發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋的完整閉環(huán)，進一步提升城市精細化管理水平。

七、強化組織保障

（十八）堅持和加強黨的全面領導。堅持以一流黨建促一流發(fā)展，全面貫徹新時代黨的建設總要求，把黨的領導貫穿浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)全過程，進一步提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。構建以區(qū)域化黨建為引領、社區(qū)黨建為基礎、行業(yè)黨建為特色、非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建為關鍵、單位黨建為基本的基層黨建格局。以提升創(chuàng)造力為重點加強干部培訓，建立健全改革容錯機制，為改革者撐腰鼓勁，打造充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。統(tǒng)籌推進基層黨建、黨風廉政、意識形態(tài)、法治建設“四個責任制”。

（十九）強化法治保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及我市地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的，由市人大及其常委會和市政府提供法治保障。市人大常委會定期研究浦東開發(fā)開放的法治保障需求，在深化落實《關于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》基礎上，進一步授權浦東新區(qū)人大及其常委會、浦東新區(qū)政府就自貿試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設等重點工作，依法調整、暫停、創(chuàng)設相關制度規(guī)定。

（二十）壓實工作責任。市各相關部門要把支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)作為落實習近平總書記考察上海重要講話精神的有力抓手，按照職責分工，及時制定具體舉措，把各項工作任務落到實處，加強對授權和委托事項的指導協(xié)調，建立定期總結評估機制，根據(jù)實際效果進一步深化完善。浦東新區(qū)要自覺履行推進改革開放再出發(fā)的主體責任，解放思想、勇于擔當、大膽突破，確保各項改革舉措有效實施。遇有重大事項，及時向市委、市政府報告。

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