湘工發(fā)〔2017〕32號(hào)《湖南省總工會(huì)關(guān)于全省深入推進(jìn)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的實(shí)施意見》

湖南省總工會(huì)關(guān)于全省深入推進(jìn)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的實(shí)施意見






湘工發(fā)〔2017〕32號(hào)

各市（州）、縣（區(qū)）總工會(huì)，省直機(jī)關(guān)工會(huì)、省產(chǎn)業(yè)工會(huì)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案〉的通知》（中發(fā)〔2017〕14號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》（總工發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮工會(huì)作用的指導(dǎo)意見》（總工發(fā)〔2016〕30號(hào)）等文件精神，不斷提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是城鄉(xiāng)困難職工、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，有效推動(dòng)困難群體精準(zhǔn)脫貧和解困脫困，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的戰(zhàn)略部署，緊扣“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“貼近中心促發(fā)展，貼近職工辦實(shí)事，貼近基層搞服務(wù)”工作思路，積極推動(dòng)技能扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)在動(dòng)力和自我發(fā)展能力，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體思路，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

（二）指導(dǎo)原則

爭(zhēng)取黨政重視，高位推動(dòng)。各級(jí)工會(huì)要站在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)的政治高度，積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持，將“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程納入“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組、就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作內(nèi)容，并納入同級(jí)政府績(jī)效考核，建立健全以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各司其職、工會(huì)牽頭協(xié)調(diào)、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制和工作制度，定期研究解決培養(yǎng)工程推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和困難，推動(dòng)培養(yǎng)工程落地見效。

堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。各地要將“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃緊密結(jié)合，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)大局，把培養(yǎng)工程作為助力脫貧攻堅(jiān)的實(shí)事、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的要事、服務(wù)全面建成小康的大事來抓，抓緊抓好，落細(xì)落實(shí)，彰顯工會(huì)組織的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持整合資源，形成合力。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮工會(huì)組織聯(lián)系面廣、群眾性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源整合，研究出臺(tái)相關(guān)政策，提高培訓(xùn)資源利用效率。要以縣為單元，統(tǒng)籌資金使用，對(duì)各類培訓(xùn)資金實(shí)行專項(xiàng)管理，實(shí)行集中打捆使用，解決培訓(xùn)資金使用碎片化問題，放大資金使用效益。各市州“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程工作機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)高效培訓(xùn)，做好供需對(duì)接實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。爭(zhēng)取人社、財(cái)政、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門緊密配合，圍繞“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，加大對(duì)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升的政策和資金支持。

堅(jiān)持因地制宜，分類施策。各地應(yīng)該根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)等實(shí)際情況，以需求為導(dǎo)向，積極對(duì)接市場(chǎng)需求、企業(yè)需求和職工需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，聚焦結(jié)合點(diǎn)。要不斷創(chuàng)新培養(yǎng)工程形式，拓展延伸培養(yǎng)工程內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域從農(nóng)村向城鎮(zhèn)拓展，服務(wù)對(duì)象從困難農(nóng)民工家庭向城鄉(xiāng)困難職工家庭拓展，服務(wù)體系從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)拓展，服務(wù)環(huán)節(jié)從單純培訓(xùn)向幫扶維權(quán)、促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)拓展。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)，提升素質(zhì)。始終注重政治素質(zhì)和職業(yè)精神與技能素質(zhì)“雙提升”。不僅注重提高廣大職工和農(nóng)民工的“十八般武藝”，也關(guān)注他們的靈魂、內(nèi)心和價(jià)值取向。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，在加快脫貧攻堅(jiān)、建成全面小康中展示工人階級(jí)主力軍風(fēng)采。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于突破。努力破除體制機(jī)制阻礙，不斷突破創(chuàng)新，以技能提升為重點(diǎn)，通過深入推進(jìn)“一戶一產(chǎn)業(yè)”培養(yǎng)工程，消除部門職能壁壘、暢通政策實(shí)施障礙、融通行業(yè)信息阻隔，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技能人才隊(duì)伍建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署的無縫對(duì)接。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”，打造全省網(wǎng)絡(luò)職工大學(xué)、網(wǎng)上維權(quán)服務(wù)等多個(gè)平臺(tái)，為廣大職工提供更加精準(zhǔn)、更加便捷、更加及時(shí)的普惠服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

——推動(dòng)農(nóng)民工組織化程度明顯提高。深入開展“農(nóng)民工集中入會(huì)行動(dòng)”，擴(kuò)大工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工覆蓋面。不斷增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工能力，確保農(nóng)民工素質(zhì)水平持續(xù)提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷加強(qiáng)，合法權(quán)益充分保障，市民化進(jìn)程有序推進(jìn)。

——推動(dòng)困難職工和困難農(nóng)民工解困脫困。通過實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，為全省具有就業(yè)能力的困難職工和農(nóng)民工家庭免費(fèi)培養(yǎng)一名產(chǎn)業(yè)工人，特別是對(duì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算過程中生活困難的職工、貧困縣或貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)具有就業(yè)意愿的農(nóng)民工會(huì)員等，使其掌握1-2項(xiàng)實(shí)用就業(yè)技能和致富本領(lǐng)，并培養(yǎng)成高技能高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，達(dá)到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、入會(huì)一人，脫困一家、壯大一批、帶動(dòng)一方”的目標(biāo)，確保到2020年困難職工同步邁入小康社會(huì)。

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。通過3年左右時(shí)間，培養(yǎng)100名高技能領(lǐng)軍人才和勞動(dòng)模范，1000名具有較大影響的“湖湘工匠”，1萬(wàn)名具有較高技能水平的技術(shù)能手，帶動(dòng)10萬(wàn)名各行業(yè)勞動(dòng)者通過實(shí)現(xiàn)技能素質(zhì)提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富，到2020年，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不斷優(yōu)化，培養(yǎng)造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

——推動(dòng)構(gòu)建多層立體培養(yǎng)體系。通過3年左右時(shí)間，在全省大中型企業(yè)、職業(yè)院校、園區(qū)和專業(yè)合作社中，選樹100個(gè)省級(jí)典型培養(yǎng)示范基地，建立1000個(gè)培養(yǎng)示范點(diǎn)，帶動(dòng)企業(yè)（院校）建立1萬(wàn)個(gè)以上培養(yǎng)基地，在全省范圍內(nèi)形成省市縣企業(yè)四級(jí)分層實(shí)施、以點(diǎn)帶面，逐級(jí)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略提供強(qiáng)大支撐和保障。

三、主要舉措

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)

1．加強(qiáng)新時(shí)代理想信念教育。把注重提升產(chǎn)業(yè)工人政治素質(zhì)和職業(yè)精神作為培養(yǎng)工程的首要任務(wù)。教育引領(lǐng)廣大職工、困難群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。組織動(dòng)員產(chǎn)業(yè)工人參與到“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，吸引更多的農(nóng)民工、困難職工參與，鼓勵(lì)他們勤于學(xué)習(xí)、善于實(shí)踐，不斷提高綜合素質(zhì)，以勤奮勞動(dòng)擺脫貧困，以創(chuàng)造性勞動(dòng)成就夢(mèng)想。加強(qiáng)法治教育，提高產(chǎn)業(yè)工人法律素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人依法理性有序表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2．鍛造新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人品格。根據(jù)新時(shí)期職工隊(duì)伍發(fā)展變化的新特點(diǎn)新情況，以黨的群團(tuán)工作改革為契機(jī)，強(qiáng)“三性”，去“四化”，采取多種方式，利用多種渠道把廣大職工、農(nóng)民工組織起來。要深入開展“雙聯(lián)”幫扶、金秋助學(xué)、大病互助，做實(shí)做細(xì)送溫暖活動(dòng)，深入到困難群眾家中幫助他們樹立自立自強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的信心，幫助他們解決就業(yè)、子女上學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難，提高自我發(fā)展能力和動(dòng)力。組織開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，弘揚(yáng)工人階級(jí)吃苦耐勞、互幫互助的優(yōu)秀品質(zhì)。

（二）強(qiáng)化素質(zhì)提升

1．建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。各地區(qū)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建檔立卡，縣市區(qū)核定匯總，市州統(tǒng)籌”要求，建立以城鎮(zhèn)困難職工和困難農(nóng)民工為重點(diǎn)，廣泛覆蓋困難職工子女、農(nóng)民工會(huì)員、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能分流安置職工、“僵尸企業(yè)”職工、兼并重組職工、具有素質(zhì)提升需求普通職工等對(duì)象的培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并持續(xù)跟蹤，掌握動(dòng)態(tài)，定期回訪。

2．開展“訂單式”培訓(xùn)。圍繞本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展用工需求，因地制宜確定好培訓(xùn)重點(diǎn)項(xiàng)目，精心設(shè)計(jì)專業(yè)課程，采取訂單培養(yǎng)模式，做到有的放矢，學(xué)以致用。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、特色種養(yǎng)殖、家政服務(wù)等專業(yè)的培訓(xùn)力度，打造一批具有地方特色品牌。

3．拓寬素質(zhì)提升通道。廣泛開展勞動(dòng)技能競(jìng)賽活動(dòng)，通過各類崗位練兵、技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等多種方式，發(fā)揮勞模工作室、技術(shù)能手等的“傳幫帶”作用，培養(yǎng)帶動(dòng)一大批職工實(shí)現(xiàn)崗位技能提升。積極對(duì)接我省高技能人才振興計(jì)劃，培養(yǎng)造就一大批“湖南工匠”。

4．開展就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。通過“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等品牌活動(dòng)和定期舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、校企對(duì)接等各種形式，搭建供需雙方溝通平臺(tái)。充分整合人社、經(jīng)信、教育、扶貧等部門信息平臺(tái)和資源手段，定期發(fā)布企業(yè)用工、缺崗、求職等信息。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、園區(qū)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作，開展定向、定崗、訂單、冠名培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求的有機(jī)銜接。

5．提供差異化服務(wù)。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人面臨的實(shí)際困難和矛盾，及時(shí)回應(yīng)他們?cè)诟鱾€(gè)階段的合理訴求。對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)意向的困難群體，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力和信心。促進(jìn)農(nóng)民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)，協(xié)調(diào)解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、市民化待遇差異等實(shí)際問題。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度，拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間，暢通產(chǎn)業(yè)工人流動(dòng)渠道，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新扶持的力度。

（三）強(qiáng)化保障機(jī)制

1．多方籌措資金。省總工會(huì)每年將安排不少于1000萬(wàn)資金，專用于培養(yǎng)工程。各級(jí)工會(huì)要列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并積極爭(zhēng)取重視支持，拓展資金來源渠道，建立資金來源多元化機(jī)制。要爭(zhēng)取各級(jí)政府將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等的支持力度，以縣為單元整合職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等各項(xiàng)資金，將符合條件的對(duì)象全部納入補(bǔ)貼（補(bǔ)助）范圍。要推動(dòng)企業(yè)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并確保其60%以上用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。

2．完善政策體系。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)措施，構(gòu)建“技能培訓(xùn)-技能鑒定-推薦就業(yè)-扶持創(chuàng)業(yè)-權(quán)益維護(hù)-困難幫扶”貫穿產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才全周期、全流程、全覆蓋的政策體系。要強(qiáng)化政策激勵(lì)，提高培養(yǎng)政策措施含金量，推動(dòng)各地加大公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、高技能人才培養(yǎng)等方面的扶持力度。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)組織聯(lián)系、幫扶、服務(wù)會(huì)員的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持“會(huì)、站、家”一體化工作思路，把組建工會(huì)、創(chuàng)辦職工幫扶服務(wù)站（點(diǎn)）、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，著力打造基層服務(wù)型工會(huì)，把培養(yǎng)工程向基層延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過爭(zhēng)取公益性崗位、購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展志愿者和社會(huì)化工會(huì)工作者等有效手段，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程既是一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新工程，更是一項(xiàng)惠民工程、民心工程。各級(jí)工會(huì)主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，帶頭研究謀劃、帶頭部署推動(dòng)、帶頭督促檢查，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各市、縣要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各地實(shí)際，定期專題研究，做到年初有計(jì)劃、年中有督促、年終有考核，形成工會(huì)系統(tǒng)上下合力、齊抓共管的良好工作格局。

（二）加大宣傳力度。要充分運(yùn)用主流媒體和工會(huì)新聞宣傳陣地以及手機(jī)APP等新媒體，采取解讀相關(guān)政策、聚焦典型做法等多種喜聞樂見的形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和主動(dòng)性。大力宣傳通過培養(yǎng)工程實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的先進(jìn)典型，激發(fā)廣大群眾對(duì)“勞動(dòng)成就夢(mèng)想”的熱情，讓“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”蔚然成風(fēng)。

（三）做好督促檢查。將培養(yǎng)工程推進(jìn)情況納入“雙聯(lián)”工作、全省工會(huì)重點(diǎn)工作考核，并作為考察各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。健全完善監(jiān)督考核機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)，明確職責(zé)分工。定期組織開展實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估和專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，增強(qiáng)廣大職工特別是困難職工和困難農(nóng)民工的獲得感。

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