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四川省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第33號
《四川省閬中古城保護條例》已由四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2019年5月23日修訂通過，現(xiàn)予公布。自2019年7月30日起施行。
四川省人民代表大會常務委員會
2019年5月23日
四川省閬中古城保護條例
（2004年7月30日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過；2019年5月23日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂）
第一章 總 則
第一條 為了加強閬中古城保護與管理，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、行政法規(guī)，制定本條例。
第二條 在閬中古城保護區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、保護、建設、管理等活動，適用本條例。
第三條 閬中古城保護區(qū)分為核心保護區(qū)、建設控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。
核心保護區(qū)是指南津關(guān)嘉陵江大橋北岸以西，大步坎巷、何家巷以西，三陳街以南，白果樹街以西，東街小巷、內(nèi)東街以南，鹽市口街、官菜園街以西，古蓮池街、火藥局街以南，西至張桓侯祠，南至嘉陵江北岸的區(qū)域。
建設控制區(qū)是指嘉陵江閬中古城段以北、張飛南路以西、新村路以南核心保護區(qū)以外的區(qū)域，以及東起南津關(guān)嘉陵江大橋和梁子山腳、北至嘉陵江閬中古城段、西至錦屏山腳、南至黃花山北側(cè)山腳和閬南橋所圍合的陸地區(qū)域。
環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)是指除核心保護區(qū)和建設控制區(qū)以外的古城區(qū)域及城周山體和嘉陵江玉臺山至嘉陵江、東河交匯處水域。
第四條 閬中古城的保護應當遵循尊重歷史、科學規(guī)劃、分類管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。
第五條 省人民政府、南充市人民政府及其有關(guān)部門應當加強對閬中古城保護工作的指導與監(jiān)督。
閬中市人民政府負責閬中古城保護工作。閬中古城保護管理機構(gòu)履行古城保護管理具體職責。
閬中市人民政府有關(guān)部門、街道辦事處按照各自職責做好古城保護的相關(guān)工作。
第六條 閬中市人民政府應當設立古城保護專家委員會。專家委員會對古城保護的規(guī)劃、名錄的編制和調(diào)整、建設與管理中的重大事項實施論證，提出決策意見。
第七條 南充市人民政府、閬中市人民政府應當分別將古城保護經(jīng)費列入預算。省人民政府根據(jù)古城保護需要給予必要的資金支持。
古城保護資金可以通過政府投入、社會捐助等渠道籌集，鼓勵民間資本投入。
第八條 鼓勵單位和個人通過成立公益性組織、提供技術(shù)或者志愿服務等方式，在閬中古城保護管理機構(gòu)指導下依法參與古城保護工作。
第九條 鼓勵閬中古城保護區(qū)內(nèi)村民委員會、居民委員會制定村規(guī)民約或者居民公約，對閬中古城保護工作作出約定。
第十條 任何單位和個人都有保護閬中古城的義務，并有權(quán)對破壞古城的行為進行勸阻、舉報和控告。
第十一條 對在閬中古城保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第十二條 閬中市人民政府、閬中古城保護管理機構(gòu)應當開展古城保護的宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會古城保護意識。
每年七月三十日為閬中古城保護日。
第二章 規(guī)劃與建設
第十三條 閬中市人民政府應當組織編制古城保護規(guī)劃，經(jīng)南充市人民政府審核同意后，報省人民政府審批。
編制和修訂閬中古城保護規(guī)劃，應當與閬中市國土空間規(guī)劃、閬中歷史文化名城保護規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，充分聽取古城保護管理機構(gòu)和社會各方面的意見，提交古城保護專家委員會論證。
第十四條 依法批準的規(guī)劃，應當嚴格實施，不得擅自修改。確需修改的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)報告，經(jīng)同意后方可修改。修改后的規(guī)劃，應當按照原審批程序報送審批。
第十五條 閬中市規(guī)劃主管部門在對古城保護區(qū)內(nèi)的建設項目作出規(guī)劃許可之前，應當征求閬中古城保護管理機構(gòu)、古城保護專家委員會和有關(guān)部門的意見；涉及文物保護單位的，還應當按照程序報文物主管部門同意。
第十六條 閬中古城核心保護區(qū)內(nèi)，除實施閬中歷史文化名城保護規(guī)劃、閬中歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃項目以及必要的基礎(chǔ)設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動。
閬中古城保護管理機構(gòu)會同閬中市規(guī)劃主管部門、建設主管部門、文物主管部門對現(xiàn)有與核心保護區(qū)風貌、格局不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物進行認定，并征求古城保護專家委員會的意見，報閬中市人民政府決定，依法有計劃地予以改造或者拆除。
前款所稱不協(xié)調(diào)建（構(gòu)）筑物，是指不符合閬中歷史文化名城保護規(guī)劃和閬中歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，高度、體量、形態(tài)、材質(zhì)、色澤風格等與閬中古城整體風貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物。
第十七條 閬中古城建設控制區(qū)內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物應當與核心保護區(qū)的建筑風格相協(xié)調(diào)，建（構(gòu)）筑物群體布局、高度、體量、形態(tài)、色澤風格等不得影響古城的傳統(tǒng)空間風貌。
對已建成的妨礙視線通廊的多層、高層建（構(gòu)）筑物和破壞建設控制區(qū)歷史環(huán)境的建（構(gòu)）筑物，依法有計劃地予以降層改造或者拆除。
第十八條 閬中古城環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)水上建（構(gòu)）筑物、城周山體建（構(gòu)）筑物等的布局、高度不得影響閬中古城的視線通廊，形態(tài)、色澤風格等不得影響古城的整體風貌。
閬中市人民政府及相關(guān)部門應當采取有效措施，保護環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的景觀、水體、林草植被、地形地貌。
第十九條 閬中古城核心保護區(qū)內(nèi)的修繕活動應當符合保護規(guī)劃和古城維修規(guī)范。
閬中市人民政府應當制定閬中古城維修規(guī)范，對古城建（構(gòu)）筑物的形態(tài)、色澤、體量、高度、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、施工工藝，以及市政公用設施的建設等做出規(guī)定。制定閬中古城維修規(guī)范應當廣泛征求社會公眾的意見。
第二十條 閬中古城保護區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的整治，歷史建筑、名勝古跡、宗教活動場所的修繕，應當由閬中古城保護管理機構(gòu)組織古城保護專家委員會、閬中市規(guī)劃主管部門、建設主管部門、文物主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門和宗教事務主管部門實地踏勘，確定整治、修繕方案，經(jīng)論證后按照有關(guān)規(guī)定實施。
古城保護區(qū)內(nèi)的整治、修繕活動涉及文物的，應當符合文物保護的有關(guān)規(guī)定。
第二十一條 歷史建筑的所有權(quán)人、使用人，應當合理使用歷史建筑，并承擔日常保護和修繕義務。閬中古城保護管理機構(gòu)可以適當給予資金補助和技術(shù)支持。
第三章 保護與管理
第二十二條 閬中古城保護對象主要包括：
（一）古城傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，以及與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；
（二）文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史建筑；
（三）傳統(tǒng)民居、古井、古牌坊、古石刻、古水利工程、古城墻、古樹名木；
（四）工業(yè)遺存；
（五）與重大歷史事件、重要歷史人物有關(guān)的遺址、遺跡；
（六）歷史地名（古街巷名）、歷史建筑名稱、商業(yè)老字號；
（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其他民間文藝、傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)習俗；
（八）其他需要保護的對象。
第二十三條 閬中市人民政府應當按照保護對象分類建立閬中古城保護名錄制度。國家、省、市人民政府批準公布的保護對象，直接列入保護名錄。
編制古城保護名錄，應當經(jīng)古城保護專家委員會論證并向社會公示，報閬中市人民政府批準后公布。
列入保護名錄的保護對象應當分類設置相應的保護標志。
第二十四條 閬中古城保護管理機構(gòu)應當建立古城保護名錄檔案、古城保護名錄信息系統(tǒng)，并向社會公開。
第二十五條 閬中市人民政府應當根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制閬中古城核心保護區(qū)居民和游客數(shù)量。
閬中市人民政府應當逐步改善閬中古城保護區(qū)內(nèi)水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設施、公共服務設施。
第二十六條 閬中市人民政府應當將閬中古城保護區(qū)內(nèi)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入古城保護規(guī)劃，并負責組織實施。
閬中古城保護區(qū)內(nèi)的消防設施、消防通道，應當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設置。
閬中古城核心保護區(qū)內(nèi)的消防設施、消防通道，確因古城保護需要，無法按照標準和規(guī)范設置的，由閬中市人民政府應急主管部門會同閬中古城保護管理機構(gòu)、規(guī)劃主管部門、建設主管部門、街道辦事處制定相應的消防安全保障方案和應急預案，并經(jīng)閬中市人民政府批準后實施。古城消防安全保障方案應當就消防設施、器材配備、裝飾裝修材料，應用消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)測系統(tǒng)、消防物聯(lián)技術(shù)和聯(lián)防聯(lián)控機制等予以規(guī)范。
第二十七條 在閬中古城保護區(qū)內(nèi)居住和從事經(jīng)營及其他活動的單位、個人，應當落實消防安全責任制，按照國家標準、行業(yè)標準或者閬中市人民政府批準的古城消防安全保障方案配備消防設施、器材，設置消防安全標志，開展或者參加消防演練。
任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距。
第二十八條 閬中古城核心保護區(qū)內(nèi)禁止機動車通行。執(zhí)行公務的公安、消防、城管、救護等特種車輛和為旅游服務的專門車輛除外。
第二十九條 閬中古城保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）損壞或者擅自拆除不可移動文物、歷史建筑；
（二）破壞或者擅自占用古井、古牌坊、古石刻、古水利工程、古城墻及有關(guān)遺址、遺跡；
（三）破壞或者擅自占用工業(yè)遺存；
（四）擅自挖掘、拓寬、裁彎取直街巷、道路，擅自下挖及開掘地下空間，擅自升高建筑物空間、占用公共空間；
（五）在不可移動文物、歷史建筑、古樹名木上涂污、刻劃或者擅自移動、拆除其保護標志；
（六）擅自砍伐、遷移古樹名木；
（七）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；
（八）在非指定地點傾倒垃圾、糞便等廢棄物，隨意排放生活污水和生產(chǎn)廢水；
（九）擅自挖山、采石、采砂、取土等造成山體、水域破壞的；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。
第三十條 閬中古城核心保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險物品；
（二）違反技術(shù)標準和規(guī)范敷設、改造、延伸水、電、氣、網(wǎng)絡通信等管道、設施；
（三）燃放煙花爆竹和孔明燈；
（四）燃燒原煤、柴禾、杠碳等；
（五）飼養(yǎng)、屠宰家禽、家畜，放養(yǎng)犬只等寵物；
（六）安裝、堆放、懸掛影響古城風貌的設施、物品；
（七）擅自占道經(jīng)營、流動經(jīng)營；
（八）使用高噪音設施設備招攬顧客、舉行活動；
（九）開設產(chǎn)生噪聲、粉塵、有毒、有害氣體等污染環(huán)境的作坊；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。
第三十一條 閬中市人民政府應當統(tǒng)籌閬中古城核心保護區(qū)內(nèi)的經(jīng)營業(yè)態(tài)，經(jīng)征求古城保護專家委員會的意見，制定并發(fā)布鼓勵、限制經(jīng)營的項目目錄，合理安排市場布局，重點發(fā)展具有閬中文化旅游特色的產(chǎn)業(yè)。
各類市場主體應當按照古城核心保護區(qū)的業(yè)態(tài)布局提供商品和服務。
第三十二條 閬中古城核心保護區(qū)內(nèi)的店招（牌）、旗幌、門面裝修、室外燈具款式和照明光色應當按照體現(xiàn)古城傳統(tǒng)特色、與古城風貌相協(xié)調(diào)的原則設置，具體管理辦法由閬中古城保護管理機構(gòu)會同相關(guān)部門制定，并廣泛征求社會公眾的意見，經(jīng)閬中市人民政府批準后實施。
第三十三條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人合理利用古城資源，在古城保護區(qū)內(nèi)依法開展下列有利于古城保護和歷史文化傳播的項目和活動：
（一）傳承、弘揚富有閬中地域特色的春節(jié)文化等民俗傳統(tǒng)文化；
（二）開展對閬中皮影、亮花鞋、絲毯織造、巴象鼓舞、燈戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、整理和研究；
（三）設立主題博物館、展示館、傳習中心和文化研究培訓教育基地；
（四）發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有古城特色的藝術(shù)品、紀念品和其他產(chǎn)品；
（五）利用傳統(tǒng)民居院落，發(fā)展特色旅游；
（六）其他項目和活動。
第三十四條 在閬中古城核心保護區(qū)內(nèi)組織進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動等，其組織者應當制訂保護方案，落實保護措施，保護古城保護區(qū)內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、遺址、遺跡等，并依法接受監(jiān)督。
第四章 法律責任
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，不按照閬中古城維修規(guī)范開展修繕活動的，由閬中古城保護管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第二十九條第二項、第三項規(guī)定的，由閬中古城保護管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；可以對單位并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十八條 違反本條例第二十九條第四項規(guī)定的，由閬中古城保護管理機構(gòu)或者有關(guān)部門依照法定權(quán)限，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以并處工程造價百分之五以上、百分之十以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第三十條第三項、第四項規(guī)定的，由閬中市有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下的罰款。
第四十條 違反本條例第三十條第五項規(guī)定的，由閬中市有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處一百元以上一千元以下的罰款。
第四十一條 違反本條例第三十條第六項規(guī)定的，由閬中古城保護管理機構(gòu)責令限期拆除，可以并處一百元以上五百元以下的罰款。
第四十二條 違反本條例第三十條第九項規(guī)定的，由閬中市有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，責令停業(yè)，可以并處二千元以上二萬元以下的罰款。
第四十三條 違反本條例第三十二條規(guī)定，店招（牌）、旗幌、門面裝修、室外燈具款式的長度、高度、材質(zhì)、色澤、字體等與古城風貌不協(xié)調(diào)的，由閬中古城保護管理機構(gòu)責令限期改正或者拆除，可以并處五百元以上二千元以下的罰款。
第四十四條 負有閬中古城保護職責的行政機關(guān)及其工作人員不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
第五章 附 則
第四十五條 本條例自2019年7月30日起施行。
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