桂辦發(fā)〔2017〕47號《中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》






桂辦發(fā)〔2017〕47號

各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各高等學(xué)校：

《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。




 

中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年11月9日

關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見
 

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見〉的通知》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見〉的通知》精神，創(chuàng)新人才評價和管理機制，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就深化我區(qū)職稱制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足服務(wù)人才強桂戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學(xué)公正評價專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。

（二）基本原則

———堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新。圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需求，服務(wù)人才強桂戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權(quán)，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

——堅持遵循規(guī)律、科學(xué)評價。遵循人才成長規(guī)律，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善評價標(biāo)準，創(chuàng)新評價方式，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學(xué)客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

———堅持問題導(dǎo)向、分類推進。針對我區(qū)現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術(shù)人才反映的突出問題，精準施策。把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人才特點，分類評價。

———堅持以用為本、創(chuàng)新機制。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結(jié)合，促進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。

（三）主要目標(biāo)。通過深化職稱制度改革，著力解決制度體系不夠健全、評價標(biāo)準不夠科學(xué)、評價機制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題，使全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。力爭在3年內(nèi)基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)；5年內(nèi)基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（四）調(diào)整職稱系列專業(yè)類別。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，嚴格執(zhí)行國家職稱系列。按照職業(yè)分類和崗位屬性要求調(diào)整規(guī)范各職稱系列專業(yè)類別設(shè)置。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，探索將新興職業(yè)領(lǐng)域新增專業(yè)納入職稱系列。各職稱系列專業(yè)類別調(diào)整由行業(yè)主管部門研究提出，報自治區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）健全職稱層級設(shè)置。各職稱系列均設(shè)置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

（六）優(yōu)化職稱認定制度。國家教育行政主管部門承認學(xué)歷的全日制應(yīng)屆大中專院校畢業(yè)生，從事與所學(xué)專業(yè)對口或相近的專業(yè)技術(shù)工作并達到認定規(guī)定年限的，經(jīng)考核合格，可認定相應(yīng)的職稱（初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)除外）。經(jīng)考核合格的博士后（含海外博士后）科研流動站、工作站人員出站后，符合我區(qū)規(guī)定的，可認定相應(yīng)的職稱。

（七）完善各類專業(yè)技術(shù)人才職稱評價機制。完善引進海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道，放寬資歷、年限等條件限制。按照自治區(qū)高層次人才認定辦法認定為C層次以上人才，可直接申報評審正高級職稱。對在科技、教育、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化等重點領(lǐng)域中創(chuàng)新工作業(yè)績突出、成果顯著的專業(yè)技術(shù)人才，可破格申報高一級職稱。

（八）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應(yīng)的職稱評審或認定。

三、完善職稱評價標(biāo)準

（九）突出評價專業(yè)技術(shù)人才品德品行。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強化社會責(zé)任，堅守道德底線。從2018年起，在全區(qū)建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

（十）突出評價專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂我區(qū)職稱評價標(biāo)準，根據(jù)我區(qū)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責(zé)進行分類評價，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件，各系列（行業(yè)）根據(jù)有關(guān)規(guī)定可細化量化體現(xiàn)行業(yè)特色、專業(yè)特點的評價指標(biāo)，實行差異化評價。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求，主要評價其工作能力。探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求。對學(xué)術(shù)性、原創(chuàng)性、研究屬性較強的職稱系列，推行代表作制度，注重考察研究成果和創(chuàng)作作品的質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。申報中級以下職稱和縣級以下基層單位專業(yè)技術(shù)人才申報各級別職稱，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作要求；申報高級職稱，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作硬性要求，確實需要評價外語水平和計算機水平的非縣級以下基層單位專業(yè)技術(shù)人才，由用人單位或高級職稱評審委員會根據(jù)實際情況自主確定。

（十一）突出評價專業(yè)技術(shù)人才業(yè)績貢獻。以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。對自然科學(xué)人才，重點評價其解決重大科學(xué)問題能力，技術(shù)創(chuàng)新與集成能力，取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻以及科研成果的原創(chuàng)性、科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平、影響等。對哲學(xué)社會科學(xué)人才，重點評價其在推動理論創(chuàng)新、文明傳承和解決我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大現(xiàn)實問題、為各級黨委和政府決策提供服務(wù)支撐等方面的業(yè)績貢獻。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。

（十二）突出評價專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新成果。專業(yè)技術(shù)人才在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，對本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)理論有較大突破，提出或制定具有市場價值的技術(shù)創(chuàng)新方案，應(yīng)用創(chuàng)新的知識、技術(shù)開發(fā)可供轉(zhuǎn)化的高科技產(chǎn)品，取得重要專利加以推廣應(yīng)用并獲得較好經(jīng)濟社會效益，其主要貢獻者可優(yōu)先評定職稱；對運用新理論、新技術(shù)、新材料、新工藝取得顯著經(jīng)濟社會效益，進行高科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)咨詢?nèi)〉蔑@著成效，可破格申報高一級職稱。

四、創(chuàng)新職稱評價機制

（十三）豐富職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價?；A(chǔ)研究人才評價以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學(xué)社會科學(xué)研究人才評價重在同行認可和社會效益，應(yīng)用型人才評價應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點突出能力素質(zhì)和實際業(yè)績。對特殊人才通過特殊方式進行評價。采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。實行定性與定量相結(jié)合，在條件成熟的系列推行量化評審，把專業(yè)水平、工作業(yè)績、實踐經(jīng)歷、考核結(jié)果、面試答辯等作為職稱量化計分的重要內(nèi)容。逐步擴大考評結(jié)合的職稱系列范圍。完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱“定向評審、定向使用”制度，探索單獨分組、單獨評審。

（十四）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。在廣西就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留身份證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評審。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

（十五）推進職稱評審社會化。組織開展職稱評審社會化試點工作，逐步在具備條件的社會組織中推行職稱社會化評審。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標(biāo)準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。

（十六）完善評審監(jiān)督制度。加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍。落實評審委員會任期制。完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，明確評審委員會工作人員和評審專家責(zé)任，強化評審考核，建立倒查追責(zé)機制。推行“陽光評審”，建立健全職稱評審公開制度，對職稱評審的范圍對象、標(biāo)準條件、時間要求和評審結(jié)果進行公開，主動接受社會監(jiān)督。建立隨機抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機制，發(fā)現(xiàn)違反評審工作紀律或用職權(quán)徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性。

依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

五、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

（十七）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標(biāo)準，加快培育重點行、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合作交流、國際會議等形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，按規(guī)定將繼續(xù)教育情況作為專業(yè)技術(shù)人才考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。突出基層導(dǎo)向，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才到基層鍛煉。

（十八）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。堅持評以適用、以用促評，建立健全崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開的方式。完善高層次人才職稱評聘政策，事業(yè)單位引進符合條件的高層次人才可不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。注重面向基層制定完善職稱評審、崗位設(shè)置及崗位聘用等傾斜政策。

六、改進職稱管理服務(wù)方式

（十九）下放職稱評審權(quán)限。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的設(shè)區(qū)市或社會組織，推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)自主開展職稱評審。探索開展自主評審試點工作，對開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監(jiān)管，對突破范圍、違反程序等不能正確行使評審權(quán)，不能確保評審質(zhì)量的，暫停自主評審工作直至收回評審。指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、系列主管部門逐步下放中初級職稱評審權(quán)限。

（二十）健全公共服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權(quán)利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務(wù)平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。加強職稱公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、評審、查詢驗證，做好專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計分析，提高職稱管理服務(wù)水平。

（二十一）完善評審專家管理。建立健全評審專家管理制度，明晰評審專家權(quán)責(zé)，加強對評審專家的培訓(xùn)教育，強化職業(yè)道德，規(guī)范評審行為，提升業(yè)務(wù)水平，提高評審工作質(zhì)量。嚴格執(zhí)行職稱評審回避制度。建立評審專家考核機制，考核結(jié)果計入評審專家個人檔案。

（二十二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。全區(qū)各級人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責(zé)職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標(biāo)準制定，有序承接具體評價工作；用人單位作為人才使用主體，根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機結(jié)合。

全區(qū)各地各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性和敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。自治區(qū)人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門抓緊制定配套措施，分系列積極穩(wěn)慎推進職稱制度改革。各地各部門要加強輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。

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