桂發(fā)〔2016〕26號《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見〉的通知》

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見〉的通知》






桂發(fā)〔2016〕26號

各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各高等學(xué)校：

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，體制機(jī)制改革是解放和增強(qiáng)人才活力的關(guān)鍵所在?！秾嵤┮庖姟氛J(rèn)真貫徹中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神，緊密聯(lián)系我區(qū)實際，從管理體制、引進(jìn)使用、培養(yǎng)支持、評價流動、激勵保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出一系列改革措施，是當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)人才工作的重要指導(dǎo)性文件?！秾嵤┮庖姟返念C布實施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力實施人才強(qiáng)桂和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展現(xiàn)代治理體系，努力形成與中央賦予我區(qū)“三大定位”相適應(yīng)的人才制度和人才資源比較優(yōu)勢，為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持，具有十分重要的意義。

全區(qū)各級黨委和政府要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)對深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的進(jìn)度安排。各地各部門要結(jié)合實際、大膽探索，注重規(guī)劃引領(lǐng)、政策先行，采取有力措施，把《實施意見》提出的各項任務(wù)落到實處。要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問題。

落實《實施意見》過程中的重要情況和建議，要及時向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告。




 

中共廣西壯族自治區(qū)委員會

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2016年10月13日


 

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見

為貫徹落實《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神和加快建設(shè)人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，深入實施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，構(gòu)建具有區(qū)域乃至國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)，現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下實施意見。

一、推進(jìn)人才管理體制改革

(一)轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單并向社會公布。全面梳理現(xiàn)行人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項，按照精簡、合并、取消、下放和規(guī)范等要求，以項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)人才管理改革，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，糾正人才管理中的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

(二)保障和落實用人主體自主權(quán)。分類研究落實國有企業(yè)、公辦高校、科研院所、公立醫(yī)院和社會組織用人自主權(quán)的具體措施。對公辦高校、科研院所和公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，全面下放崗位管理自主權(quán)，建立崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，可在核定機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位和崗位，調(diào)劑使用編制，報主管部門備案。鼓勵事業(yè)單位深化收入分配改革，根據(jù)人才的實績和貢獻(xiàn)，建立符合行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值的績效工資制度。加大國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和各級重點(diǎn)園區(qū)人才人事綜合改革指導(dǎo)支持力度，在粵桂合作特別試驗區(qū)探索推進(jìn)跨區(qū)域人才管理改革，鼓勵在人才引進(jìn)培養(yǎng)、雙向流動、股權(quán)期權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等方面先行先試，及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗。

(三)健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。整合政府所屬的人才市場、人力資源市場和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心等公益性人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享的大市場。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)分離，構(gòu)建以政府授權(quán)為主導(dǎo)的公益性服務(wù)體系、以市場自主運(yùn)作為主導(dǎo)的經(jīng)營性服務(wù)體系。培育發(fā)展專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)性高層次人才市場，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。積極培育各類專業(yè)化社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持和面向區(qū)外海外引進(jìn)人才測評、高端獵頭等機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)中國-東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)。大力開展人才資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、誠信體系建設(shè)和自主品牌創(chuàng)建工作。

(四)加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)人才法律法規(guī)和立法精神，加強(qiáng)本地人才工作立法，強(qiáng)化人才法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接。運(yùn)用法治思維和法治方式推動人才發(fā)展，實現(xiàn)人才工作依法決策、人才工程依法推進(jìn)、人才權(quán)益依法保障。清理不合時宜的人才管理法規(guī)規(guī)章和政策性文件。

(五)推進(jìn)人才工作信息化。建立人才工作年報制度，完善全區(qū)高層次人才信息庫，分類建立人才庫和特色新型智庫，逐步構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的人才信息庫。加強(qiáng)人才資源統(tǒng)計分析，為人才開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。建立“八桂英才網(wǎng)”(廣西高層次人才服務(wù)網(wǎng))，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才項目與各類科研、基地計劃相銜接。

二、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

(六)建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，深化高等教育綜合改革，加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)步伐，提升高層次人才培養(yǎng)能力。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，完善指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，舉辦全區(qū)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽及青少年科技創(chuàng)新大賽。完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，支持發(fā)展新型聯(lián)合培養(yǎng)基地，引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，大力培養(yǎng)應(yīng)用型高級專業(yè)人才。試行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生個性化專項培養(yǎng)，在全區(qū)高校建設(shè)一批創(chuàng)客學(xué)院和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維和能力的人才。鼓勵教學(xué)科研人員帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)辦科技型企業(yè)并取得突出成效，或在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的教學(xué)科研人員，可破格評定相應(yīng)職稱。

(七)完善人才培養(yǎng)交流合作機(jī)制。深化與中央和國家部委、部屬高校、發(fā)達(dá)地區(qū)的人才戰(zhàn)略合作，創(chuàng)設(shè)實施專項計劃，爭取更多人才項目幫扶，借力培養(yǎng)高層次人才。支持引進(jìn)境內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)國家知名高校、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源到我區(qū)合作辦學(xué)，加快籌建中國-東盟聯(lián)合大學(xué)，與東盟國家和港澳臺地區(qū)合作建設(shè)廣西職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。實施“廣西高校國際化提升工程”和中國-東盟精英人才工程。辦好中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇，加快建設(shè)面向東盟的小語種人才基地。實施中國-東盟留學(xué)生“雙萬人”計劃，打造“留學(xué)廣西”品牌，吸引優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后在廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的實施細(xì)則，建立更為便捷的審批模式，鼓勵支持人才更廣泛參加國際學(xué)術(shù)交流與合作。

(八)改進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)支持方式。大力實施國家高層次人才特殊支持計劃和我區(qū)“院士后備人選培養(yǎng)工程”，完善八桂學(xué)者、特聘專家制度，深入實施廣西“十百千”人才工程和醫(yī)學(xué)高層次人才培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)人選梯次儲備和個性化培養(yǎng)，加大資助力度，努力在人才入選兩院院士和國家重大人才、科技項目上實現(xiàn)新突破。研究制定加快科技創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)實施辦法，緊扣我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，加快建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu);集中財力建設(shè)一批多方共建共享的科研實驗平臺，打破資源調(diào)度、運(yùn)行管理上的條塊分割;重點(diǎn)遴選支持建設(shè)一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，著力加強(qiáng)研發(fā)人才和團(tuán)隊培養(yǎng);加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，打造一批高水平科技孵化器和眾創(chuàng)空間。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊。重點(diǎn)遴選地方特色和優(yōu)勢突出、原創(chuàng)性較強(qiáng)、對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)帶動作用明顯的科技項目和工程，給予傾斜支持。加大科技計劃、項目對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，將人才培養(yǎng)作為全區(qū)重大科技計劃、項目的重要內(nèi)容和重點(diǎn)考核指標(biāo)。

(九)完善科研項目管理機(jī)制。遵循人才創(chuàng)新規(guī)律，改革完善科研項目遴選立項方式，完善財政科研項目資金管理辦法和相關(guān)政策，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。高校、科研院所受企業(yè)委托開展科研項目取得的社會資金納入單位財務(wù)管理，在履行合同約定的前提下，完成任務(wù)后相關(guān)經(jīng)費(fèi)作為科技成果轉(zhuǎn)化使用處置收益進(jìn)行管理，研發(fā)團(tuán)隊按照合同自主支配經(jīng)費(fèi)，賦予團(tuán)隊負(fù)責(zé)人內(nèi)部收益分配權(quán)。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

(十)完善企業(yè)家培養(yǎng)支持機(jī)制。研究制定加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)的意見。統(tǒng)籌體制內(nèi)外企業(yè)家隊伍建設(shè)，拓寬多元化培養(yǎng)渠道，有計劃地選送優(yōu)秀企業(yè)家到國內(nèi)外知名院校、強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培養(yǎng)鍛煉。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。促進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，完善法人治理機(jī)制，按照業(yè)績導(dǎo)向?qū)嵤┻m應(yīng)市場化要求的分層分類考核激勵。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的實施意見，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘、契約化管理機(jī)制和中長期激勵措施。

(十一)完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)支持機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求分析預(yù)測，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，注重人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的集群集聚集約發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)支撐廣西制造、廣西創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍。充分發(fā)揮企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的主體作用，將技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入職工教育經(jīng)費(fèi)支出，鼓勵企業(yè)推行首席技師、名師帶徒等制度。整合職業(yè)院校、高級技工學(xué)校、大型骨干企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。完善產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度，推動職業(yè)教育和普通高等教育在學(xué)分、技術(shù)等級上互通互認(rèn)。健全職業(yè)競賽選拔機(jī)制，組織開展農(nóng)民工技能提升競賽活動。探索建立職業(yè)訓(xùn)練院，建立政府對職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行獎補(bǔ)的激勵機(jī)制。完善技術(shù)技能人才激勵政策，培育和傳承新時代“工匠精神”，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。

(十二)完善農(nóng)村實用人才培養(yǎng)支持機(jī)制。圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系，推動高校、科研院所與市縣共建農(nóng)科培訓(xùn)和成果推廣基地。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和“廣西現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織的載體作用，加大政策扶持和激勵力度引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科研和人才投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、服務(wù)人才隊伍建設(shè)，扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。健全基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，整體提升基層農(nóng)技人才隊伍專業(yè)化水平。

(十三)完善青年人才培養(yǎng)機(jī)制。整合現(xiàn)有科研、人才項目，設(shè)立并實施“廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”，加大青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)力度。在各類研究資助計劃中，拿出一定比例額度用于青年人才培養(yǎng)，放寬申請人資格限制。實施博士后國際交流計劃，擇優(yōu)選拔、有計劃地資助優(yōu)秀青年博士到海內(nèi)外知名高校、高水平科研機(jī)構(gòu)開展研究。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，逐步提高廣西博士后流動站、工作站博士后研究人員的資助標(biāo)準(zhǔn)，加大對企業(yè)建設(shè)博士后創(chuàng)新實踐基地的資金扶持力度。

鼓勵和支持各地各部門結(jié)合實際，創(chuàng)設(shè)富有特色的人才工程和項目，加大宣傳思想文化、教育、衛(wèi)生、社會工作等行業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)支持力度。

三、創(chuàng)新人才評價機(jī)制

(十四)推進(jìn)人才評價改革創(chuàng)新。制定分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的實施意見，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻(xiàn)評價人才，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、哲學(xué)社會科學(xué)人才實行差異化的評價考核方式，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。堅持以社會化、市場化為方向，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才評價改革。完善重大人才工程入選者考核辦法，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期，明確不同階段的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立“能上能下、能進(jìn)能出”的動態(tài)考評調(diào)控機(jī)制。研究制定重大人才工程入選者退出辦法，避免“一評定終身”。發(fā)揮企業(yè)在技能人才評價中的主體和主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團(tuán)體在人才評價中的作用，探索建立企業(yè)技師考評制度、技師社會化考評制度。加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責(zé)任和信譽(yù)制度。

(十五)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。研究制定深化職稱制度改革實施意見，合理界定和下放職稱評審權(quán)限。改革職稱評審前置條件，對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入，完善職稱評審“綠色通道”制度，對急需緊缺和貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，可實行高級職稱直評直聘。在職稱評審中加大對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的傾斜力度，對在縣以下基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)評價其業(yè)績貢獻(xiàn)和解決問題的能力。完善工程系列專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職業(yè)發(fā)展雙向通道政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才參加職稱評審渠道。貫徹落實國家關(guān)于行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格認(rèn)定工作的管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)水平評價類職業(yè)資格的具體認(rèn)定工作。與東盟國家探索建立互認(rèn)互通的人力資源評價體系，推進(jìn)職業(yè)能力開發(fā)評價工作與國際接軌。

四、健全人才順暢流動機(jī)制

(十六)暢通人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施。在國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和自治區(qū)重點(diǎn)園區(qū)，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位探索實行公務(wù)員聘任制。適應(yīng)“三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展格局，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)不同市縣之間探索推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)一體化的有效辦法。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，簡化人才戶籍、檔案、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移程序，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

(十七)促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。研究制定促進(jìn)鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的實施意見。重大人才工程項目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)步提高邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)基層人才收入水平，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線去建功立業(yè)。深入實施“三支一扶”計劃，持續(xù)開展選聘大學(xué)生村官工作。建立貧困村科技特派員制度，創(chuàng)新組織形式和服務(wù)方式，精準(zhǔn)助推脫貧攻堅。打破以行政區(qū)劃為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)域的思維定勢，鼓勵和支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以產(chǎn)業(yè)和項目為紐帶，采取雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站等彈性更強(qiáng)的引才辦法，從發(fā)達(dá)地區(qū)和兄弟市縣吸引更多“星期天工程師”、“候鳥型人才”，推動人才資源多形式共享。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層崗位和緊缺人才招錄辦法，在學(xué)歷、年齡、開考比例等方面可適當(dāng)放寬條件、降低門檻，允許部分職位面向本地戶籍人員定向招考?？站帞?shù)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充教師、衛(wèi)生院補(bǔ)充醫(yī)學(xué)類專業(yè)技術(shù)人才時，對具有大專及以上學(xué)歷或初級及以上職稱人才，可由縣級主管部門采取直接考核方式招聘，明確最低服務(wù)年限。

五、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制

(十八)加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易，建設(shè)廣西知識產(chǎn)權(quán)交易中心和服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和違法行為舉報獎勵辦法，加強(qiáng)中國(廣西)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步在有條件的設(shè)區(qū)市建立分中心，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動，建立電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專利保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)職務(wù)發(fā)明人權(quán)益保護(hù)和商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及投融資工作，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。加大知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍培養(yǎng)力度。

(十九)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的決定和加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等配套文件。提高各級財政科技計劃中研發(fā)類項目的間接費(fèi)用比重，加大績效激勵力度;明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。實行以增加知識價值為導(dǎo)向、市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，研究制定規(guī)范高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職及取酬的具體辦法。完善人才表彰獎勵制度。

(二十)鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實自治區(qū)關(guān)于加大財稅政策扶持、完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制、強(qiáng)化眾創(chuàng)公共服務(wù)功能、激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體等方面的政策措施，更好發(fā)揮人才在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化的中介科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的地方建立中介科技服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持資金。通過首購、訂購等方式，擴(kuò)大國有企業(yè)對人才創(chuàng)新產(chǎn)品的采購比例。

六、構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的引才用才機(jī)制

(二十一)實行更加積極開放的人才引進(jìn)政策。研究制定引進(jìn)海外高層次人才工作實施辦法、引進(jìn)高水平大學(xué)博士畢業(yè)生工作實施辦法，修訂八桂學(xué)者、自治區(qū)特聘專家制度試行辦法，完善外籍高層次人才來華簽證、居留、辦理外國專家證、領(lǐng)銜科技項目等引才配套政策。對來桂工作并獲得國家人才項目經(jīng)費(fèi)資助的海內(nèi)外專家人才，由自治區(qū)財政按國家資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予1∶1的地方經(jīng)費(fèi)配套。研究制定引才激勵辦法，對在引進(jìn)高層次人才中作出突出貢獻(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)、社會組織和個人給予獎勵。

(二十二)完善人才引進(jìn)方式。堅持“靶向引才”，建立人才需求信息定期采集、集中發(fā)布制度，有計劃地組織強(qiáng)優(yōu)企事業(yè)單位赴區(qū)外開展集中招聘活動，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，建立產(chǎn)業(yè)智庫，加大柔性引才力度，推動人才鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。對特殊人才實行一人一策、精準(zhǔn)引進(jìn)。實行“錯位引才”，注重層次錯位、產(chǎn)業(yè)錯位、區(qū)域錯位，引導(dǎo)支持各地合理引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相符合、有利于彌補(bǔ)區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域人才短板的急需緊缺人才。深化拓展引進(jìn)高水平大學(xué)畢業(yè)生的“青苗人才工程”，注重吸引廣西籍優(yōu)秀畢業(yè)生回流。賦予我區(qū)駐外機(jī)構(gòu)引才引智職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)外海外引智站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮外事、僑務(wù)、外專、海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等渠道作用，加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館、華僑華人社團(tuán)聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮社會組織在引才引智中的作用。探索實施重大引才活動服務(wù)外包，推廣舉辦高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的引才方式。

(二十三)發(fā)揮用人主體在人才引進(jìn)使用中的主導(dǎo)作用。事業(yè)單位可特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺優(yōu)秀人才，經(jīng)人才主管部門認(rèn)定納入本級重大人才項目的，不受崗位總量、等級、結(jié)構(gòu)比例限制;可實行協(xié)議工資制、項目工資制等分配形式，不列入、不占用單位績效工資指標(biāo)。對企事業(yè)單位成建制引進(jìn)的創(chuàng)新團(tuán)隊，在平臺建設(shè)、科研項目等方面優(yōu)先支持。對企業(yè)從區(qū)外引進(jìn)的高層次人才，可依據(jù)成果產(chǎn)業(yè)化程度給予企業(yè)獎勵資助。國有企業(yè)引進(jìn)高層次高技能人才產(chǎn)生的人才專項投入成本可視為當(dāng)年考核利潤。

(二十四)健全工作和服務(wù)平臺。堅持招商引資與招才引智互促互動，把“匯商聚智”活動常辦常新，打造成為海內(nèi)外人才交流合作和項目對接的高端平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，辦好“永不落幕”的人才招聘會。在設(shè)區(qū)市推廣建立線上線下互促互動的高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，遵循國際人才流動無定時、常態(tài)化的規(guī)律，對高端引才引智項目隨到隨接。

(二十五)完善人才生活保障機(jī)制。建立高端人才“綠卡”制度，完善居住保障、社會保險、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、配偶安置等方面的政策措施;對個人所得稅地方留成部分和購買首套住房契稅實行全額補(bǔ)貼。鼓勵各地由政府出資統(tǒng)一建設(shè)或購買適宜住房作為人才公寓，鼓勵人才集聚的高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校利用自用存量用地建設(shè)人才公寓。

七、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

(二十六)促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)。綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。圍繞實施國家、自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，同步謀劃、同步推進(jìn)人才工作。圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、雙核驅(qū)動、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略，以及強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面脫貧三大攻堅戰(zhàn)，研究制定人才支持措施，創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策。

(二十七)完善人才發(fā)展優(yōu)先投入機(jī)制。全區(qū)各級財政設(shè)立人才發(fā)展專項，保持人才投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長。實施重大建設(shè)工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。優(yōu)化整合自治區(qū)本級相關(guān)科技計劃資金設(shè)立廣西科技基地和人才專項，加大投入力度，完善資金管理辦法，提高使用效益。

(二十八)完善人才資助資金分配和管理辦法。在現(xiàn)行前期一次性或分年度資助的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新滾動扶持、以獎代補(bǔ)等支持方式。改革人才個體及團(tuán)隊資助項目評審機(jī)制，統(tǒng)一制定高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實行評審與認(rèn)定相結(jié)合的遴選辦法，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。統(tǒng)一人才資助信息申報經(jīng)辦平臺，避免重復(fù)資助和交叉資助。

(二十九)引導(dǎo)社會力量加大投入。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。依托社會資本、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，支持發(fā)起設(shè)立涵蓋高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、成果轉(zhuǎn)化的各類投資基金，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)合作，撬動更多社會資本支持人才發(fā)展。通過職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等政策措施，鼓勵企業(yè)等用人單位加大人才投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。

八、完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

(三十)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)黨管人才方式方法，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。自治區(qū)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中的重大人才工程實施平臺單位、行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)人才規(guī)模比較大的職能部門，自治區(qū)管理的高校、直屬企業(yè)和科研院所，以及國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和自治區(qū)重點(diǎn)園區(qū)，須成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織部門統(tǒng)籌下，有關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，并列入部門“三定”方案。優(yōu)化人才工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人才工作力量。

(三十一)實行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化硬化考核指標(biāo)，提高考核科學(xué)性，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新等納入公辦高校、科研院所和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核常態(tài)指標(biāo)。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人履行人才工作職責(zé)述職制度，將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容，有力推動任務(wù)落實、責(zé)任落實。

(三十二)做好人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。積極推薦符合條件的高層次人才作為黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，邀請華僑華人中的高層次人才代表列席各級人大和政協(xié)相關(guān)專題專業(yè)會議。制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作實施意見，完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系專家制度，拓寬聯(lián)系面，及時幫助協(xié)調(diào)解決實際問題和困難。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)，建立自治區(qū)重大人才工程入選者輪訓(xùn)機(jī)制、優(yōu)秀專家國情區(qū)情研修制度。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 中共廣西壯族自治區(qū)委員會, 廣西壯族自治區(qū), 人才, 發(fā)展, 體制, 機(jī)制, 改革, 實施意見, 通知