浙委發(fā)〔2018〕11號《中共浙江省委浙江省人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》

中共浙江省委浙江省人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見






浙委發(fā)〔2018〕11號      2018年3月1日

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。為全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平,根據(jù)《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神,結合我省實際,現(xiàn)就加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大精神和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力,把公共安全、公共服務、公共管理、鄰里和諧作為重點,健全體系、整合資源、增強能力,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,推進社區(qū)規(guī)范化、標準化建設,努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園,為推進我省“兩個高水平”建設提供可靠保證。

(二)總體目標。到2020年,全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理體制更加完善,城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升,城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年,城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型,城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更加精準全面,基層社會既充滿活力又和諧有序。

二、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化

(三)充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終,積極探索黨建引領社區(qū)治理的有效路徑。強化基層黨組織政治功能,加強和改進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導,帶動基層工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和志愿服務組織建設。深入拓展區(qū)域化黨建,吸納區(qū)域內(nèi)黨政機關、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負責人進入社區(qū)黨組織班子。加強社區(qū)服務型黨組織建設,深化在職黨員進社區(qū)報到和“走村不漏戶、戶戶見干部”活動,及時幫助黨員群眾解決困難。推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸,加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨風廉政建設,深化基層巡察工作,嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

(四)有效發(fā)揮基層政府主導作用。按照條塊結合、以塊為主的原則,制定縣(市、區(qū))職能部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)在社區(qū)治理方面的權責清單,縣(市、區(qū))職能部門不得隨意將工作任務轉(zhuǎn)嫁給街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“ 四個平臺”能力建設,積極推動向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸,提升基層社會管理和服務群眾水平?；鶎诱袑嵚男谐青l(xiāng)社區(qū)治理主導職責,加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導,不斷提高依法指導城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力。加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務能力建設,改進公共服務提供方式,推進基層政府向社會力量購買服務。

(五)注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用。進一步加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設,合理確定其管轄范圍和規(guī)模。加快推進城鄉(xiāng)接合部、城中村、新建住宅區(qū)、工礦企業(yè)所在地、國有農(nóng)(林)場、農(nóng)村居民跨村鎮(zhèn)集聚區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建工作,新建城市社區(qū)原則上按1500戶至3000戶左右規(guī)模設置。加快推進縣城所在街追(鎮(zhèn))、集鎮(zhèn)下轄的居民區(qū)改社區(qū)工作,以原居委會為基礎建立社區(qū)居委會。積極穩(wěn)要推進人口偏少村的調(diào)整,原則上人口在200人以下的村要在2020年前完成村規(guī)模調(diào)整。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度,通過依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例。進一步增強村(居)委會開展社區(qū)協(xié)商、服務居民的能力,完善村(居)務公開、民主管理和監(jiān)督制度,切實保障和維護居民群眾的合法權益。

(六)統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。完善孵化培育、人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資金支持等扶持政策,促進社會組織健康有序發(fā)展,引導社會組織及專業(yè)社會工作機構在糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、扶殘助殘、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入以及農(nóng)村生產(chǎn)技術等方面發(fā)揮積極作用。建立健全“兩代表一委員”聯(lián)系群眾、支持社區(qū)發(fā)展制度。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,扎實推進消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃,增強農(nóng)村集體經(jīng)濟“造血”功能。建立健全社區(qū)黨組織領導的社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)議事協(xié)調(diào)機制,探索符合條件的社區(qū)居委會成員通過法定程序兼任業(yè)委會成員,加強對物業(yè)管理區(qū)域的自我管理。充分發(fā)揮駐社區(qū)企事業(yè)單位在公益服務、資源支持、秩序維護、關系融合等方面的作用。

三、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化

(七)提升法治化治理水平。推動適時修訂城市居民自治地方性法規(guī),研究制定社區(qū)治理法規(guī)規(guī)章。有立法權的市要結合實際制定社區(qū)治理法規(guī)或政府規(guī)章。推進法治力量和服務進社區(qū),城市社區(qū)逐步達到一社區(qū)一民警。發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者作用,深入開展法治宣傳教育,提升居民法治意識。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,依法化解基層各類糾紛。充分發(fā)揮社區(qū)公約、村規(guī)民約積極作用,促進自治法治德治有機融合。加強基層社會治理“一張網(wǎng)”和“全科網(wǎng)格”建設,全面提高社區(qū)治安綜合治理水平,防范和打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

(八)提升社會化參與水平。注重引導城鄉(xiāng)居民增強主人翁意識和參與社區(qū)建設能力,探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。拓寬參與渠道,通過搭建鄉(xiāng)賢參事會、和諧促進會等平臺,引導各類優(yōu)秀人士和非戶籍居民參與社區(qū)治理。加強民族團結,指導推進各民族群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展。指導各地搭建社區(qū)居民參與平臺,引導外出居民、鄉(xiāng)賢、流動人口、境外居民等參與社區(qū)治理。探索具各條件的社區(qū)推進國際化建設,促進境外居民與本地居民相處相融。

(九)提升精細化服務水平。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系建設,建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務清單,推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務標準化建設,規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務項目、服務制度、機構設置、人員配置和標識標志,促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務項目、標準相銜接,逐步實現(xiàn)均等化。按照“最多跑一次”改革要求,優(yōu)化社區(qū)服務制度和流程,全面推行首問負責、一窗辦理、全程代辦、服務承諾等制度,探索錯時上下班、設立綜合崗、流動服務點以及上門服務等方式,方便群眾辦事。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構布局,城市中心區(qū)域或人口密集度較高區(qū)域的社區(qū),可聯(lián)合設立服務機構。推進特色小鎮(zhèn)的社區(qū)服務覆蓋。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機制,合理規(guī)劃建設文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務設施。探索在大中型社區(qū)建立社區(qū)商業(yè)中心,加大財政、規(guī)劃、用地等支持力度,鼓勵和引導各類市場主體參與社區(qū)服務業(yè)。

(十)提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。各地要把社區(qū)工作者隊伍建設納入本地人才發(fā)展規(guī)劃,制定專項規(guī)劃和管理辦法,努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。關心關愛社區(qū)工作者,進一步完善社區(qū)專職工作者工資待遇保障機制。專職社區(qū)工作者一般由基層政府職能部門統(tǒng)一招聘調(diào)配、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責日常管理、社區(qū)統(tǒng)籌使用。重視社區(qū)工作者隊伍能力建設,關鍵是做居民工作的能力。拓寬社區(qū)工作者發(fā)展空間,探索建立容錯糾錯和獎懲機制,激發(fā)社區(qū)工作者實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務員和事業(yè)編制人員力度,注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領導崗位。

(十一)提升信息化應用水平。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎設施和技術裝各水平,整合各部門延伸到社區(qū)的信息平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃,運用社區(qū)網(wǎng)絡、移動客戶端等新媒體引導居民參與社區(qū)公共事務。推進“雪亮工程”建設,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村視頻監(jiān)控體系建設和視頻信息共享運用。推動96345服務信息平臺規(guī)范運營和服務向農(nóng)村延伸。結合電子商務進農(nóng)村,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務項目。

四、建設和諧幸?，F(xiàn)代化社區(qū)

(十二)積極改善社區(qū)環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施,推進社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處置、污水處理等工作。加強無障礙設施建設,積極推進老舊小區(qū)設施改造、外立面整治和墻面美化,提升社區(qū)品味。組織開展農(nóng)村社區(qū)環(huán)境營造、色彩規(guī)劃及庭院布置,打造色彩鄉(xiāng)村、動漫鄉(xiāng)村、鮮花鄉(xiāng)村。支持有條件的農(nóng)村推進以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體建設,實明生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

(十三)加強社區(qū)文化引領。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,營造心口相傳的社區(qū)新文化,增強居民的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。建立健全社區(qū)道德評議機制,發(fā)現(xiàn)和宣傳最美人物、好人好事,引導社區(qū)居民崇德向善;推進好家風建設,開展文明樓道、文明小巷、文明家庭建設;健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務體系,推進基層綜合性文化服務中心建設。建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡,營造終身學習的氛圍,發(fā)揮社區(qū)教育在社區(qū)治理中的積極作用。

(十四)推進社區(qū)減負工作。嚴格落實涉村(社區(qū))工作事項清單及準入制度,不得將村(居)委會作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體。進一步精簡社區(qū)會議、工作臺賬和各類證明,鞏固村(社區(qū))“三多”事項清理整改成果。實行每年由縣(市、區(qū))政府組織有關職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比,各職能部門不再單獨組織考核評比活動,取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。

(十五)推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作機構參與的工作體系。各級政府要積極通過公益創(chuàng)投、項目獎勵、資金補貼等方式,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要重點做好政策輔導、登記協(xié)助、場地提供、人才培訓、項目資助等工作,支持和推動社區(qū)社會組織培育發(fā)展。到2020年,每個城市社區(qū)不少于15個社區(qū)社會組織,農(nóng)村社區(qū)不少于5個社區(qū)社會組織。探索建立社區(qū)公益基金,引導社會組織、專業(yè)社工機構參與社區(qū)治理。

(十六)改進社區(qū)物業(yè)服務。完善業(yè)主和物業(yè)雙向選擇機制,推動新建住宅區(qū)實行專業(yè)化物業(yè)服務,探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責統(tǒng)籌做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理,提高居民生活品質(zhì)。縣級建設(房管)部門要加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促其依合同做好物業(yè)服務。

五、強化組織保障

(十七)完善領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程,加強組織體系建設,建立健全相應工作機制,抓好統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。市、縣(市、區(qū))黨委書記要認真履行第一責任人職責,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委書記要認真履行直接責任人職責。探索建立市、縣(市、區(qū))領導干部聯(lián)系社區(qū)制度,幫助社區(qū)解決實際困難。把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入市縣黨政領導班子和領導干部實績考核指標體系,納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,納入市縣鄉(xiāng)黨政領導干部培訓課程。

(十八)優(yōu)化社區(qū)資源配置。加強城鄉(xiāng)社區(qū)布局規(guī)劃,全面解決社區(qū)工作服務用房,按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準配各城鄉(xiāng)綜合服務設施,每個社區(qū)最少不低于350平方米,轄區(qū)商業(yè)樓宇較多的社區(qū)應適當增加面積。新建社區(qū)應提前考慮社區(qū)用房建設,國土資源、規(guī)劃建設、民政等部門要加強指導監(jiān)督。社區(qū)用房規(guī)劃和建設設計時應征求街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))意見,竣工驗收應有民政部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))參與,確保社區(qū)用房集中、合理、實用。按照辦公區(qū)域盡量小、服務區(qū)域和居民活動區(qū)域盡量大的要求,完善社區(qū)用房功能,提倡集中辦公和一室多用,提高使用效益。建立社區(qū)各類場館有效使用、長效運行機制,推動機關企事業(yè)單位面向城鄉(xiāng)社區(qū)開放文化、教育、體育等活動設施。

(十九)加大資金投入力度。加大財政保障力度,指導各地將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬以及服務設施和社區(qū)信息化建設等經(jīng)費納入財政預算,落實城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)費保障。統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關資金,創(chuàng)新資金使用機制,有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目,全過程監(jiān)督服務項目實施和資金使用。

(二十)完善激勵宣傳機制。及時總結推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗,積極開展城市和諧社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)建設,推進城鄉(xiāng)社區(qū)結對共建,對先進城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者給予褒揚。廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效,營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

各市、縣(市、區(qū))要按照本實施意見精神,結合實際制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體實施辦法。各有關部門要根據(jù)本實施意見要求和職責分工,制定貫徹落實的具體措施。

 

 

附件:部門重點工作任務分工

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