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浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見
浙政發(fā)〔2009〕21號(hào)
為拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難矛盾，鼓勵(lì)和支持更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、開展自主就業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出以下意見：
一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)和基層公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)
大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，以政府購買服務(wù)的方式，促進(jìn)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)工作，爭取今明兩年全省增加2萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者崗位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極應(yīng)聘。被招聘為社區(qū)專職工作者高校畢業(yè)生，按照《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（浙委〔2007〕64號(hào)）關(guān)于規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，并享受相關(guān)的工資福利待遇和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。對(duì)到城鄉(xiāng)社區(qū)公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件的，按照國家和我省促進(jìn)就業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)和公益性崗位補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由就業(yè)專項(xiàng)資金解決。對(duì)到我國中西部地區(qū)農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要進(jìn)一步擴(kuò)大招考招聘具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生比例，在研究生招考和事業(yè)單位招聘實(shí)行優(yōu)先。
對(duì)參加“選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)任職”、“三支一扶計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)計(jì)劃”等項(xiàng)目的高校畢業(yè)生，按相關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的薪酬待遇或生活補(bǔ)助，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時(shí)按規(guī)定參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)。
按照全省縣級(jí)以下教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位崗位需求和新增農(nóng)村中小學(xué)校編制情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大招聘高校畢業(yè)生力度，全省今年計(jì)劃招聘1萬名左右高校畢業(yè)生從事農(nóng)村中小學(xué)教育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療工作。在符合條件的基礎(chǔ)上優(yōu)先聘用已經(jīng)在農(nóng)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生。縣以上醫(yī)院招收高校畢業(yè)生從事護(hù)理崗位，可由用人單位報(bào)主管部門同意后優(yōu)先聘用。
二、大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。對(duì)畢業(yè)2年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家閑置行業(yè)外）的高校畢業(yè)生，從注冊登記日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等各類行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。對(duì)高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，有關(guān)部門可按照行業(yè)特點(diǎn)，在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)，適當(dāng)降低資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊資金分期到位。
加大對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助和扶持。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予必要的資助，或以貸款貼息方式予以支持，貼息資金和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。對(duì)我省高校畢業(yè)生從事科技、創(chuàng)意、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)吸納大學(xué)生就業(yè)情況，給與一定的專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。
鼓勵(lì)我省高校和各市縣建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。鼓勵(lì)各地積極盤活和充分利用閑置工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供場地保障。各類創(chuàng)業(yè)園要為進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)營業(yè)用房和政策扶持，并根據(jù)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況，給予一定數(shù)額的種子資金資助和一定期限的房租補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)高校畢業(yè)生開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，或以個(gè)體經(jīng)營等靈活方式創(chuàng)業(yè)。各地可根據(jù)實(shí)際，給予創(chuàng)業(yè)者一定得創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助。對(duì)從事翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)、電子商務(wù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等企業(yè)，在不影響周邊環(huán)境和公共安全的前提下，允許其把當(dāng)?shù)卣峁┑膱鏊鳛榻?jīng)營場所。
三、積極吸引高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)
充分發(fā)揮我省各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)渠道作用。企業(yè)招用高校畢業(yè)生符合我省現(xiàn)行就業(yè)促進(jìn)政策的，可按規(guī)定享受社保補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。進(jìn)一步營造有利于高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境，對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍地普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷的高校畢業(yè)生，取消用人審批，允許其在就業(yè)地落戶，憑畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證和戶口遷移證等辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。積極為高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定等方面的服務(wù)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可按規(guī)定申請最高200萬元小額擔(dān)保貸款，并在申請地方財(cái)政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)改造貸款貼息等優(yōu)惠政策時(shí)給予傾斜。支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，引導(dǎo)企業(yè)盡量留用高校畢業(yè)生技術(shù)骨干；符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年享受6個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)基金解決。
四、充分挖掘國有事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力
我國國有大中型企業(yè)、中央在浙企業(yè)及其下屬子公司要積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，充分挖掘現(xiàn)有崗位潛力，增加面向高校畢業(yè)生人數(shù)原則上不低于前三年平均水平。積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的國有企業(yè)，政府在項(xiàng)目、資金和政策等方面給予相應(yīng)支持。
承擔(dān)國家、省和地方科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究工作。獲得較大額度的財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)的單位，一般都應(yīng)為高校畢業(yè)生提供相應(yīng)的科研輔助崗位。高校畢業(yè)生在參加與項(xiàng)目科研期間的相關(guān)勞務(wù)性費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助可按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，允許其在項(xiàng)目所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要科研續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年先續(xù)計(jì)算。相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等有關(guān)部門另行研究制定。
充分利用我省重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)。各級(jí)政府在推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目特別是政府性建設(shè)項(xiàng)目過程中，要把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，明確高校畢業(yè)招聘崗位和實(shí)施計(jì)劃，確保重大投資項(xiàng)目創(chuàng)造的就業(yè)崗位更多面向高校畢業(yè)生。
加大全省事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生力度。凡有編制空缺的事業(yè)單位，除特殊情況外，均應(yīng)拿出崗位向高校畢業(yè)生公開招聘。鼓勵(lì)我省事業(yè)單位根據(jù)工作需要或在承擔(dān)政府購買的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，以項(xiàng)目招聘、臨時(shí)聘用、人才派遣等形式聘用高校畢業(yè)生。無論何種形式聘用，單位均應(yīng)按規(guī)定與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同。
增加普通高校研究生和專升本招生數(shù)量。在原有招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，今年我省計(jì)劃內(nèi)研究生增加1400人，專業(yè)碩士研究生增加1350人，專升本增招2000人。鼓勵(lì)各高校所屬成人教育機(jī)構(gòu)在規(guī)范辦學(xué)的前提下，吸納更多的應(yīng)屆高職高專畢業(yè)生接受本科教育。
五、不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)
各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、教育等部門和高校要加強(qiáng)協(xié)作，積極主動(dòng)面向各用人單位和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，征集高校畢業(yè)生需求崗位，發(fā)布崗位需求信息，開展對(duì)接交流活動(dòng)。2009年全省計(jì)劃征集和發(fā)布10萬個(gè)以上的崗位信息，采取公益性招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘和用人單位進(jìn)校園等方式，提供快捷便利的崗位對(duì)接和相關(guān)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。
加強(qiáng)高校畢業(yè)生擇業(yè)觀念教育。幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，熟悉就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高求職技巧，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公企業(yè)、艱苦地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人力資源和社會(huì)保障等部門要強(qiáng)化公共服務(wù)功能，深入校園開展就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)高校、企業(yè)、畢業(yè)生之間需求互動(dòng)，努力增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的針對(duì)性和就業(yè)實(shí)踐的有限性。
六、著力增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)能力
高校要把培養(yǎng)和提升高校畢業(yè)生就業(yè)和實(shí)踐能力作為高等教育改革的重要任務(wù)。完善大學(xué)生實(shí)習(xí)制度，確保高校畢業(yè)生在離校前能參加相對(duì)穩(wěn)定、崗位對(duì)口的畢業(yè)實(shí)習(xí)。鼓勵(lì)高校學(xué)生積極參加技能培訓(xùn)，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。各地要認(rèn)真做好未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)的組織工作，對(duì)已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，按現(xiàn)行政策規(guī)定給予培訓(xùn)與技能補(bǔ)貼，取得職業(yè)資格證書的，給予技能鑒定補(bǔ)貼。
加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育。高校要將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)師資力量，確定教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定教學(xué)課時(shí)，有效培養(yǎng)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。鼓勵(lì)發(fā)展一批經(jīng)營較為成熟、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)作為實(shí)習(xí)基地，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)時(shí)間和指導(dǎo)。組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽，表彰鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型。
七、加快建立回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度
各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作。各地要根據(jù)本地區(qū)原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生的情況，制定切實(shí)可行的見習(xí)制度。有針對(duì)性的選擇企事單位建立相應(yīng)規(guī)模的見習(xí)基地，探索將見習(xí)基地延伸到可提供社區(qū)公共管理服務(wù)見習(xí)崗位的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層社會(huì)公共服務(wù)部門。組織本地區(qū)回原籍經(jīng)努力仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展為期6個(gè)月至1年的見習(xí)活動(dòng)。見習(xí)期間，當(dāng)?shù)卣鸵娏?xí)單位一般按不低于總補(bǔ)貼額50%，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際確定。見習(xí)期間找到工作的，經(jīng)本人申請可終止見習(xí)計(jì)劃。見習(xí)期滿后，當(dāng)?shù)卣鶎偃瞬沤涣鞣?wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極指導(dǎo)并推薦就業(yè)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的人員見習(xí)單位應(yīng)優(yōu)先錄用為正式員工。
省人力資源和社會(huì)保障、教育等部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)回原籍高校畢業(yè)生的見習(xí)工作，鼓勵(lì)對(duì)口幫扶地區(qū)主動(dòng)分擔(dān)就業(yè)壓力，提供必要的見習(xí)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
八、積極實(shí)施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助
高校要結(jié)合我省實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，按照《浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2008〕59號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將困難家庭高校畢業(yè)生列為就業(yè)幫扶對(duì)象，可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)助。各級(jí)行政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生免收考試費(fèi)用和體檢費(fèi)用。各類企業(yè)新增崗位和公益性崗位要優(yōu)先安排符合崗位要求的困難家庭高校畢業(yè)生，各地可視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在一定期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)畢業(yè)后仍未就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，生源所在地政府人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同教育等部門和高校開展一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)，向用人單位重點(diǎn)推薦，幫助其就業(yè)。各地可根據(jù)實(shí)際需要，在部分企事業(yè)單位中設(shè)置一定數(shù)量的招聘家庭困難高校畢業(yè)生的援助性崗位。
九、切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作指導(dǎo)
解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要引起高度重視，切實(shí)把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，積極采取適合本地實(shí)際的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的具體措施。要把解決回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作開展情況列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)督查考核。省政府簡歷高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)和組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作。各地要根據(jù)實(shí)際建立相應(yīng)的工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要強(qiáng)化倒逼制度，利用當(dāng)前高校畢業(yè)生供給充裕的機(jī)遇，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，積極推進(jìn)基層單位和公共服務(wù)部門增加就業(yè)崗位，優(yōu)化用人結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。要堅(jiān)持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，既用足用好已有政策，又研究落實(shí)行之有效的新措施。要堅(jiān)持政府指導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合，政府及其部門要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到負(fù)責(zé)不推卸，服務(wù)不包攬，主要通過市場機(jī)制促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。人力資源和社會(huì)保障、教育等部門要牽頭組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)工作，認(rèn)真做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在校生就業(yè)觀教育，研究制定促進(jìn)高等教育體制改革有關(guān)政策。財(cái)政部門要積極參與制定高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策措施，籌措安排專項(xiàng)資金，確保有關(guān)政策措施落實(shí)到位。其他各有關(guān)部門要履行職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。要加大宣傳力度，大力宣傳積極錄用高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)典型、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的典型和為高校畢業(yè)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型，在全社會(huì)形成重視、關(guān)心和支持高校畢業(yè)生就業(yè)的良好氛圍。
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