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浙江省人民政府關于深化事業(yè)單位改革的意見
浙政發(fā)〔2001〕68號
事業(yè)單位分布面廣，涉及領域寬，各類人才密集，是實施科教興省戰(zhàn)略的重要陣地，是精神文明建設的重要依托，對國民經濟和社會發(fā)展起著很大的推動作用。改革開放以來，特別是近幾年，我省在事業(yè)單位改革方面進行了積極探索，取得了一定成效。但從總體上看，事業(yè)單位仍嚴重不適應市場經濟發(fā)展的客觀要求，政事不分、體制不順、結構不合理、效益不明顯等問題日益突出。當前我省改革開放和現代化建設已經進入一個新的歷史時期，面對經濟全球化和知識經濟的浪潮，隨著黨政機關機構改革、企業(yè)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革的全面推進，深化事業(yè)單位改革已勢在必行。根據中央有關精神，結合浙江實際，現就深化我省事業(yè)單位改革提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、改革的指導思想和原則
事業(yè)單位改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，建立有利于政事職責分開，有利于資源優(yōu)化配置，有利于提高社會效益和經濟效益，符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進國民經濟和社會事業(yè)的協調發(fā)展。
事業(yè)單位改革遵循以下原則：
（一）政事分開原則。合理劃分政府機關與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位的管理方式，簡政放權，理順關系，使事業(yè)單位真正成為獨立的法人實體。
（二）分類指導原則。根據社會職能、經費來源的不同，對事業(yè)單位進行科學分類，選擇確定相應的改革目標和改革途徑。
（三）市場化原則。按照社會主義市場經濟和社會發(fā)展的要求，凡是能面向市場經營的事業(yè)單位，要積極面向市場；能由市場承擔的職能，要改變國家包辦的格局，引入市場機制，廣泛利用和發(fā)掘社會資源，實行舉辦主體的多元化。
（四）因地制宜原則。事業(yè)單位改革實行分級負責，在國家和省的總體要求下，結合各地區(qū)域特點、經濟社會發(fā)展水平和市場發(fā)育程度，從實際出發(fā)穩(wěn)步推進，不搞一刀切。
二、改革的方向
（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位。指依據法律、法規(guī)授權或政府委托承擔行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經濟社會管理職能，經費來源主要靠財政供給的事業(yè)單位。
對現有監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要嚴格清理和規(guī)范，按照精簡機構、轉變職能的要求，重新定編、定崗、定職能，提高人員素質、辦事效率和服務質量；對新成立監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要從嚴控制、依法設立。監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務員制度管理。
（二）社會公益類事業(yè)單位。指承擔國家交辦或鼓勵支持的公益事業(yè)職能，面向社會提供公共服務的事業(yè)單位。
對純粹為滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得市場收入的公益類事業(yè)單位，在調整布局、改善結構、優(yōu)化配置的前提下，由財政保障其經費供給，同時加強內部管理，強化自身功能，提高服務質量。對既承擔社會公益職能，又可通過市場獲取收入的準公益類事業(yè)單位，對其公益職能部分核定財政專項或定額補助經費，同時在政府宏觀管理下，努力拓寬有償服務和經營領域，有條件的經過努力要實現自收自支。在通過市場化運作能夠滿足社會公共需要的領域，可以不再保留相應的事業(yè)單位，創(chuàng)造條件轉為企業(yè)。
（三）中介服務類事業(yè)單位。指利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經濟活動中提供中介服務的事業(yè)單位。
中介服務類事業(yè)單位應打破部門所有、條塊分割格局，與原主管部門、掛靠單位脫鉤，按照各單位行業(yè)特性進行改制，成為自主經營并獨立承擔經濟、法律責任的社會中介機構。
（四）生產經營類事業(yè)單位。指以營利為主要目的，面向市場從事生產經營活動，為社會提供產品和服務的事業(yè)單位。
現有生產經營類事業(yè)單位要加快改制為企業(yè)，建立科學的法人治理結構，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。今后不再新設立生產經營類的事業(yè)單位。
三、改革的主要任務
除監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務員制度實行管理外，對其他事業(yè)單位根據不同類型，突出重點，進行積極的改革探索。
（一）理順管理體制。變政府對事業(yè)單位直接、微觀的管理為間接、宏觀的管理。政府主管部門對事業(yè)單位管理主要是政策引導、依法監(jiān)督、搞好服務，不應干預事業(yè)單位日常事務，使其擁有決策、人事、財務等方面的自主權，真正成為獨立的法人實體。
結合事業(yè)單位改革，探索非經營性國有資產管理的有效方式，提高事業(yè)單位國有資產配置效率。對轉為國有控股或參股企業(yè)的，要建立國有出資人制度，國有股權由相關國有資產營運機構持有，納入其國有資產授權經營范圍，進行資產保值增值責任制考核。對仍為非經營性的事業(yè)單位國有資產，按照隸屬關系，由國資部門委托事業(yè)單位主管部門進行監(jiān)督管理，保證國有資產在使用單位的安全完整。
（二）調整布局結構。按照區(qū)域覆蓋、就近服務、優(yōu)勢互補的要求，統籌規(guī)劃、合理調整事業(yè)單位布局結構，撤銷和重組設置不合理的機構。對職能雷同而重復設置以及服務對象單一、設置過于零散的，要予以合并；對主要為單位內部提供后勤服務的，要視情予以剝離后獨立運作；對主要為所在地服務的省、市屬事業(yè)單位，原則上改為屬地管理。鼓勵和支持事業(yè)單位加強聯合，發(fā)揮整體效益。
（三）改革經費管理方式。規(guī)范事業(yè)單位財政供給范圍，對經費核撥實行動態(tài)管理。改革財政資金供給方式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”。強化對經費運作的監(jiān)控，提高財政經費使用效益。對從事教育、基礎研究、公共文化、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，嚴格按重新核定的人員編制安排定額補助經費，根據專項任務和建設項目需要安排定項補助資金。對其他原財政補助的事業(yè)單位，在經費安排上逐步遞減。同時引進社會事業(yè)服務價格市場調節(jié)機制，除少數社會事業(yè)服務價格和收費標準由國家定價外，大部分價格和收費可在國家宏觀指導下逐步放開，實行市場調節(jié)。
（四）推進產權制度改革。堅持有所為、有所不為，重點對生產經營類、中介服務類以及其他符合條件的事業(yè)單位實行產權制度改革，通過多種有效途徑將事業(yè)單位轉為企業(yè)。事業(yè)單位轉為企業(yè)時，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，提倡業(yè)務骨干多入股、經營者持大股。積極引導和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。
（五）深化人事、分配制度改革。改革事業(yè)單位領導人員單一的委任制，引入直接聘任、招標聘任、推選聘任等多種任用方式。建立健全事業(yè)單位領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。在事業(yè)單位內部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎的用人機制，有條件的單位可試行固定崗位與流動崗位相結合的用人方式。在人員選拔使用中引入競爭機制，實行公開招考、競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用，實現人員能進能出、能上能下。深化職稱改革，實行評聘分離，加強聘后管理，建立政府宏觀指導和管理下的社會化評價機制。完善收入分配制度，事業(yè)單位可自主選擇崗位工資、項目工資、協議工資、結構工資、年薪制、兼職兼薪等多種分配形式，合理拉開收入檔次，使分配向績效和關鍵崗位傾斜。
四、改革的政策措施
（一）妥善處置事業(yè)單位資產。事業(yè)單位改革的資產處置工作，要堅持“公開、公平、公正”的原則，按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法》、《國有資產評估管理辦法實施細則》等規(guī)定，核實資產價值，理順產權關系，妥善處理債權債務。
事業(yè)單位轉為企業(yè)的，其資產評估、產權界定、資產核銷、非經營性資產剝離、土地使用權處置、國有股權管理等，可參照各地企業(yè)改革的政策規(guī)定執(zhí)行。
（二）搞好未聘人員分流安置。事業(yè)單位改革過程中，要以單位、行業(yè)或系統為基礎，實行多層次、多形式的未聘人員安置制度。對事業(yè)單位因撤銷、合并、改制等而產生的富余人員，各地要結合實際，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
（三）認真解決事業(yè)單位人員社會保障問題。各地要逐步建立和完善覆蓋事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。事業(yè)單位轉為企業(yè)的，要按照國家和省有關規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工各項社會保險，此前的職工連續(xù)工齡經認定，視同保險繳費年限。各級政府可以規(guī)定由單位補繳有關社會保險費用。
事業(yè)單位轉為企業(yè)前已離退休的人員，保留國家和省規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。事業(yè)單位轉為企業(yè)后繼續(xù)在職的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，各地可根據實際，制訂相應的保險待遇銜接政策。
（四）建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。為更好地推動事業(yè)單位改革，對主要靠財政撥款的事業(yè)單位，建立健全工資調控體系，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調控辦法。做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作，切實維護單位和職工的合法權益。
五、改革的組織領導
事業(yè)單位改革牽涉面廣、政策性強，關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關系到廣大事業(yè)單位職工的切身利益，各級政府必須充分認識到這項改革的重要性和艱巨性，切實加強領導；各級人事（編制）、體改、勞動保障、財政（國資）、稅務、工商等部門要密切配合，搞好指導與協調，為事業(yè)單位改革提供良好的組織保證。
鑒于事業(yè)單位情況較為復雜，各地要根據本指導意見，從實際出發(fā)，研究制定切實可行的政策和措施。實施時要統籌規(guī)劃、落實責任、試點先行、逐步推進。要注意改革中出現的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法。
事業(yè)單位改革涉及資產重組、人員調整，改革中要切實加強國有資產管理，嚴禁隱瞞、侵占、私分單位國有財產，堅決防止國有資產流失。要嚴格遵守組織人事紀律，嚴禁突擊提職、突擊調動、突擊評聘職稱。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀行為，要嚴肅追究有關人員責任，切實保證改革的順利進行。
浙江省人民政府
二○○一年十月二十二日
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