浙人社發(fā)〔2012〕282號(hào)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知





浙人社發(fā)〔2012〕282號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)好我省擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，保持政策穩(wěn)定性和工作延續(xù)性，根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于東部7省（市）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍有關(guān)問題通知如下：

一、試點(diǎn)條件

試點(diǎn)工作以失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌地區(qū)為單位。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳進(jìn)展順利、基金收入持續(xù)增長；按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金，當(dāng)期支出不需要同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余較多，能夠確保擴(kuò)大支出后的失業(yè)保險(xiǎn)基金支撐能力在24個(gè)月以上；失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范、基金管理使用合理合規(guī)。

二、試點(diǎn)時(shí)間

我省擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)時(shí)間延長到修訂后的國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施之日。

三、試點(diǎn)適用對(duì)象及支出項(xiàng)目

按照社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，擴(kuò)大支出的享受對(duì)象為參加失業(yè)保險(xiǎn)（含參加過失業(yè)保險(xiǎn)）且符合擴(kuò)大支出具體項(xiàng)目規(guī)定條件的人員和單位。

失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出主要用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的以下項(xiàng)目：

（一）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼

職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼包括就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼。

就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼是指對(duì)城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼。

崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼是指對(duì)企業(yè)開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)，或因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)進(jìn)步以及為培養(yǎng)緊缺工種技能人才而組織崗位技能提升培訓(xùn)的補(bǔ)貼。培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照當(dāng)?shù)卮_定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對(duì)企業(yè)給予定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）職業(yè)介紹補(bǔ)貼

城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員經(jīng)職業(yè)介紹后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，符合條件的職

業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（三）職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼

城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，可以申請(qǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼包括對(duì)就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、員工制家政服務(wù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

對(duì)就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是指各類企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員或者在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照不超過其實(shí)際繳費(fèi)的2／3給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是指有條件的市縣可以根據(jù)基金承受能力，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定連續(xù)2年履行繳費(fèi)義務(wù)，積極采取措施開展穩(wěn)定就業(yè)工作、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，上年度終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的人數(shù)（自然減員及因本人意愿中斷就業(yè)除外）少于單位上年度平均參保人數(shù)3%的中小微企業(yè)給予穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。其中終止或解除勞動(dòng)關(guān)系率小于1%（含1%）的，補(bǔ)貼額度為企業(yè)上年度失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分的50%；終止或解除勞動(dòng)關(guān)系率在1%和3%（含3%）之間的，補(bǔ)貼額度為企業(yè)上年度失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分的30%。穩(wěn)定就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1年內(nèi)只能享受1次，且不得與困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼同時(shí)享受。中小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）執(zhí)行。

員工制家政服務(wù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是指符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)在與家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同期限內(nèi)，可按其為家政服務(wù)員實(shí)際繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年。員工制家政服務(wù)企業(yè)中已享受就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，不得同時(shí)享受員工制家政服務(wù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。本政策執(zhí)行至2014年底，如試點(diǎn)在此之前結(jié)束，則失業(yè)保險(xiǎn)基金用于該項(xiàng)補(bǔ)貼執(zhí)行至試點(diǎn)結(jié)束日為止。

小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是指自2012年起小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按企業(yè)為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。本政策執(zhí)行至2014年底，如試點(diǎn)在此之前結(jié)束，則失業(yè)保險(xiǎn)基金用于該項(xiàng)補(bǔ)貼執(zhí)行至試點(diǎn)結(jié)束日為止。

城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是指自2012年起城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在營業(yè)證照有效期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的，給予一次性自主創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制訂。

困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是指依法參保繳費(fèi)的企業(yè)，因金融貿(mào)易危機(jī)、突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等影響需要裁員而未裁員或少裁員，采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，積極開展預(yù)防失業(yè)工作的，可以申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼程序的啟動(dòng)、條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省人力社保廳和省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況確定。浙人社發(fā)〔2011〕336號(hào)文件規(guī)定的困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行至2012年底止。

（五）崗位補(bǔ)貼

崗位補(bǔ)貼包括對(duì)就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)助和困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼。

對(duì)就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼是指對(duì)在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的參保單位，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。

高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)助是指有條件的地方，對(duì)畢業(yè)年度（畢業(yè)當(dāng)年1月1日至12月31日）內(nèi)本省籍高校畢業(yè)生到非公有制中小企業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，工資收入相對(duì)偏低的，每年可給予個(gè)人一定標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助期限不超過2年。

困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼是指依法參保繳費(fèi)的企業(yè)，因金融貿(mào)易危機(jī)、突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等影響需要裁員而未裁員或少裁員，采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，積極開展預(yù)防失業(yè)工作的，可以申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼。困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼程序的啟動(dòng)、條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省人力社保廳和省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況確定。浙人社發(fā)〔2011〕336號(hào)文件規(guī)定的困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼政策執(zhí)行至2012年底止。

（六）小額擔(dān)保貸款貼息

小額擔(dān)保貸款貼息的對(duì)象為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和符合條件的企業(yè)。

（七）小額貸款擔(dān)?；?br />
根據(jù)各地小額擔(dān)保貸款工作需要，經(jīng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)后，失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)用于補(bǔ)充小額貸款擔(dān)?；稹Ｉ夏昴┗鹄塾?jì)結(jié)余在10億元以上的市縣，使用額度不得超過當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)可使用額度的5%；上年末基金累計(jì)結(jié)余在10億元以下的市縣，使用額度不得超過當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)可使用額度的15%。

試點(diǎn)結(jié)束之日，根據(jù)期末小額貸款余額調(diào)整擔(dān)保基金額度，超出額度部分的擔(dān)?；鹬校墒I(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入部分必須返還。

四、試點(diǎn)資金管理

（一）資金使用額度

在確保擴(kuò)大支出后的失業(yè)保險(xiǎn)基金支撐能力在24個(gè)月以上（含24個(gè)月）的前提下，試點(diǎn)地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)使用額度為當(dāng)?shù)厣夏昴┦I(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的30%。

（二）申請(qǐng)撥付程序

失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)撥付的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，參照《浙江省促進(jìn)就業(yè)資金管理辦法》（浙財(cái)社〔2011〕80號(hào)）及其他相關(guān)省級(jí)文件要求執(zhí)行。

（三）資金使用要求

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金特別是擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)政策資金使用的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的適用對(duì)象和支出項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，超出范圍的對(duì)象和項(xiàng)目要停止執(zhí)行并調(diào)整納入就業(yè)專項(xiàng)資金等渠道列支。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金形成的固定資產(chǎn)，要按照財(cái)政部等六部門《關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的通知》（財(cái)社字〔1998〕52號(hào)）和財(cái)政部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的補(bǔ)充通知》（財(cái)社字〔1999〕22號(hào)）的規(guī)定妥善處置。

失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目不得形成固定資產(chǎn)、不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等應(yīng)由部門預(yù)算安排的支出，不得用于房屋建筑物購建和交通工具購置等基本建設(shè)支出。對(duì)違反本通知規(guī)定使用失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)或者查實(shí)其他失業(yè)保險(xiǎn)違法行為的試點(diǎn)地區(qū)，將取消其試點(diǎn)資格。

（四）財(cái)務(wù)科目調(diào)整

失業(yè)保險(xiǎn)基金試點(diǎn)支出項(xiàng)目調(diào)整后，按照現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度，除“職業(yè)介紹補(bǔ)貼”、“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼”外，其余5個(gè)項(xiàng)目全部通過“其他費(fèi)用支出--東部試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大基金使用范圍相關(guān)支出”科目下核算，并在該科目下設(shè)置“職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼”、“社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”、“ 崗位補(bǔ)貼”、“小額擔(dān)保貸款貼息”和“小額貸款擔(dān)?；?rdquo;等5個(gè)明細(xì)科目分別進(jìn)行明細(xì)核算。

五、周密組織實(shí)施

試點(diǎn)地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同財(cái)政部門嚴(yán)格按照本通知規(guī)定調(diào)整原有試點(diǎn)政策。根據(jù)本地區(qū)就業(yè)工作實(shí)際，統(tǒng)籌做好年度促進(jìn)就業(yè)資金使用規(guī)劃，處理好失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)與就業(yè)專項(xiàng)資金的關(guān)系，按照兩項(xiàng)資金各自的使用范圍合理安排使用。兩項(xiàng)資金嚴(yán)格實(shí)行分賬管理，防止出現(xiàn)重復(fù)安排等問題，努力提高兩項(xiàng)資金使用效益。各地試點(diǎn)政策調(diào)整方案及調(diào)整中遇到的重大問題，要及時(shí)向省人力社保廳、省財(cái)政廳報(bào)告。

六、本通知自2012年1月1日起實(shí)施。

省財(cái)政廳、原省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法〉的通知》（浙財(cái)社字〔2004〕156號(hào)），省財(cái)政廳、原省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支出超比例部分實(shí)行省級(jí)審批有關(guān)要求的通知》（浙財(cái)社字〔2005〕110號(hào)），省人力社保廳、省財(cái)政廳《關(guān)于延長擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策有關(guān)問題的通知》（浙人社發(fā)〔2009〕101號(hào)），省人力社保廳、省財(cái)政廳《關(guān)于將杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)列入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍有關(guān)問題的復(fù)函》（浙人社函〔2011〕54號(hào)），省人力社保廳、省財(cái)政廳《關(guān)于寧波市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)納入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍有關(guān)問題的復(fù)函》（浙人社函〔2011〕454號(hào)）停止執(zhí)行。




 

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

浙江省財(cái)政廳

2012年9月24日

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