贛人發(fā)〔2001〕52號《中共江西省委組織部江西省人事廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的實施意見〉的通知》

《中共江西省委組織部江西省人事廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的實施意見〉的通知》






贛人發(fā)〔2001〕52號

各設(shè)區(qū)市委組織部、人事局，各縣（市、區(qū)）委組織部、人事勞動局，省直各部門、單位人事（干部）處：

《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況認真貫徹執(zhí)行。




 

中共江西省委組織部

江西省人事廳

2001年11月21日


 

關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的實施意見

事業(yè)單位是各類人才的主要集中地，搞好事業(yè)單位人事制度改革，對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)我省經(jīng)濟跨躍式發(fā)展，具有十分重要的意義。改革開放以來特別是近年來，我省各類事業(yè)單位在推進各項改革，尤其是人事制度改革方面進行了有益的探索，取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗。但是，從總體上看，我省事業(yè)單位人事制度改革的進程，與社會主義市場經(jīng)濟體制和我省各項事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，符合各類事業(yè)單位特點的人事管理體制尚未建立，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。這些問題的存在，很大程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展，影響了各類人才潛在能力與創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

為貫徹中共中央辦公廳關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》 和中組部、人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》 的精神，加快推進我省事業(yè)單位人事制度改革的進程，提出如下實施意見：

一、明確改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

1、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，圍繞實施“科教興贛”戰(zhàn)略，適應(yīng)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位體制改革的要求，走“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，精簡冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質(zhì)，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國家財政負擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，促進我省經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。

2、事業(yè)單位人事制度改革的目標是爭取用5年左右的時間，初步形成符合各類事業(yè)單位特點的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的科學(xué)分類管理體制；改革用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇，基本建立一套符合專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位人才成長規(guī)律的管理制度；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引人競爭激勵機制，基本形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制。建立效率優(yōu)先、兼顧公平相結(jié)合，按勞分配為主體，多種分配方式并存，自主靈活的分配機制。在此基礎(chǔ)上，不斷加以完善，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

3、事業(yè)單位人事制度改革的基本原則是：突出重點、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步到位。突出重點，就是以改革用人制度和分配制度為重點，在改革用人制度和分配制度方面取得突破。積極穩(wěn)妥，就是正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮單位、個人等社會承受力，把握好工作時機、力度和進度，既體現(xiàn)改革的要求，又保持社會的穩(wěn)定。先易后難，就是從已有一定經(jīng)驗，條件較成熟，基礎(chǔ)較好的單位、地區(qū)人手，逐步在全省推開。分步到位，就是從單項改革開始，配套跟進，逐步實施，穩(wěn)步推進。

二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

1、全面建立和推行聘用制度，破除干部身份終身制，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。我省事業(yè)單位及其工作人員都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)以及省人事廳下發(fā)的《江西省事業(yè)單位實施全員合同聘用制暫行辦法》（贛人發(fā)〔1998〕29號）簽訂聘用合同。在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位與個人的人事關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并可依據(jù)合同實行解聘和辭聘。在聘用過程中，要堅持公開、公平、公正的原則，堅持按需設(shè)崗，實行競爭上崗、按崗聘用，規(guī)范聘用行為，保障單位自主用人和職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。

2、建立符合事業(yè)單位各類人員特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要按照精簡高效的原則，在編制總額和各類人員結(jié)構(gòu)比例標準內(nèi)，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，明確不同崗位職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?br />
對單位領(lǐng)導(dǎo)崗位，在堅持黨管干部原則，嚴格按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序的前提下，引人競爭機制，改革單一的委任制，區(qū)別不同情況分別實行聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。任用的單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定確定其職員等級。

逐步建立健全不同類型事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標責(zé)任制。加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

對專業(yè)技術(shù)崗位，要堅持按崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)與崗位聘用的統(tǒng)一。通過深化職稱改革，強化和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申報、社會評價和單位自主聘用的機制。對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制。

對管理崗位，推行職員制度，建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的職員等級序列。

對工勤崗位，建立和完善工勤人員崗位等級規(guī)范和招聘與合同管理制度。在加強職業(yè)技能培訓(xùn)、規(guī)范技術(shù)等級崗位考核、提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工勤人員的職業(yè)工種、技術(shù)等級、實際能力等條件，采用競爭上崗、擇優(yōu)聘用、定期考核等辦法，規(guī)范工勤人員進、管、出環(huán)節(jié)，逐步建立起適合事業(yè)單位工人分類管理、工資待遇與聘用崗位（等級）掛鉤的管理制度。

3、建立新講人員實行公開招聘和考試考核相結(jié)合的制度。制定具體的招聘方式考核辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，鼓勵事業(yè)單位自主引進高層次人才，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)。逐步實行人事代理制度，對新進大中專院校畢業(yè)生全部實行人事代理。

4、逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。有條件的地區(qū)和行業(yè)（單位）對特別優(yōu)秀的高級人才，可探索“人才共享”的用人方式，鼓勵和支持事業(yè)單位的人才合理流動，促進專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。

5、加強聘后管理，完善考核制度。以聘用合同為依據(jù)，明確各崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，加強對各類人員的聘后管理，逐步建立適合不同崗位特點的考核指標體系，健全考核制度，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘以及獎懲、晉級、增資的重要依據(jù)。

三、深化分配制度改革，完善分配激勵機制

堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

1、進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，可試行工資總額包干制度，要國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對經(jīng)費部分自給、國家逐步減少撥款的、可按單位經(jīng)費增長情況，增加工資自給率，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)，促使其向自收自支過渡；對經(jīng)費完全自理的，可試行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，允許自主決定內(nèi)部分配。在國家宏觀管理控制下，允許事業(yè)單位根據(jù)自身特點，實行多種形式的分配辦法，不斷擴大事業(yè)單位內(nèi)部自主分配權(quán)。

2、鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。允許采取多種形式高薪聘用優(yōu)秀拔尖的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。允許職工在完成本職工作的前提下，兼職兼薪。允許和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過轉(zhuǎn)化科技成果、促進科技進步先富起來。逐步形成工資報酬與貢獻掛鉤的分配激勵機制，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行重獎。

四、妥善安置未聘分流人員

通過采取多種方式妥善安置未聘分流人員，鼓勵人才合理流動，調(diào)動各類人員的積極勝，機會為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機會。

1、堅持以內(nèi)部消化為主的原則，采取多層次多形式的未聘人員安置辦法。對改革中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要采取先挖渠、后分流的辦法通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的地區(qū)和行業(yè)可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動服務(wù)中心對未聘人員進行托管。事業(yè)單位和行業(yè)主管部門要積極協(xié)助政府人事部門人才交流機構(gòu)開展未聘人員托管工作，認真履行自身承擔(dān)的職責(zé)，組織開展未聘人員轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。要教育未聘分流人員樹立正確的擇業(yè)觀，積極主動地爭取再就業(yè)。

2、制定切實可行的政策，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員，為他們提供創(chuàng)辦或進人企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財富。

3、為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的作用，為未聘人員的流動創(chuàng)造良好的外部條件；加快建立健全事業(yè)單位社會保障制度，為未聘人員的流動創(chuàng)造必要的社會條件。各地區(qū)、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

五、建立符合事業(yè)單位特點的人事宏觀管理和監(jiān)督制度

在實施事業(yè)單位人事制度改革，實行政事分開，下放人事管理權(quán)限的同時，建立符合事業(yè)單位特點的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。

1、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要依靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

2、做好事業(yè)單位人事爭議仲裁工作。建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

3、建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)我省事業(yè)單位人事制度改革的需要，完善我省事業(yè)單位聘用制實施辦法，盡快制定事業(yè)單位考核、獎懲、分配、辭職、辭退和未聘人員安置等配套政策勝文件，使我省事業(yè)單位人事制度改革有法可依、有章可循。

4、加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。各級政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門要切實履行人事監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等重要作用，維護事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利開展。

六、加強事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位人事制度改革，是經(jīng)濟體制和政治體制改革的重要組成部分，涉及到廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要充分認識這項改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。各級組織人事部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭協(xié)調(diào)工作，與編制、財政、勞動和社會保障部門以及科技、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、水利、文化、廣播電視、新聞出版等行業(yè)主管部門密切配合，形成合力，共同把這項工作搞好。事業(yè)單位的主管部門要結(jié)合本部門的實際，制定具體的工作方案，認真組織實施。要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推進，不斷完善。注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出解決問題的對策和辦法，保證事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進行。

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