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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“頭雁”行動方案的通知
黑政規(guī)〔2019〕2號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省“頭雁”行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2019年2月19日
黑龍江省“頭雁”行動方案
實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，關(guān)鍵在人才。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黑龍江全面振興全方位振興的重要講話和重要指示，貫徹省委十二屆四次全會部署，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，努力把黑龍江的教育科技資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，主要通過“固巢留鳳”，留住領(lǐng)軍人才，以更加積極、更加開放、更加有效的政策措施集聚用好各方面優(yōu)秀人才，為我省頂尖人才發(fā)展提供平臺、資金、政策和環(huán)境保障，讓更多優(yōu)秀人才集聚在黑龍江、創(chuàng)業(yè)在黑龍江，更好服務(wù)黑龍江創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持黨管人才，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。各級黨組織要統(tǒng)籌本單位各類人才發(fā)展并做好規(guī)劃，將“頭雁”作為行動的核心要素，充分發(fā)揮其帶頭、引領(lǐng)、示范等作用，以“頭雁”帶“雁陣”，集聚更多高層次創(chuàng)新人才。
（二）堅持三位一體，創(chuàng)造重大成果。采取“團隊＋平臺＋項目”組織方式，以更加開放、有效的運行和管理模式，大力開展人才培養(yǎng)和創(chuàng)新研究，創(chuàng)造更多前沿性、原創(chuàng)性、突破性、可轉(zhuǎn)化的重大研究成果。
（三）堅持需求導(dǎo)向，體現(xiàn)頂尖標準。突出我省創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展對高層次人才需求，堅持高標準立項、高強度支持、高質(zhì)量組建以“頭雁”為核心的創(chuàng)新團隊。
（四）堅持深化改革，營造一流環(huán)境。實行項目管理和績效考核，打造“人才特區(qū)”和“科技特區(qū)”，采取“一事一議、按需支持”政策。創(chuàng)造適宜的人文環(huán)境，賦予“頭雁”充分自主權(quán)，激發(fā)人才內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
三、主要任務(wù)
通過實施“頭雁”行動，營造更加適宜的人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一批源頭創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)、穩(wěn)定、集聚一批高層次創(chuàng)新人才及其團隊，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
（一）支持“頭雁”組建高水平創(chuàng)新團隊。由“頭雁”牽頭自主組建創(chuàng)新團隊，依托創(chuàng)新平臺，選擇創(chuàng)新項目，開展創(chuàng)新研究，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，產(chǎn)出創(chuàng)新成果，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）建設(shè)重點領(lǐng)域高水平創(chuàng)新平臺。聚焦國家戰(zhàn)略和我省重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力打造優(yōu)勢特色學(xué)科、科技創(chuàng)新基地、人文社科基地等國家級創(chuàng)新平臺，支持我省高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室及其分支機構(gòu)，推動我省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技創(chuàng)新基地實現(xiàn)層次、數(shù)量和質(zhì)量的全面提升。
（三）建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施裝置。加快推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶我省，集聚國內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)家和創(chuàng)新團隊，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同開展前沿性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。
（四）積極改善人才發(fā)展環(huán)境。尊重科研規(guī)律，尊重科學(xué)家，營造公正透明、相對寬松的工作環(huán)境，努力改善人才生活待遇，提高人才社會地位，讓人才能充分展示個人才華、實現(xiàn)個人價值，有榮譽感、責任感和歸屬感。
四、條件要求
“頭雁”行動的實施按團隊申報、以項目管理方式進行，申報時團隊項目應(yīng)符合以下前４個方面或第５個方面的條件和范圍要求。
（一）“頭雁”與團隊條件。“頭雁”應(yīng)是熱愛祖國、學(xué)風(fēng)正派、能力業(yè)績突出、有責任擔當和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的高級專家，在我省工作、獲得同行普遍認可、在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較大社會影響力的國家級層面人才和海外杰出人才。
“頭雁”牽頭組建的團隊要有明確的研究方向，由中青年學(xué)術(shù)骨干組成規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強、綜合素質(zhì)優(yōu)的群體。其中“頭雁”（團隊帶頭人）1人，須全職在我省工作；主要學(xué)術(shù)骨干優(yōu)先吸納在我省工作的國家級和省部級各類高層次人才計劃入選者，自然科學(xué)類（包括理科和農(nóng)、林、醫(yī)科，下同）和工程技術(shù)類（包括所有工科，下同）4-9人，哲學(xué)社會科學(xué)類（包括所有人文、社會科學(xué)學(xué)科，下同）2-4人；團隊中全職人員不低于2/3。優(yōu)先支持所有學(xué)術(shù)骨干成員全職在我省工作和吸納我省國家及省部級各類高層次人才計劃入選者較多的團隊。
（二）學(xué)科與平臺條件。以我省具有國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科為依托，包括進入國家、我省“雙一流”建設(shè)的一級學(xué)科和ESI全球排名進入前1%的學(xué)科領(lǐng)域。以國家級平臺（含國家及國家各部委平臺）為支撐平臺，包括重點實驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)重點?？?、人文社科基地等。全國學(xué)科水平評估進入Ａ段的一級學(xué)科，可視為符合“學(xué)科與平臺條件”要求。
（三）項目與研究范圍。依托項目主要是國家級和省部級重大基礎(chǔ)研究、重大科技專項、重點研發(fā)計劃等項目，包括參與、牽頭的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。項目研究有望實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和重大關(guān)鍵共性技術(shù)、重大新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果。特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源、石化、綠色食品及深加工、旅游、冰雪等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、高端裝備、人工智能、航空航天、船舶海洋、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，健康養(yǎng)老、森林生態(tài)、環(huán)境保護、公共安全等社會公益及軍民融合、“一帶一路”、對俄合作方面能夠發(fā)揮重要作用。
（四）目標與成果要求。“頭雁”團隊申報時要提出明確的發(fā)展目標和具體的成果產(chǎn)出計劃，提出科學(xué)、合理、可行的行動方案。在產(chǎn)出成果上主要包括以下方面（前３項是必達目標）：
1.培養(yǎng)、穩(wěn)定、集聚一定數(shù)量的高層次人才入選國家級各類人才計劃或優(yōu)秀團隊，有計劃培育各類頂尖人才“后備軍”，努力構(gòu)建本學(xué)科領(lǐng)域高層次人才持續(xù)發(fā)展體系。
2.建設(shè)期內(nèi)有計劃承接國家的重點基礎(chǔ)研究、科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目（課題）等。
3.要在本學(xué)科領(lǐng)域創(chuàng)造出在國際國內(nèi)具有重大、積極、正向影響力的標志性研究成果。產(chǎn)出應(yīng)用性創(chuàng)新成果在我省轉(zhuǎn)化落地，產(chǎn)生重大的經(jīng)濟效益、社會效益或生態(tài)效益。
4.在新建平臺、原有平臺層次水平提升、入選國家級平臺等方面有相應(yīng)目標和任務(wù)安排。
5.聚焦國家和我省重點發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建獨具特色的優(yōu)勢學(xué)科（平臺）創(chuàng)新體系，建立和支撐優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或相應(yīng)重要領(lǐng)域發(fā)展。
（五）特殊條件和范圍要求。對于個別雖然不完全符合以上條件要求，但在服務(wù)國家和我省重大需求、落實中央和我省重大決策、保證國家和我省重要領(lǐng)域安全具有極其重要作用和特殊意義的團隊項目，經(jīng)專家評審、省“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組審核，可申請?zhí)厥饬㈨棥?br />
五、資金與政策支持
（一）資金支持。資金由省財政按照“一事一議、按需支持”原則確定。“頭雁”團隊骨干人才可以年薪制、協(xié)議工資制、項目工資、獎勵津貼、生活補貼等方式享受薪酬待遇，每人每年不超過100萬元，具體標準由“頭雁”團隊自行決定，所需資金從支持團隊經(jīng)費中支付。資金按團隊分期支持，每期5年。在1個建設(shè)期內(nèi)，按以下標準支持：
對在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“頭雁”團隊：按照自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)不同類別，給予團隊相應(yīng)的支持經(jīng)費，原則上最高不超過5000萬元，主要用于人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、創(chuàng)新平臺、學(xué)術(shù)交流合作和團隊運行與管理等，具體額度根據(jù)申報團隊提出的建設(shè)目標、任務(wù)安排和預(yù)期成效等因素綜合確定。自然科學(xué)類和工程技術(shù)類可以將其中不超過50%、哲學(xué)社會科學(xué)類可以將其中不超過80%的支持經(jīng)費用于培養(yǎng)、穩(wěn)定和集聚高層次創(chuàng)新人才。
對從海外引進的“頭雁”：在上述“頭雁”團隊支持經(jīng)費額度之外，給予其中從海外引進“頭雁”科研啟動金和安家費及住房補貼支持。其中，科研啟動金為自然科學(xué)類和工程技術(shù)類500-1000萬元，哲學(xué)社會科學(xué)類100-300萬元；從海外引進的“頭雁”每人安家費和住房補貼100-300萬元；具體額度根據(jù)人才層次和水平等因素綜合確定。對我省“六個強省”建設(shè)急需的特殊人才，按照“一事一議”原則給予特殊政策。
特別獎勵支持：在實施“頭雁”行動期間，對新批準建設(shè)的國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家創(chuàng)新平臺和國家大科學(xué)裝置以及全國學(xué)科水平評估新進入A段的一級學(xué)科，省政府給予特別獎勵支持。對引進海外等高層次創(chuàng)新人才作出突出貢獻的單位、個人可以分別給予一定的獎補資金支持。
（二）人事編制管理。建立人才特區(qū)，“頭雁”牽頭自行組建創(chuàng)新團隊，用人情況確定后報依托單位人事部門審核備案。引進海外等人才可采取全職引進、柔性引進、短期聘用等多種形式，人才落編和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)時可不受用人單位人員編制總量和專業(yè)技術(shù)崗位總量及結(jié)構(gòu)比例限制。賦予“頭雁”充分的用人自主權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)、專項經(jīng)費支配權(quán)，“頭雁”可自主聘用科研助手和行政助手，相關(guān)費用可從科研啟動金和科研項目經(jīng)費中列支。
（三）項目申報與成果轉(zhuǎn)化。“頭雁”團隊成員涉及申報各級各類人才計劃、科研立項、成果獲獎及成果轉(zhuǎn)化等均予以相應(yīng)政策傾斜。“頭雁”團隊創(chuàng)造的成果優(yōu)先在我省轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化所得收入原則上留歸團隊支配使用，不上繳財政，不沖抵財政專項支持經(jīng)費撥款。“頭雁”團隊依據(jù)法律法規(guī)自主決定成果轉(zhuǎn)化收益內(nèi)部分配辦法，自主制定獎勵團隊人員的激勵措施。
（四）工作生活保障。項目依托單位應(yīng)為“頭雁”團隊提供辦公和科研用房及過渡周轉(zhuǎn)房，幫助有需求的團隊成員解決配偶工作、社會保險、醫(yī)療保險等問題。“頭雁”團隊成員購房，所在市（地）政府（行署）可給予相應(yīng)優(yōu)惠。“頭雁”團隊骨干子女入學(xué)，可按照省委、省政府《貫徹落實〈關(guān)于深化人才體制機制改革意見〉的實施意見》（黑發(fā)〔2016〕20號）規(guī)定享受優(yōu)惠政策。“頭雁”可在定點醫(yī)院享受優(yōu)質(zhì)便利醫(yī)療服務(wù)。對“頭雁”團隊中的海外人才，有關(guān)單位要在來華工作簽證及在華居留、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供便利條件。項目依托單位可結(jié)合實際建立“特派員”制度，全面負責對接和協(xié)調(diào)落實各項政策。探索建立包括“頭雁”在內(nèi)、全省統(tǒng)一的高端人才“一卡通”制度，為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、實施管理
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.成立省“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長、分管副省長任副組長、相關(guān)省直部門負責人為成員，負責全省“頭雁”行動的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與決策，指導(dǎo)“頭雁”行動的建設(shè)與運行。省“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門負責人和職能處室負責人組成，負責日常管理工作。
2.依托單位是“頭雁”行動的責任主體，成立由依托單位主要負責人任組長的單位“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本單位“頭雁”行動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實施、保障等工作，指定本單位有關(guān)部門具體負責本單位“頭雁”行動的日常管理工作。
3.團隊內(nèi)部成立行動管理委員會，具體負責團隊建設(shè)、管理與運行、人才培養(yǎng)和獎勵、成果處置等相關(guān)辦法和細則的制定、報備與實施。
（二）申請立項。
1.組織申報。由依托單位組織申報，經(jīng)單位學(xué)術(shù)委員會評審?fù)ㄟ^、黨委會批準后，上報省“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.資格審查。對照上述申報條件要求，省“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進行申報資格審查。符合申報條件的“頭雁”團隊，方可進入專家評審程序。
3.專家評審。省“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組對符合申報條件的團隊進行綜合評審，提出專家評審意見。
4.確定擬入選名單。省“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合專家評審意見，提出擬入選名單，并在省政府及相關(guān)網(wǎng)站上公示5個工作日。
5.批準立項。對擬入選名單，經(jīng)公示無異議后呈省政府審核批準立項。
（三）資金安排。省政府設(shè)立“頭雁”行動專項資金，在確定的每個團隊支持經(jīng)費總額度內(nèi)，按照審核通過的團隊年度預(yù)算，分年度撥付，一期連續(xù)支持5年，一個建設(shè)期滿后評估優(yōu)秀的可繼續(xù)進入下一個建設(shè)期，再滾動支持5年或進一步加大支持力度；從海外引進“頭雁”的安家費和住房補貼可一次性撥付。上述所有支持經(jīng)費，統(tǒng)一下?lián)艿揭劳袉挝唬瑢Ｙ~管理、?？顚Ｓ?。
（四）績效考核?？己朔譃槟甓葓蟾婧推钙诳己?。年度報告由項目依托單位負責，每年年底報省“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案，將其作為年度撥付經(jīng)費的主要依據(jù)；聘期考核由省“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項目依托單位共同負責，積極引入第三方評估，考核結(jié)果作為是否繼續(xù)支持的重要依據(jù)。“頭雁”團隊項目實行績效考核和動態(tài)管理。
七、組織保障
（一）強化組織協(xié)同。省“頭雁”行動領(lǐng)導(dǎo)小組負責總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、事項決策、督促落實。省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省教育廳、科技廳、衛(wèi)生健康委、工信廳、財政廳、發(fā)改委、人社廳、外辦等相關(guān)部門要各盡其責、完善配套政策，給予協(xié)同配合。各市地要高度重視，在相關(guān)方面給予積極支持。
（二）建立專家咨詢。成立省“頭雁”行動專家咨詢委員會，由省直相關(guān)部門負責人、院士及高級專家組成，負責對“頭雁”團隊的實施方案提出意見和建議，指導(dǎo)做好“頭雁”團隊建設(shè)、考核與評議工作。
（三）健全制度機制。依托單位要將此項工作納入本單位總體規(guī)劃，做好相關(guān)政策、制度的分層對接，積極改進人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機制，對“頭雁”及其團隊給予足夠的關(guān)心和支持，為“頭雁”行動提供必要條件。
（四）加強管理監(jiān)督。專項經(jīng)費實施專賬管理、?？顚Ｓ?、績效考核。支持資金必須按照規(guī)定范圍、規(guī)定比例、有效使用，保證完成預(yù)定任務(wù)、實現(xiàn)預(yù)期目標、達到預(yù)期效果，主動接受有關(guān)部門專項審計。支持團隊內(nèi)部聘請兼職的人事、財務(wù)、法律顧問等。省司法行政部門為團隊及成員提供律師、公證等公共法律服務(wù)。
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