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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省人民政府政策文件解讀實施方案的通知
鄂政辦函〔2019〕38號
各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府各部門：
《湖北省人民政府政策文件解讀實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
湖北省人民政府辦公廳
2019年6月6日
湖北省人民政府政策文件解讀實施方案
為加強(qiáng)和規(guī)范省政府政策文件的宣傳解讀，切實增進(jìn)企業(yè)和群眾對政策的理解和認(rèn)同，有效推動政策措施落實落地，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及中央和省委、省政府有關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署和要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持“誰起草、誰解讀”的原則，對政策進(jìn)行全周期解讀。政策出臺前，與社會公眾和市場主體充分有效溝通，增進(jìn)社會共識，引導(dǎo)社會預(yù)期。政策公布時，同步組織開展解讀，及時全面闡釋政策。政策執(zhí)行過程中，密切跟蹤執(zhí)行效果和相關(guān)輿情，有針對性地釋疑解惑，并根據(jù)評估情況作出相應(yīng)處置，推動政策落地實施。
二、解讀范圍
下列政策文件應(yīng)及時進(jìn)行解讀：
（一）省政府規(guī)章；
（二）以省政府或省政府辦公廳名義制發(fā)，涉及自然人、法人和其他組織利益、重大公共利益，需廣泛知曉的重要政策文件；
（三）省政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的實施公共管理的組織（以下統(tǒng)稱省政府部門）等以自己的名義制發(fā)的，涉及自然人、法人和其他組織利益、重大公共利益，需廣泛知曉的政策文件。
三、解讀主體
省政府部門是省政府政策文件解讀的責(zé)任主體。省政府規(guī)章，由省司法廳會同起草部門組織做好解讀工作。以省政府或省政府辦公廳名義制發(fā)的政策文件，由起草部門負(fù)責(zé)組織做好解讀工作。以省政府部門名義制發(fā)的政策文件，由起草部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；多部門聯(lián)合制發(fā)的政策文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。
省政府部門主要負(fù)責(zé)人是所在部門起草政策文件的第一解讀人和責(zé)任人，應(yīng)通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、撰寫解讀文章等多種方式，帶頭解讀政策，發(fā)布權(quán)威聲音。對關(guān)系全局的重大政策文件，相關(guān)部門應(yīng)提請省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行解讀。
四、解讀程序
政策文件的解讀方案、解讀材料，應(yīng)當(dāng)與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，按照以下分工和程序做好解讀工作：
（一）省司法廳報請制定的省政府規(guī)章，由起草部門起草解讀方案和解讀材料，由省司法廳一并報送省政府辦公廳，提請省政府常務(wù)會議審議；
（二）省政府部門報請以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的文件，以及冠經(jīng)省政府同意，由省政府部門制發(fā)的政策文件，起草部門報審文件或提請省政府常務(wù)會議審議時一并報送解讀方案和解讀材料。沒有解讀方案和解讀材料的，省政府辦公廳不予收文辦理。起草部門認(rèn)為文件不在解讀范圍，無需解讀的，在報審文件時予以說明，由省政府辦公廳確定是否需要解讀；
（三）省政府部門以部門名義制發(fā)的政策文件，由部門根據(jù)實際情況自行確定是否進(jìn)行解讀，但規(guī)范性文件均需作解讀；
（四）政策文件審定后，起草部門應(yīng)對解讀材料進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。政策文件公開后，3個工作日內(nèi)發(fā)布解讀材料，同時按照解讀方案組織開展解讀工作。
五、解讀內(nèi)容
解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實施，一般包括解讀材料提綱、解讀人、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可不單獨成文，在解讀材料文尾說明解讀人、解讀途徑和解讀時間即可。
解讀材料應(yīng)包括以下要素：
（一）制發(fā)政策文件的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)；
（二）對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語及社會公眾可能誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容進(jìn)行詮釋；
（三）涉及具體辦理事項的，應(yīng)提供辦事指南，列明受理單位、地址和聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項等；
（四）涉及執(zhí)法事項的，應(yīng)說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；
（五）屬對原有政策進(jìn)行修訂的，應(yīng)說明修訂的理由、新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級政策的，應(yīng)說明本級政策措施的特點和創(chuàng)新點。
六、解讀形式
解讀材料以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂，可通過案例、數(shù)據(jù)、答問等方式進(jìn)行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎(chǔ)上，可增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式，方便公眾理解，增強(qiáng)政策解讀的可及性、可讀性、實效性。
各部門可結(jié)合實際，組建由單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，建立專門解讀機(jī)制。
七、解讀渠道
（一）政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體。政策文件及解讀材料應(yīng)在省政府門戶網(wǎng)站、文件起草部門網(wǎng)站和政務(wù)新媒體固定欄目及“政策解讀”專欄中集中發(fā)布，納入政府信息公開目錄。“政策解讀”專欄應(yīng)作細(xì)化分類，可根據(jù)實際設(shè)置關(guān)鍵詞，方便公眾檢索查閱。省政府辦公廳打造統(tǒng)一的政策解讀平臺，為各部門提供模塊化的操作工具和傳播途徑；
（二）湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“鄂匯辦”APP；
（三）新聞媒體。湖北日報、湖北廣電總臺及所屬媒體應(yīng)開辟固定專欄，對重大政策文件以新聞報道、評論、訪談等方式進(jìn)行解讀；
（四）新聞發(fā)布會。涉及全省重大民生問題、社會高度關(guān)注的重大政策文件，起草部門應(yīng)以新聞發(fā)布會的形式，及時進(jìn)行全面解讀發(fā)布；必要時組織召開座談會、宣講會進(jìn)行深度解讀；
（五）省政府公報。省政府公報電子版全文刊載政策文件及解讀材料，紙質(zhì)版全文刊登政策文件及解讀材料摘要或相關(guān)鏈接；
（六）政務(wù)服務(wù)大廳。各級政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)通過發(fā)放宣傳資料等形式，及時對省政府及省政府部門出臺的重要政策文件進(jìn)行宣傳介紹，并在顯要位置向公眾提供可查詢政策文件及解讀材料的設(shè)備設(shè)施；
（七）行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位網(wǎng)站；
（八）公共場所電子顯示屏、宣傳欄。
八、跟蹤回應(yīng)
省政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站及政務(wù)新媒體開設(shè)專欄，收集政策執(zhí)行中遇到的困難和問題。政策文件起草部門要密切關(guān)注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映，特別是對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關(guān)輿情和社會關(guān)注點、誤解誤讀點進(jìn)行回應(yīng)，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀，增進(jìn)社會共識。
對省政府重要政策措施存在誤解誤讀的重大政務(wù)輿情，省政府辦公廳要及時組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行解讀和回應(yīng)。相關(guān)部門要快速反應(yīng)、積極回應(yīng)、密切跟進(jìn)，并及時向省政府辦公廳反饋輿情處置情況。
九、組織保障
省政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促省政府各部門做好政策文件解讀工作，并將其納入省直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，每季度對各部門政策解讀工作情況和主要負(fù)責(zé)人參與解讀情況進(jìn)行通報。將政策文件解讀工作作為政務(wù)公開培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對部門領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員的培訓(xùn)，切實增強(qiáng)其解讀意識，提升工作能力。
省政府各部門要切實抓好政策文件解讀常態(tài)化工作的落實，每年根據(jù)實際情況制定政策文件解讀工作計劃，做好人員和專項經(jīng)費(fèi)保障，確保政策文件解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節(jié)有機(jī)融合、有序推進(jìn)。
十、適用范圍
本實施方案適用于省人民政府及省政府各部門。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府及其部門的政策文件解讀工作，參照本實施方案執(zhí)行。
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