鄂政辦發(fā)〔2019〕40號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見






鄂政辦發(fā)〔2019〕40號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。全省農(nóng)機總動力超過4600萬千瓦，其中灌排機械動力達到800萬千瓦，農(nóng)機作業(yè)條件明顯改善，農(nóng)機社會化服務(wù)能力不斷提升，農(nóng)機使用效率進一步提高。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，建成基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范縣30個，水稻、小麥等主要糧食作物基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化，經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進展。

到2025年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在5000萬千瓦左右，其中灌排機械動力達到900萬千瓦，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)與布局趨于合理，農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)機服務(wù)體系基本健全，農(nóng)機使用效率顯著提升，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，建成基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范縣45個，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%，經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。

二、重點工作

（一）加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善農(nóng)機制造、流通、科研、推廣和使用等部門共同參與的農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系，搭建農(nóng)機科技創(chuàng)新平臺，加強薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備和技術(shù)的研發(fā)，合力攻克制約農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)難題。整合農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)資源，優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展和改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé)）

建立和完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準體系，提高農(nóng)機產(chǎn)品標(biāo)準化水平。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對違法和假冒偽劣產(chǎn)品的打擊和懲處力度，督促企業(yè)開展誠信自律和質(zhì)量提升行動，不斷提高農(nóng)機產(chǎn)品競爭力和影響力。（省市場監(jiān)督管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等負責(zé)）

（二）加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化系統(tǒng)解決方案。建立農(nóng)機農(nóng)藝融合機制，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)的品種，將適應(yīng)機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的基本前提，為全程機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。加強產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，大力開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范，加快提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，加快探索具有區(qū)域特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化解決方案，加快形成協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省財政廳等負責(zé)）

（三）加快推廣先進適用農(nóng)機裝備與技術(shù)。推廣綠色高效農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。加快推進信息化技術(shù)在農(nóng)機裝備制造、流通、維修、作業(yè)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力。深入推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化管理領(lǐng)域“放管服”改革，加強農(nóng)機推廣機構(gòu)能力建設(shè)，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳等負責(zé)）

（四）加快發(fā)展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型農(nóng)機服務(wù)組織，推動農(nóng)機服務(wù)體制機制創(chuàng)新，拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)區(qū)域，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)提供高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)機服務(wù)組織與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。健全服務(wù)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共享現(xiàn)代物質(zhì)文明成果。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳等負責(zé)）

（五）加快補齊農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造，加快補齊農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。加強農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施和維修網(wǎng)點建設(shè)，提高維修服務(wù)能力，切實解決農(nóng)機存放難、下田難和維修難問題。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局等負責(zé)）

（六）加快建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)機人才隊伍。振興發(fā)展農(nóng)機教育，加快構(gòu)建以高等院校、職業(yè)院校為依托，農(nóng)機類技工學(xué)校和縣級農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)為骨干，生產(chǎn)企業(yè)崗位培訓(xùn)為補充的人才培養(yǎng)體系。加強農(nóng)業(yè)機械化培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)能力。充分激發(fā)社會資本和現(xiàn)有職業(yè)教育資源優(yōu)勢，多渠道培養(yǎng)新型農(nóng)機服務(wù)主體領(lǐng)軍人才、農(nóng)機操作與維修工匠，多途徑打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機干部隊伍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省總工會等負責(zé)）

三、保障措施

（一）實施農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級工程。加大對農(nóng)機裝備技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代的支持力度，增強企業(yè)和科研院所科技創(chuàng)新能力，扶持一批規(guī)模效益好、成長潛力大的高新農(nóng)機裝備企業(yè)，為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多“湖北制造”。（省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展和改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé)）

支持現(xiàn)代農(nóng)機物流體系和流通基地建設(shè)，扶持一批輻射面廣的農(nóng)機連鎖點、農(nóng)機專營店、農(nóng)機超市、4S店和區(qū)域性農(nóng)機大市場，加快培育具有核心競爭力的農(nóng)機裝備企業(yè)集群。加強農(nóng)機產(chǎn)品試驗檢測能力建設(shè)，改善鑒定條件，嚴格型式試驗和質(zhì)量檢測。支持企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省商務(wù)廳、省國資委等負責(zé)）

（二）實施農(nóng)機作業(yè)水平提升工程。深入實施全程全面機械化示范縣創(chuàng)建活動，支持有條件的地區(qū)和大型農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)實施整村整鄉(xiāng)整縣全面全程機械化推進行動。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供深耕深松、機播機收、秸稈還田離田等生產(chǎn)服務(wù)，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。加快提升果菜茶、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳等負責(zé)）

（三）實施農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展工程。支持涉農(nóng)各行業(yè)、各單位加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，從品種選育、種植模式、田間管理和產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對性地研究農(nóng)機作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準和機藝融合模式，形成全程機械化解決方案和技術(shù)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐引領(lǐng)作用，進一步提升農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)整體效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟和信息化廳等負責(zé)）

（四）實施綠色農(nóng)機推進工程。全面落實農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先保障購置保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機械裝備的補貼需求。加大新產(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機裝備推廣。完善農(nóng)機報廢更新政策，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、民航湖北監(jiān)管局等負責(zé)）

（五）實施農(nóng)機精準作業(yè)示范工程。大力推廣應(yīng)用北斗終端等信息化技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)機信息化服務(wù)平臺，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等融合發(fā)展，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。支持農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，與信息提供商、電商合作，打通農(nóng)機銷售信息流和供應(yīng)鏈，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用相互促進機制，實現(xiàn)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳等負責(zé)）

（六）實施新型農(nóng)機服務(wù)主體培育工程。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭取到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1個以上“全程機械化+綜合農(nóng)事”的服務(wù)組織。支持農(nóng)機服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。落實年度建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。支持金融機構(gòu)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)；對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款；對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織開展信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案。鼓勵有條件的地方探索對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。落實對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運送聯(lián)合收割機和插秧機的車輛免收通行費政策，農(nóng)機融資租賃服務(wù)適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設(shè)備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼，農(nóng)機耕作服務(wù)適用增值稅免征政策等。大力發(fā)展農(nóng)機保險，支持有條件的地方選擇大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品實施政策性保險，支持依法開展農(nóng)機互助保險。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、中國人民銀行武漢分行、省稅務(wù)局、湖北銀保監(jiān)局等負責(zé)）

（七）實施農(nóng)機作業(yè)條件提升工程。不斷健全完善高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等“宜機化”方面的制度、標(biāo)準和規(guī)范，明確田間道路和農(nóng)田等“宜機化”要求，加強建設(shè)監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本，研究制定金融支持土地整治“宜機化”工作方案，大力開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造，拓展農(nóng)業(yè)機械化運用空間。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省自然資源廳、中國人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局等負責(zé)）

（八）實施農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)能力提升工程。統(tǒng)籌各類項目資金，整合政策資源，加大應(yīng)急機具和物資儲備投入力度，建設(shè)一批區(qū)域性的農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)、安全監(jiān)理執(zhí)法和快速救援的裝備水平，提升應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)能力。爭取到2025年，市級建有區(qū)域性農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急中心，縣級建成2個以上具備抗災(zāi)和救援能力的農(nóng)機服務(wù)主體。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省應(yīng)急管理廳等負責(zé)）

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全組織實施機制。建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)濟和信息化廳等牽頭，省政府相關(guān)部門參與的農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。加強頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，認真梳理和解決突出問題，破除發(fā)展障礙。重大問題及時向省政府報告。（省政府相關(guān)部門負責(zé)）

（二）落實地方政府主體責(zé)任。各級政府要充分認識加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。深入貫徹落實農(nóng)業(yè)機械化有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。建立工作機制，明確發(fā)展目標(biāo)，加強經(jīng)費保障，強化工作推動。（各市、州、縣人民政府負責(zé)）

（三）促進政府與市場良性互動。各地區(qū)、各部門要各司其職，密切配合，為農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更多發(fā)展空間，提供必要支持。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場在推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的決定性作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用，服務(wù)引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強輿論引導(dǎo)，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。（省政府相關(guān)部門、各市、州、縣人民政府負責(zé)）


 

湖北省人民政府辦公廳

2019年6月10日

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