黑辦發(fā)〔2018〕63號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強英雄烈士紀念保護工作的意見》

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強英雄烈士紀念保護工作的意見






黑辦發(fā)〔2018〕63號                    2018年11月14日

為深入貫徹落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》(以下簡稱《英雄烈士保護法》)，進一步加強全省英雄烈士保護工作，維護社會公共利益，傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神，在全省形成緬懷、崇尚、保護英雄烈士的濃厚社會氛圍，激發(fā)全省人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的強大精神動力，經(jīng)省委、省政府領導同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、深入開展宣傳紀念活動，傳承弘揚英雄烈士精神

英雄烈士事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。通過開展紀念活動，加強英雄烈士事跡和精神宣傳教育，傳承弘揚英雄烈士精神，是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體和精神文明建設重要內(nèi)容。各級黨委政府要充分發(fā)揮本地英雄烈士紀念設施的教育功能，認真組織好紀念活動，開展形式多樣的宣傳教育活動。

1.每年9月30日烈士紀念日，省依法舉行紀念儀式，緬懷英雄烈士。市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府（行署）、軍隊有關部門應當在當?shù)赝脚e行紀念活動。活動應當莊嚴、肅穆、隆重、節(jié)儉，按照《烈士公祭辦法》有關規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H組織實施。舉行紀念活動時，應當安排黨、政、軍和人民團體負責人參加，組織英雄烈士遺屬代表、老戰(zhàn)士代表、老同志代表、學校師生代表、各界干部群眾代表、解放軍和武警官兵代表等參加。

2.全社會都應當崇尚、學習、紀念英雄烈士。每年清明節(jié)和重要紀念日，黨政機關、人民團體、學校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和駐軍部隊根據(jù)實際情況組織開展瞻仰烈士紀念設施、重溫入黨誓詞、集體宣誓、網(wǎng)上祭奠等多種形式的紀念活動。各級各類學校應當結(jié)合開展少先隊主題活動、入團、入黨以及18歲成人儀式等，通過瞻仰英雄烈士紀念設施、集體宣誓或網(wǎng)上祭奠、微博、微信等青少年樂于接受的形式，緬懷英雄烈士壯舉，引導青少年進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。各地可通過開展英雄烈士事跡專題展覽、事跡報告會、黨團日等形式多樣的主題教育活動，寓教育于群眾性文化活動之中，推動英雄烈士精神宣傳教育在基層深入開展，營造全社會緬懷英雄烈士、崇尚英雄烈士的濃厚氛圍。參加紀念活動的人員應當著裝得體，言行莊重。

3.各級黨委政府及宣傳、史志、教育、文化旅游、網(wǎng)信、公安、新聞出版、廣電和負責英雄烈士保護工作等部門要深入學習貫徹《英雄烈士保護法》，加強對英雄烈士尤其是抗聯(lián)英雄烈士遺物、史料的收集、保護和陳列展示工作，開展英雄烈士史料收集和烈士英名錄編纂工作。鼓勵并引導相關學術機構(gòu)、社會團體和個人開展對英雄烈士事跡和精神研究，深入挖掘英雄烈士精神內(nèi)涵，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，認識和記述歷史，堅決反對和摒棄歷史虛無主義。

4.宣傳、文化旅游、精神文明、新聞出版、廣電、網(wǎng)信等部門應當鼓勵和支持創(chuàng)作出版、宣傳推廣反映我省英雄烈士事跡的優(yōu)秀文藝作品、廣播電視節(jié)目、出版物和動漫、視頻等優(yōu)秀文化產(chǎn)品。廣播電視臺、報刊出版單位和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過播放或刊登英雄烈士特別是東北抗日題材作品、播發(fā)新聞報道、發(fā)布公益廣告、開設專欄等方式，將宣傳弘揚英雄烈士事跡和精神納入社會主義核心價值觀、公民道德建設工程和職工精神文明建設的重要內(nèi)容，營造濃厚的崇尚英雄烈士、緬懷英雄烈士，傳承弘揚英雄烈士精神、捍衛(wèi)英雄烈士榮譽的社會輿論氛圍。

5.各級教育部門、各級各類學校應當將英雄烈士事跡精神納入教育重要內(nèi)容，中小學校每學年不少于2課時，高校應采取專題講座、輔導報告、實踐考察等多種形式實施教育；要有計劃地組織英雄烈士遺屬、老戰(zhàn)士進學校、進課堂，為青少年學生講述英雄烈士事跡，開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。

二、加大工作力度，全面加強英雄烈士紀念設施建設和保護管理工作

加強烈士紀念設施建設、保護和管理，是英雄烈士保護工作的重要內(nèi)容。各級政府要結(jié)合實際，切實將英雄烈士紀念設施建設和保護納入國民經(jīng)濟和社會規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

6.各級政府要按照黨中央、國務院有關規(guī)定，進一步加大英雄烈士紀念設施維修改造和保護管理工作力度。英雄烈士紀念設施建設和管護水平要與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，全部實現(xiàn)縣級及以上紀念設施保護單位統(tǒng)一管理，全部免費向社會開放。英雄烈士紀念設施保護單位應當健全服務和管理工作規(guī)范，完善服務程序，保護紀念設施莊嚴、肅穆、清凈、整潔的環(huán)境和氛圍。

7.英雄烈士紀念設施實行分級保護管理，由縣級及以上負責英雄烈士保護的部門統(tǒng)一歸口負責。英雄烈士保護工作經(jīng)費、設施維修改造和日常管護所需經(jīng)費按權(quán)屬關系納入同級政府年度財政預算。省級福彩公益金對省級烈士紀念設施維修改造予以適當補助，并對烈士紀念設施維修改造任務比較重的縣(市)予以傾斜。

8.縣級及以上人民政府要結(jié)合當?shù)赜⑿哿沂考o念設施規(guī)模、數(shù)量和實際保護工作需要，確定相應的英雄烈士紀念設施保護單位，配備工作人員，在所在地人民政府英雄烈士保護主管部門領導下，負責紀念設施保護、日常管理維護、英雄烈士遺物和史料收集保護、紀念活動服務保障等。要加強工作人員隊伍教育培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。鼓勵通過政府購買服務或設立公益性崗位等多種形式，加強英雄烈士紀念設施保護管理工作力量。

9.要劃定英雄烈士紀念設施保護范圍，設置明確標識，禁止任何組織和個人在保護范圍內(nèi)進行與英雄烈士紀念無關的工程建設，禁止從事有損紀念環(huán)境和氛圍的活動，不得侵占保護范圍內(nèi)的土地和設施，不得破壞、污損烈士紀念設施。當?shù)赜⑿哿沂考o念設施保護單位、公安機關要加強監(jiān)督管理，對在保護范圍內(nèi)從事有損紀念英雄烈士環(huán)境和氛圍活動的，英雄烈士紀念設施保護單位應當及時勸阻；不聽勸阻的，由縣級及以上地方人民政府負責英雄烈士保護工作的部門、文物主管部門等按照職責規(guī)定給予批評教育，責令改正。

10.縣級及以上英雄烈士紀念設施要納入紅色旅游或青少年愛國主義教育基地范疇，有效發(fā)揮英雄烈士紀念設施的紀念、教育和宣傳功能。積極支持符合紅色旅游經(jīng)典景區(qū)補助條件的英雄烈士紀念設施、革命遺址等基礎設施建設。對具有重要紀念意義、教育意義的英雄烈士紀念設施依照《中華人民共和國文物保護法》核定公布為文物保護單位，并按規(guī)定做好管理、保護和利用工作。鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織以捐贈財產(chǎn)、捐贈革命文物、收集研究和義務宣講英雄烈士事跡、幫扶英雄烈士遺屬等公益活動的方式，參與英雄烈士保護工作。

11.要嚴格新建改擴建英雄烈士紀念設施審核報批工作。確需新建改擴建英雄烈士紀念設施的，申請地黨委和政府要嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強新建改擴建紀念設施管理的通知》等文件規(guī)定，堅持誰申報誰負責、從嚴從緊控制的原則，逐級聯(lián)合呈報，以省委、省政府名義報黨中央、國務院審核批準。

12.縣級及以上政府、軍隊有關部門要認真落實《烈士安葬辦法》，做好烈士安葬工作。烈士可以在犧牲地、生前戶口所在地、遺屬戶口所在地或者生前工作單位所在地安葬。在征求烈士遺屬意見， 確定烈士安葬地后，就近安葬在烈士陵園或烈士集中墓區(qū)。烈士骨灰或者遺體(骸)送迎和安葬儀式，國旗、黨旗、軍旗的覆蓋，烈士墓規(guī)格，碑文制做等按《烈士安葬辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行。

三、全面落實撫恤優(yōu)待政策，切實保障英雄烈士遺屬合法權(quán)益

做好英雄烈士家屬撫恤優(yōu)待政策落實工作是褒獎英雄烈士壯舉、關愛英雄烈士后人、體現(xiàn)社會公平正義、促進和諧社會建設的重要政治任務和民生工作。各級政府要依據(jù)《烈士褒揚條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關規(guī)定，在認真做好烈士申報評定工作的基礎上，切實抓好英雄烈士遺屬撫恤優(yōu)待政策落實。

13.英雄烈士遺屬按規(guī)定享受教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等方面的優(yōu)待。各級要嚴格按照“高于當?shù)鼐用衿骄钏?rdquo;的原則，制定完善本地烈屬撫恤優(yōu)待幫扶政策，將烈士一次性撫恤金列入當?shù)刎斦A算，及時兌現(xiàn)烈士一次性撫恤金和烈屬定期撫恤優(yōu)待待遇。要落實政府資助享受待遇烈屬參加當?shù)爻青l(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險、社會醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象住院報銷和門診補助等政策，住院實行定點醫(yī)療機構(gòu)“一站式”結(jié)算服務，依法享受優(yōu)先掛號、就診、取藥、住院等服務和醫(yī)療優(yōu)惠減免，合規(guī)醫(yī)療費用范圍內(nèi)住院個人負擔部分費用要降到總費用的10%以下。

14.英雄烈士遺屬家庭優(yōu)先享受住房保障和各類棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，優(yōu)先納入災后恢復重建范圍，在農(nóng)村危房改造、租住公共租賃住房上給予優(yōu)先安排。英雄烈士遺孤、孤老烈屬生活由當?shù)卣Ｕ?，?yōu)先享受城鄉(xiāng)特困救助、低保待遇，本人自愿的，可以選擇光榮院集中供養(yǎng)；入住福利院、公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的享受優(yōu)惠減免待遇；入住民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的，應當給予優(yōu)先照顧，并提供優(yōu)質(zhì)服務。

15.各級政府應當為英雄烈士遺屬提供免費培訓、就業(yè)服務；個人創(chuàng)業(yè)的免費進入各級政府舉辦的創(chuàng)業(yè)“孵化基地”，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)指導；從事個體經(jīng)營的享受國家和我省有關優(yōu)惠政策；用人單位經(jīng)濟性裁員時，應當優(yōu)先留用。烈士的子女符合公務員考錄條件的，在同等條件下優(yōu)先錄用為公務員。

16.烈士子女享受國家及我省有關教育優(yōu)待和各項助學政策，在公辦幼兒園接受學前教育的，免交保教費；在公辦學校就讀的，免交學費、雜費；中考加分政策由各市（地）政府（行署）參照教育部等五部委意見中關于“保留和完善部分全國性加分項目”確定的范圍，保留“烈士子女”中考優(yōu)待，具體加分值參照相關法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合本地實際確定；報考普通高等院校的，在其統(tǒng)考成績總分基礎上增加20分投檔；享受國家規(guī)定的各項助學政策，在同等條件下優(yōu)先享受各類獎學金、助學貸款、困難補助和社會捐助，學校應當優(yōu)先提供勤工助學崗位。

17.結(jié)合春節(jié)、“八一”建軍節(jié)、烈士紀念日等重要節(jié)日，各級黨委和政府應當普遍走訪慰問英雄烈屬家庭，每年至少一次；要廣泛發(fā)動黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位、駐軍部隊開展“愛心獻功臣”結(jié)對幫扶和精神慰藉等活動；鼓勵采取政府購買服務、依托社區(qū)組織開展服務等方式，引導社會組織、社工人才、志愿者參與，共同開展為英雄烈士遺屬“送親情、送溫暖、送幫扶”活動，在全社會形成關愛英雄烈士遺屬的良好風尚。

四、打擊歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士行為，捍衛(wèi)英雄烈士榮譽

英雄烈士不容褻瀆、不容詆毀。依法保護英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，嚴厲打擊各種歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士的行為，堅決捍衛(wèi)英雄烈士的榮譽、尊嚴和合法權(quán)益，在全社會營造緬懷、崇尚、學習英雄烈士的正氣和濃厚氛圍。   

18.各級網(wǎng)信和電信、公安網(wǎng)絡監(jiān)管等有關部門在對網(wǎng)絡信息進行依法監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)發(fā)布或傳輸以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的信息的，網(wǎng)絡運營者發(fā)現(xiàn)其用戶發(fā)布以上規(guī)定信息的，應當按《英雄烈士保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》及相關規(guī)定予以處置。對于本級無法采取處置措施的，要逐級上報處置。對來源于境外的上述信息，應當逐級上報至省級網(wǎng)信、電信、公安網(wǎng)絡監(jiān)管等部門，協(xié)調(diào)有關機構(gòu)采取技術措施和其他必要措施阻斷傳播。

19.對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的行為，英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，按照相關規(guī)定，由檢察機關依法向人民法院提起民事公益訴訟。

20.負有英雄烈士保護職責的機關、事業(yè)單位、人民團體違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，檢察機關或監(jiān)察機關依法依規(guī)提出檢察和監(jiān)察建議，督促其依法履行職責。

五、認真履行部門職責，共同做好英雄烈士紀念保護工作

各級相關部門要切實負起工作責任，齊抓共管、協(xié)同推進英雄烈士紀念保護工作落實。

21.負責英雄烈士保護的部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃我省英雄烈士保護和紀念工作，落實烈士褒揚政策，制定紀念設施分級保護管理辦法，加強紀念設施保護管理，組織開展、服務保障英雄烈士紀念活動，做好烈屬撫恤優(yōu)待、英名錄編纂工作，依法依規(guī)打擊、處理侵占破壞污損紀念設施行為，聯(lián)合有關部門處理歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士行為，并接受有關部門、社會組織和個人的舉報。

22.發(fā)改部門要積極爭取中央資金支持紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎設施建設；組織、人社部門要在烈士紀念工作隊伍建設、人才培養(yǎng)等方面給予支持和保障，做好英雄烈士遺屬就業(yè)培訓和推薦指導；民政部門要做好英雄烈士遺屬養(yǎng)老和兜底保障工作；住建部門要做好英雄烈士遺屬住房保障工作；衛(wèi)生健康部門要做好英雄烈士遺屬醫(yī)療保障工作；財政部門要統(tǒng)籌做好英雄烈士保護工作的經(jīng)費保障，將英雄烈士紀念設施建設維修、保護、紀念活動和日常管理經(jīng)費列入財政預算，完善經(jīng)費使用管理規(guī)定，并會同審計部門做好監(jiān)督工作；外事部門做好蘇聯(lián)紅軍烈士紀念設施修繕保護的對外聯(lián)絡工作；交通部門要做好紀念設施進出道路建設保護工作；自然資源、生態(tài)環(huán)境部門要做好英雄烈士紀念設施保護土地劃撥使用、生態(tài)環(huán)保、周邊環(huán)境保障等工作。

23.宣傳部門要統(tǒng)籌做好英雄烈士宣傳紀念和對“愛國主義教育基地”、“國防教育基地”的命名管理；教育部門要把宣傳英雄烈士英雄事跡和精神的宣傳納入國民教育體系和教育內(nèi)容，組織開展紀念教育活動，加強對學生的愛國主義、集體主義、社會主義教育；文化旅游、新聞出版、廣電等部門要鼓勵和支持以英雄烈士事跡為題材、弘揚英雄烈士精神的優(yōu)秀文學藝術作品、廣播電視節(jié)目以及出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣，指導相關媒體宣傳英雄烈士事跡和精神，依法處理涉及英雄烈士名譽、榮譽的侵權(quán)行為；要積極拓展“紅色旅游”線路，引導廣大旅游群眾參觀瞻仰英雄烈士紀念設施，接受革命傳統(tǒng)教育；工會、共青團、婦聯(lián)等要組織企業(yè)職工、團員青年、婦女參加紀念英雄烈士活動，廣泛開展社會主義核心價值觀教育。史志部門要做好英雄烈士事跡挖掘、收集和整理工作，編纂英雄烈士史料，做好縣級及以上英雄烈士紀念設施命名為“黨史教育基地”的組織評定工作。文物部門要做好涉及英雄烈士的文物普查與鑒定，指導做好革命文物管理保護、陳列展覽；統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助做好英雄烈士有關史料、文物收集整理和宣傳工作。

24.監(jiān)察機關要依法加強對負有英雄烈士保護責任的部門及其工作人員的監(jiān)督，依法調(diào)查和處理職務違法犯罪行為，對履行職責不力、失職失責的領導人員問責，向職務違法犯罪的公職人員所在單位提出監(jiān)察建議；檢察機關要依法對侵害英雄烈士、損害社會公共利益的行為提起公訴或民事公益訴訟；審判機關要依法懲處侵害英雄烈士、損害社會公共利益的行為；公安部門要加強網(wǎng)絡監(jiān)管，依法處理歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士、侵害英雄烈士名譽榮譽、侵占破壞污損紀念設施的行為，依法打擊其中違反治安管理、損害社會公共利益的行為，并接受有關部門、社會組織和個人的舉報。司法部門依法為英雄烈士近親屬提供法律援助；網(wǎng)信、電信等監(jiān)管部門要加強對網(wǎng)絡監(jiān)管，依法處理涉及歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士和侵害英雄烈士名譽榮譽的互聯(lián)網(wǎng)有害信息，并接受有關部門、社會組織和個人的舉報；市場監(jiān)督管理部門依法鑒定并處理涉及英雄烈士的商標侵權(quán)、商業(yè)廣告行為；稅務部門要依法落實自然人、法人、非法人社會組織捐贈用于英雄烈士保護財產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策。

25.省軍區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐省軍警部隊配合地方政府做好英雄烈士保護工作，組織官兵開展紀念活動，加強對英雄烈士遺物、史料收集、保護、展陳，開展史料研究、編纂和宣傳，支持紀念設施建設、修繕與保護；省武警總隊及所屬部隊配合地方政府做好英雄烈士保護工作，依法保障烈士公祭儀式禮兵儀仗。

六、強化組織領導，建立英雄烈士保護工作機制

各級黨委和政府要按照“繼承與發(fā)展并舉、建設與保護并重”的原則，切實加強對英雄烈士保護工作的組織領導，形成黨委統(tǒng)一領導、政府行政主導、部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與的工作格局，努力推動英雄烈士保護工作深入開展。

26.進一步完善省英雄烈士保護工作領導機制，結(jié)合實際，調(diào)整充實工作力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省英雄烈士保護工作，定期研究解決英雄烈士紀念、宣傳、保護和紀念設施建設修繕管護工作中存在的困難和問題。省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省精神文明辦、省黨史研究室、省委編辦、省委網(wǎng)信辦、省監(jiān)委、省檢察院、省法院、省發(fā)改委、省公安廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省司法廳、省人社廳、省民政廳、省住建廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省新聞出版局、省廣電局、省外辦、省市場監(jiān)管局、省退役軍人事務廳、省文物局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、黑龍江日報報業(yè)集團、黑龍江廣播電視臺、東北網(wǎng)以及省軍區(qū)、武警省總隊等相關成員單位要按照職責分工，依法做好英雄烈士保護工作。各市(地)也要結(jié)合當?shù)貙嶋H完善工作機制，共同做好英雄烈士保護工作。

27.英雄烈士保護工作要納入黨政主要領導、分管領導工作日程,納入政府督查檢查內(nèi)容，結(jié)果作為評價領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要參考。因?qū)τ⑿哿沂考o念、宣傳、保護工作重視不夠、工作不力，導致英雄烈士褒揚、烈屬優(yōu)待政策不落實，并造成較大負面社會影響的，將依據(jù)相關規(guī)定追究領導責任。要將英雄烈士保護工作落實情況納入全省“三優(yōu)”文明城市、雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動考評體系，同步考評、同步推進。   

28.本意見自2018年11月14日起施行。2013年8月29日中共黑龍江省委辦公廳  黑龍江省政府辦公廳  黑龍江省軍區(qū)政治部《關于貫徹落實〈中共中央辦公廳國務院辦公廳中央軍委辦公廳關于進一步加強烈士紀念工作的意見〉的實施意見》(黑辦發(fā)〔2013〕25號) 同時廢止。

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