鄂辦文〔2017〕56號《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見〉的通知》

《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見〉的通知》






鄂辦文〔2017〕56號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見
 

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見〉的通知》（廳字〔2016〕35號）精神，充分運(yùn)用市場機(jī)制，采取穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制，發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，結(jié)合湖北實際，提出如下意見。

一、基本原則

——強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。把人作為政策激勵的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采用多種方式加大精神和物質(zhì)雙重激勵，最大限度調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

——力求精準(zhǔn)易行。政策內(nèi)容清晰易懂，具體措施詳實明了，具有較強(qiáng)的針對性和操作性，避免政策盲區(qū)和模糊地帶，強(qiáng)化政策理解和執(zhí)行的一致性，做到精準(zhǔn)施策。

——體現(xiàn)改革精神。按照國家改革的基本思路，結(jié)合我省科技創(chuàng)新改革發(fā)展需要，在我省事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，圍繞相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。

——尊重單位自主權(quán)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，充分尊重并賦予用人單位在績效工資、崗位設(shè)置、人員聘用等方面的自主權(quán)。

二、擴(kuò)大高校、科研機(jī)構(gòu)收入分配自主權(quán)

（一）推動高校、科研機(jī)構(gòu)實行體現(xiàn)自身特點(diǎn)的分配辦法。高校、科研機(jī)構(gòu)自主決定績效考核和績效分配辦法，在總量內(nèi)靈活分配績效工資，以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)，突出業(yè)績導(dǎo)向，建立與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配激勵機(jī)制。對從事基礎(chǔ)性研究、農(nóng)業(yè)和社會公益研究等研發(fā)周期較長的人員，通過優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高基本工資收入，加大對重大科技創(chuàng)新成果的績效獎勵力度，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機(jī)制，使科研人員能夠潛心研究，激發(fā)其創(chuàng)造活力。對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人員，主要通過市場機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績實現(xiàn)激勵和獎勵。對從事哲學(xué)社會科學(xué)研究的人員，以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會影響作為評價基本依據(jù)，形成合理的智力勞動補(bǔ)償激勵機(jī)制。完善相關(guān)管理制度，加大對科研輔助人員和科技成果轉(zhuǎn)化人員的激勵力度。（省人社廳、省教育廳、省財政廳，高校、科研機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)）

（二）放寬高校、科研機(jī)構(gòu)績效工資管理。放寬對高校、科研機(jī)構(gòu)等單位績效工資總量的調(diào)控，并建立績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制。高校、科研機(jī)構(gòu)對科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研勞務(wù)收入以及財政科技資金用于科研人員的績效支出，不納入績效工資總量。對在我省工作的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，國家“千人計劃”、國家“萬人計劃”“長江學(xué)者獎勵計劃”、省“百人計劃”入選者，以及高校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)的當(dāng)年全球排名前500位高校博士或副教授（副高）以上、國內(nèi)985高校博士或副教授（副高）以上等高層次人才，可實行協(xié)議工資、項目工資或年薪制，薪酬不納入績效工資總量。（省人社廳、省教育廳，高校、科研機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)）

（三）給予高校、科研機(jī)構(gòu)在崗位設(shè)置、人員聘用等方面更大自主權(quán)。建立高校、科研機(jī)構(gòu)崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定落實崗位管理制度，根據(jù)發(fā)展實際逐步提高專業(yè)技術(shù)崗位較高等級比例。高校、科研機(jī)構(gòu)可結(jié)合實際需要，實行差別化崗位結(jié)構(gòu)和等級層次動態(tài)調(diào)整制度，在完善內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，實行高職低聘、低職高聘，開展高校、科研機(jī)構(gòu)以聘代評試點(diǎn)。對于引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才，單位無相應(yīng)空缺崗位的，可通過特設(shè)崗位予以聘用，不受崗位最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題，加強(qiáng)學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)。（省人社廳、省教育廳，高校、科研機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)）

（四）完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵機(jī)制。提高教師教學(xué)業(yè)績和成果在校內(nèi)績效分配、職稱（職務(wù)）評聘、崗位晉級考核中的比重。對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對省級教學(xué)名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。（省教育廳、省人社廳負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用

（五）加大財政科研經(jīng)費(fèi)對科研人員的激勵力度。利用本省財政性資金設(shè)立的科技創(chuàng)新項目，承擔(dān)項目人員的績效支出，比例可達(dá)項目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購置費(fèi)后的40%；軟科學(xué)研究項目、軟件開發(fā)類和咨詢服務(wù)類項目，績效支出比例可達(dá)60%；績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。（省財政廳、省科技廳負(fù)責(zé)）

（六）完善高校、科研機(jī)構(gòu)橫向委托項目經(jīng)費(fèi)管理制度。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)以市場委托方式開展橫向科研活動，獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)、收入除收取的管理費(fèi)和國有資源（資產(chǎn)）有償使用費(fèi)留歸本單位，納入部門預(yù)算管理，其余由研發(fā)團(tuán)隊按照委托方要求或合同約定管理使用，其中人員經(jīng)費(fèi)按照合同或協(xié)議約定執(zhí)行。項目合同沒有約定人員經(jīng)費(fèi)的，由單位自主決定。高校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)橫向委托項目的科研人員及輔助人員，可在項目經(jīng)費(fèi)中獲得科研勞務(wù)收入，其中軟件開發(fā)類、設(shè)計類、規(guī)劃類和咨詢類項目的比例可達(dá)團(tuán)隊使用經(jīng)費(fèi)部分的70%，其他項目比例可達(dá)50%。高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保證科研人員履行教學(xué)、科研等公益職能；科研人員承擔(dān)橫向委托項目，不得影響其履行崗位職責(zé)、完成本職工作。（省財政廳、省教育廳，高校、科研機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)）

（七）完善哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費(fèi)管理制度。對符合條件的省級智庫項目，探索采用政府購買服務(wù)制度，項目資金由項目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用。完善省社會科學(xué)基金等哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域項目資金管理辦法，取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，承擔(dān)項目人員的績效支出比例可達(dá)60%。（省財政廳、省委宣傳部、省教育廳負(fù)責(zé)）

（八）加大相關(guān)稅收政策的落實力度。對符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優(yōu)惠政策。對按照政策簽訂合同、參與科研項目的在校學(xué)生，獲得的穩(wěn)定性科研收入，按照工資薪金所得項目繳納個人所得稅，其他人員取得的收入按勞務(wù)報酬所得項目繳納個人所得稅。稅務(wù)部門應(yīng)積極主動提供稅收政策、納稅申報等方面的服務(wù)，幫助科研人員合法合規(guī)降低納稅額。（省地稅局負(fù)責(zé)）

四、充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化政策的長期激勵效果

（九）試行科技成果知識產(chǎn)權(quán)混合所有制。鼓勵有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)實行科技成果轉(zhuǎn)化事前知識產(chǎn)權(quán)激勵和事后轉(zhuǎn)化收益獎勵的雙重激勵機(jī)制。高校、科研機(jī)構(gòu)可以與發(fā)明人或設(shè)計人依法約定專利權(quán)屬，共同申請專利，成為專利共同權(quán)利人。（省財政廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，高校、科研機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)）

（十）完善高校、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度。高校、科研機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)以及高校、科研機(jī)構(gòu)所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照科技成果轉(zhuǎn)化政策獲得現(xiàn)金獎勵，在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職后應(yīng)及時予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。限制股權(quán)交易的，在本人不擔(dān)任上述職務(wù)一年后解除限制。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度。（省委組織部、省教育廳、省財政廳、省審計廳，高校、科研機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)）

（十一）完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機(jī)制。健全國有企業(yè)科研人員崗位管理和績效工資管理機(jī)制，完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。探索對聘用的高層次科技人才、高端技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度。鼓勵國有企業(yè)對實績突出、作出重大貢獻(xiàn)的人才給予獎勵。探索實施國有企業(yè)管理、技術(shù)“雙通道”晉升制度，鼓勵設(shè)立首席研究員、首席科學(xué)家等高級技術(shù)崗位。積極推動符合條件的國有科技型企業(yè)通過股權(quán)、分紅等方式，對科研人員進(jìn)行激勵。（省國資委、省人社廳負(fù)責(zé)）

五、支持科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪

（十二）鼓勵科研人員從事兼職工作獲得合法收入。支持高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員在不影響本崗位職責(zé)且不損害本單位利益的前提下，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、新產(chǎn)品研制和科技成果轉(zhuǎn)化等科研活動并取得合法報酬。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)規(guī)定或與科研人員約定兼職的權(quán)利和義務(wù)，實行科研人員兼職公示制度，兼職行為不得泄露本單位技術(shù)秘密，損害或侵占本單位合法權(quán)益，違反承擔(dān)的社會責(zé)任。兼職取得的報酬原則上歸個人，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所在單位不得因科研人員的上述兼職行為，在其職稱評聘、崗位晉升、績效獎勵等方面予以限制。（省人社廳、省教育廳，高校、科研機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)）

（十三）允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。高校教師在完成本職工作且不損害本單位利益的前提下，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可到其他教學(xué)單位執(zhí)教講學(xué)并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會共享，授課教師按照市場機(jī)制取得報酬。在校外獲得的合法收入不影響教師在校內(nèi)的薪酬分配。（省教育廳、省人社廳負(fù)責(zé)）

各地各部門要按照本意見要求，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，深化“放管服”改革，充分賦予高校、科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)。省屬高校、科研機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)要強(qiáng)化法人責(zé)任，按照本意見精神建立完善以增加知識價值為導(dǎo)向的績效工資分配、科研項目經(jīng)費(fèi)管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研人員兼職兼薪等相關(guān)制度，并作為預(yù)算編制、評估評審、經(jīng)費(fèi)管理、審計檢查、財務(wù)驗收等工作依據(jù)。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本意見執(zhí)行。

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