冀辦發(fā)〔2019〕1號(hào)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施意見〉的通知》

《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施意見〉的通知》






冀辦發(fā)〔2019〕1號(hào)

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，雄安新區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各部門，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳

2019年1月5日

關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，深入推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革，完善科技評(píng)價(jià)體系,釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化科技體制改革的決策部署，以改革項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估（以下簡稱“三評(píng)”）為關(guān)鍵，以調(diào)動(dòng)科技人員積極性創(chuàng)造性為核心，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門類，按照“尊重規(guī)律、問題導(dǎo)向、分類評(píng)價(jià)、客觀公正”的原則，優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，精簡“三評(píng)”項(xiàng)目數(shù)量，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠信建設(shè)，著力營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科技創(chuàng)新環(huán)境。到2020年，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，形成科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的分類評(píng)價(jià)體系，為提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型河北提供有力制度保障。

二、建立科學(xué)公正規(guī)范的科研項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制

（一）改進(jìn)項(xiàng)目指南編制和發(fā)布機(jī)制。編制省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目指南，積極對(duì)接國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略，緊貼京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展功能定位，聚焦全省重大布局和重點(diǎn)任務(wù)，凝練優(yōu)先支持重點(diǎn)和方向。項(xiàng)目指南內(nèi)容要充分吸收省相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)公眾等各方意見，更好地體現(xiàn)省委省政府決策部署、反映各界需求，形成“需求式”“目標(biāo)式”“供給式”的科技專項(xiàng)支持體系。項(xiàng)目指南實(shí)行定期發(fā)布制度，明確項(xiàng)目申報(bào)的支持范圍、條件、重點(diǎn)、資助標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施年限，通過多種渠道、多種方式讓社會(huì)各界、科研人員充分知曉。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目要注重打造產(chǎn)業(yè)“殺手锏”、破解“卡脖子”技術(shù)難題，超前布局前沿重大技術(shù)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目指南要注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)效益、實(shí)踐價(jià)值等。

（二）精簡項(xiàng)目數(shù)量和申報(bào)條件。堅(jiān)持集中力量辦大事原則，大幅度削減現(xiàn)有科技專項(xiàng)數(shù)量和項(xiàng)目數(shù)量，項(xiàng)目體量要大小適中，目標(biāo)集中明確，按照項(xiàng)目不同類型合理設(shè)置課題及參加單位數(shù)量，減少交叉重復(fù)，避免拼湊組團(tuán)和執(zhí)行中的碎片化。建立項(xiàng)目申報(bào)負(fù)面清單制度，最大限度放寬申報(bào)前置條件，凡能夠通過公開渠道查詢的資質(zhì)、信用等信息，申報(bào)單位不再提供相關(guān)證明材料。除項(xiàng)目指南另有要求外，省屬高等院校、省屬科研院所、省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、中央駐冀科研院所、省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)行直接申報(bào)，不再通過歸口管理部門審核。

（三）實(shí)施分類評(píng)審方式。項(xiàng)目指南要明確不同類型項(xiàng)目的組織實(shí)施方式，進(jìn)行分類評(píng)審。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目一般采用公開競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。對(duì)有明確需求目標(biāo)、技術(shù)路線清晰、組織程度優(yōu)勢明顯、承擔(dān)單位集中的重大科技項(xiàng)目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式落實(shí)承擔(dān)單位；對(duì)企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目，要明確對(duì)企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新能力和財(cái)務(wù)情況要求，鼓勵(lì)企業(yè)共同投入并組織實(shí)施。重點(diǎn)支持人才、項(xiàng)目和基地有機(jī)結(jié)合，實(shí)行定向評(píng)審、穩(wěn)定支持。軍民融合科技創(chuàng)新項(xiàng)目和涉密項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定組織論證評(píng)審。

（四）健全項(xiàng)目評(píng)審規(guī)范。根據(jù)不同科技計(jì)劃創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)，分類制定科學(xué)合理、定性與定量相結(jié)合的項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在評(píng)審前公布，保證項(xiàng)目評(píng)審公開、公平、公正。按照不同立項(xiàng)方式，采取相應(yīng)的評(píng)審程序和方法，對(duì)基礎(chǔ)類項(xiàng)目實(shí)行同行專家評(píng)議；對(duì)公益類項(xiàng)目突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主；對(duì)成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，參與評(píng)議的專家以企業(yè)和投資專家為主；對(duì)科技平臺(tái)、科技人才類項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行專家評(píng)議或第三方評(píng)估；對(duì)不涉密、適宜省際比較的，應(yīng)邀請(qǐng)國內(nèi)同行開展省際評(píng)估。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研背景、科研誠信核查制度，確保符合項(xiàng)目要求。允許項(xiàng)目申報(bào)人在評(píng)審前提出回避單位和個(gè)人。不同類別省級(jí)科技計(jì)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)實(shí)際能力以及項(xiàng)目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)等情況作為項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審的限制性條件。

（五）完善評(píng)審專家遴選制度。面向全國建立多學(xué)科、多領(lǐng)域、高層次的科技專家?guī)?，?shí)現(xiàn)與國家、省外專家?guī)鞂?duì)接共享。按照科技計(jì)劃專項(xiàng)凝練、項(xiàng)目指南編制、項(xiàng)目評(píng)審及驗(yàn)收3個(gè)層次，明確遴選專家權(quán)責(zé)。戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審專家，由省內(nèi)外科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界高層次專家組成，聘期3-5年，聘期內(nèi)不承擔(dān)或參與省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目；年度科技計(jì)劃指南編審專家，由國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域知名專家和省內(nèi)優(yōu)秀專家組成，從科技專家?guī)熘蟹诸惓槿∵x定，不參與當(dāng)年科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目評(píng)審及驗(yàn)收專家，根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)和評(píng)審要求，從科技專家?guī)煳磪⑴c當(dāng)年科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的專家中隨機(jī)抽取。根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，研發(fā)類項(xiàng)目主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項(xiàng)的高水平專家參與評(píng)審；與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項(xiàng)目，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的企業(yè)專家參與評(píng)審。建立完善評(píng)審專家的誠信記錄、背景調(diào)查、動(dòng)態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評(píng)審行為。建立專家輪換、隨機(jī)抽取、回避、公示等相關(guān)制度，確保專家選取使用科學(xué)、公正。開展會(huì)議評(píng)審的，原則上在評(píng)審前公布評(píng)審專家名單；開展通訊評(píng)審的，在評(píng)審結(jié)束前對(duì)評(píng)審專家嚴(yán)格保密。

（六）簡化項(xiàng)目評(píng)審流程。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、模糊檢索等先進(jìn)技術(shù)手段，將項(xiàng)目評(píng)審精簡為項(xiàng)目初審、網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、項(xiàng)目復(fù)審3個(gè)步驟，明確評(píng)審要求，提高評(píng)審質(zhì)量效率。在項(xiàng)目復(fù)審中，對(duì)重大項(xiàng)目可采取視頻答辯和實(shí)地考察等方式評(píng)審。項(xiàng)目答辯應(yīng)提前明確匯報(bào)和質(zhì)詢時(shí)間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上親自匯報(bào)答辯，不在項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的人員不得參與答辯。推行視頻評(píng)審、電話錄音、評(píng)審結(jié)果反饋、立項(xiàng)公示等措施，實(shí)現(xiàn)評(píng)審全過程可申訴、可查詢、可追溯。建立項(xiàng)目救濟(jì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目指南覆蓋范圍以外而未通過項(xiàng)目初審的優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目，經(jīng)組織小同行評(píng)議推薦，省科技管理部門按照“一事一議”的議事規(guī)定，集體研究后可予以立項(xiàng)支持，重大項(xiàng)目需報(bào)省政府同意后納入支持范圍。

（七）改革項(xiàng)目驗(yàn)收方式。根據(jù)不同類型科技計(jì)劃項(xiàng)目，完善相應(yīng)驗(yàn)收辦法?？刹扇√峤豢萍紙?bào)告、同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測評(píng)、研發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比對(duì)等方式進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收實(shí)行一次性綜合績效評(píng)價(jià)，不再分別開展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)本單位科研成果管理負(fù)主體責(zé)任，組織對(duì)本單位科研人員擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查。行業(yè)主管部門對(duì)所屬科研單位的科研成果每年按一定比例進(jìn)行抽查。項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定時(shí)限和程序組織開展科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收。區(qū)別對(duì)待因科研不確定性未能實(shí)現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)和學(xué)術(shù)不端導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗，嚴(yán)懲弄虛作假。

（八）加強(qiáng)科技計(jì)劃績效評(píng)估。針對(duì)科技計(jì)劃專項(xiàng)整體情況組織開展績效評(píng)估，按照科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)合理確定評(píng)估節(jié)點(diǎn)、周期，重點(diǎn)評(píng)估計(jì)劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績效。充分發(fā)揮第三方評(píng)估作用，更多地通過公開競爭方式擇優(yōu)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照獨(dú)立、專業(yè)、負(fù)責(zé)的基本要求，開展省級(jí)科技計(jì)劃績效評(píng)估工作。加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，加快建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

（九）推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。落實(shí)《河北省科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》要求，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)，與評(píng)審委員會(huì)職能分開，進(jìn)一步明確責(zé)任、規(guī)范程序。將推薦制改為提名制，實(shí)行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門等多渠道提名，提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，增列企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，增加獎(jiǎng)勵(lì)為我省科技事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的省外人員，允許外籍專家作為項(xiàng)目完成人報(bào)獎(jiǎng)。建立定標(biāo)定額評(píng)審制度，完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、寧缺毋濫。提高獎(jiǎng)勵(lì)工作的公開透明度，向社會(huì)公開評(píng)獎(jiǎng)規(guī)則和流程，全程公示候選項(xiàng)目及其提名者。

三、完善科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）加快推進(jìn)科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革。全面落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革工作六個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施意見，建立科技人才分類評(píng)價(jià)體系，尊重用人單位評(píng)價(jià)主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府、市場、社會(huì)等多元主體評(píng)價(jià)作用。按照基礎(chǔ)研究人才，應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)人才，社會(huì)公益研究、科技管理服務(wù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才等3種分類和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用人單位要細(xì)化分類評(píng)價(jià)指標(biāo)、制定具體實(shí)施辦法。省有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)幫助和服務(wù)，推動(dòng)科技人才分類評(píng)價(jià)改革措施落地。

（二）優(yōu)化科技人才支持計(jì)劃。省科技、人才等管理部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)國家有關(guān)部署，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)省級(jí)科技領(lǐng)域人才計(jì)劃優(yōu)化整合，針對(duì)不同對(duì)象科學(xué)設(shè)置科技人才計(jì)劃，明晰支持范圍，明確支持周期，減少重復(fù)交叉。支持雄安新區(qū)創(chuàng)新高端科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行與國際接軌的科技人才管理、評(píng)價(jià)方式。實(shí)行科技人才項(xiàng)目申報(bào)查重制度，防止人才申報(bào)違規(guī)行為，避免多個(gè)類似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才。

（三）科學(xué)確定科技人才分類評(píng)價(jià)方式方法。對(duì)基礎(chǔ)性研究人才，以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主；對(duì)應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)人才，突出市場評(píng)價(jià)；對(duì)社會(huì)公益研究、科技管理服務(wù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才，統(tǒng)籌同行評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方式；對(duì)綜合性科技人才，由用人單位根據(jù)活動(dòng)類型和聘用崗位要求，統(tǒng)籌確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式，進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)；對(duì)科技特殊人才，用人單位可采取特殊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)承擔(dān)國防重大工程任務(wù)或國防科技涉密領(lǐng)域人才，可采取針對(duì)性評(píng)價(jià)措施。探索建立人才共享機(jī)制和高層次人才流動(dòng)培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)人才良性競爭和有序流動(dòng)。

（四）強(qiáng)化科技人才評(píng)價(jià)使用正確價(jià)值導(dǎo)向。突出品德、能力、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。根據(jù)人才分類評(píng)價(jià)特點(diǎn)，把研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、科技服務(wù)滿意度等作為相應(yīng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)社會(huì)公益研究、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)等類型人才的評(píng)價(jià)，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評(píng)價(jià)參考?；貧w人才稱號(hào)學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，不把人才榮譽(yù)性稱號(hào)作為申請(qǐng)省級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目、提名省級(jí)和國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定等限制性條件，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤。完善職稱分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不將論文、外語、專利、計(jì)算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評(píng)審的限制性條件。加強(qiáng)引進(jìn)海外人才海外教育和科研經(jīng)歷調(diào)查驗(yàn)證，不把教育、工作背景簡單等同于科研水平。

（五）落實(shí)用人單位自主權(quán)。支持用人單位健全科技人才評(píng)價(jià)組織管理，結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自主評(píng)價(jià)科技人才。用人單位根據(jù)科技人才評(píng)價(jià)不同類型，合理確定評(píng)價(jià)周期，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年科技人才等評(píng)價(jià)考核周期，鼓勵(lì)實(shí)行聘期評(píng)價(jià)，自主開展評(píng)價(jià)聘用（任）工作；突出崗位履職評(píng)價(jià)，不簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號(hào)確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研需要自主評(píng)價(jià)人才、組建團(tuán)隊(duì)。落實(shí)職稱評(píng)審權(quán)限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評(píng)審。根據(jù)國家有關(guān)部署，選擇部分省屬臨床醫(yī)學(xué)研究中心試點(diǎn)開展臨床醫(yī)生科研評(píng)價(jià)改革工作。

（六）建立高層次人才團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定支持機(jī)制。改變高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持方式，對(duì)納入省級(jí)科技計(jì)劃支持的基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公益性研究等人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予周期性穩(wěn)定支持，使科研人員將更多的精力投入到科研活動(dòng)中。

四、推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度化建設(shè)

（一）推動(dòng)省屬科研院所實(shí)施章程管理。省主管部門依據(jù)科技部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《中央級(jí)科研事業(yè)單位章程制定工作指導(dǎo)意見》，把實(shí)行章程管理作為科研事業(yè)單位管理運(yùn)行、開展科研活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和監(jiān)督評(píng)估的重要依據(jù)，加快推進(jìn)省屬科研院所章程制定實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一院（所）一章程”，建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度。支持省屬科研院所章程制定先行先試，明確規(guī)定院所宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行管理機(jī)制等，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項(xiàng)事務(wù)有章可循。

（二）完善分類考核評(píng)估體系。省屬科研院所主管部門，根據(jù)所屬科研院所科研活動(dòng)類型，建立健全共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的考核評(píng)估體系，避免簡單以高層次人才、項(xiàng)目、學(xué)科、基地的數(shù)量考核評(píng)估科研院所。省屬公益類科研院所考核評(píng)估涵蓋職責(zé)定位、機(jī)制創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、能力提升、創(chuàng)新效益等方面；省屬轉(zhuǎn)制類科研院所重點(diǎn)考核評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)技術(shù)服務(wù)等業(yè)績。

（三）建立績效評(píng)價(jià)與運(yùn)用長效機(jī)制。對(duì)省屬科研院所績效評(píng)價(jià)周期原則上為5年，也可根據(jù)不同科研活動(dòng)類型、主要負(fù)責(zé)人任期等實(shí)際情況進(jìn)行中期評(píng)價(jià)或適當(dāng)縮短績效評(píng)價(jià)周期。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，在科技創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新政策制定、財(cái)政撥款、科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)、科技人才推薦、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究生和博士后招收、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)、科研院所人事管理、績效工資總量核定等工作中，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)參考績效評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）落實(shí)科研院所法人自主權(quán)。省屬科研院所主管部門加快推進(jìn)政事分開、管辦分離，對(duì)明確賦予科研事業(yè)單位管理權(quán)限的事務(wù)，少干預(yù)或不干預(yù)。推動(dòng)省屬公益類科研院所與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績效工資等方面的自主權(quán)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、離崗創(chuàng)業(yè)、兼職取酬等政策激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性。切實(shí)發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，堅(jiān)決防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)績效評(píng)估管理。根據(jù)各類省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的功能定位、任務(wù)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等不同特點(diǎn)，完善有關(guān)管理辦法，合理確定績效評(píng)估周期、方式和標(biāo)準(zhǔn)，精簡評(píng)估環(huán)節(jié)、頻次。強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)績效評(píng)估結(jié)果優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出，促進(jìn)省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷壯大、良性發(fā)展。

五、健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和科研誠信管理體系

（一）完善“三評(píng)”監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。省科技管理部門和省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理部門要完善管理辦法，將監(jiān)督和評(píng)估嵌入“三評(píng)”活動(dòng)全過程。按照“事前實(shí)行誠信承諾制、事中進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和隨機(jī)抽查、事后強(qiáng)化績效評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整”的基本要求，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)人員、評(píng)審專家、工作管理人員、各類主體履職盡責(zé)和任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)估。改革省級(jí)科技計(jì)劃管理，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目驗(yàn)收“分權(quán)制衡”管理機(jī)制。建立省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和學(xué)術(shù)期刊預(yù)警監(jiān)測制度，對(duì)違反合同約定及有關(guān)規(guī)定的發(fā)布黑名單，促進(jìn)自覺接受監(jiān)督。

（二）加快科研誠信管理體系建設(shè)。省科技廳、省委宣傳部分別負(fù)責(zé)自然科學(xué)領(lǐng)域和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，建立健全科研誠信管理體系，推動(dòng)各責(zé)任主體完善調(diào)查核實(shí)、公開公示、懲戒處理等制度，落實(shí)對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信行為查處的規(guī)定要求，對(duì)科研不端行為零容忍。實(shí)施科研誠信全記錄制度，對(duì)嚴(yán)重失信人員和單位記入不良信用記錄，實(shí)行“一票否決”，在一定時(shí)期禁止申報(bào)財(cái)政支持的科研項(xiàng)目和獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)科研誠信信息的共享共用，推動(dòng)在行政許可、公共采購、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、納稅信用評(píng)價(jià)等工作中將科研誠信作為重要參考。將科研誠信監(jiān)管關(guān)口前移，推動(dòng)高校、科研院所、醫(yī)院等單位完善學(xué)術(shù)管理和科研誠信教育制度，強(qiáng)化導(dǎo)師對(duì)學(xué)生發(fā)表論文主要內(nèi)容和研究數(shù)據(jù)的真實(shí)性及實(shí)驗(yàn)的可重復(fù)性等的審核把關(guān)，對(duì)科研人員、教師、醫(yī)生、青年學(xué)生等加強(qiáng)科研誠信培訓(xùn)，在入學(xué)入職、職稱晉升、參與科技計(jì)劃項(xiàng)目等重要節(jié)點(diǎn)，幫助其熟悉掌握科研誠信具體要求。

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳、省委組織部、省委宣傳部、省人力資源和社會(huì)保障廳等部門負(fù)責(zé)“三評(píng)”改革的牽頭組織，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)。省有關(guān)部門要根據(jù)本系統(tǒng)本領(lǐng)域特點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)同配合，細(xì)化任務(wù)舉措，抓好“三評(píng)”改革的組織實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際情況，抓好政策措施落實(shí)，確保“三評(píng)”改革落地見效。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。各有關(guān)部門要按照深化“放管服”改革的要求，加大“三評(píng)”改革推進(jìn)力度，切實(shí)精簡“三評(píng)”項(xiàng)目數(shù)量，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，加強(qiáng)政策解讀宣傳培訓(xùn)，讓廣大科技人員和科研單位知曉、掌握、用好改革政策。各實(shí)施主體要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化操作辦法，完善內(nèi)部管理，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。

（三）抓好引導(dǎo)示范。對(duì)“三評(píng)”改革關(guān)聯(lián)性、探索性強(qiáng)的改革舉措，鼓勵(lì)爭取國家試點(diǎn)，省有關(guān)部門要給予配合支持。組織開展省屬科研院所績效評(píng)價(jià)、科技人才分類評(píng)價(jià)實(shí)施試點(diǎn)，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)推行好的做法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。

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