豫政〔2015〕2號(hào)《河南省人民政府關(guān)于深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革的意見》

河南省人民政府關(guān)于深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革的意見





豫政〔2015〕2號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào))和《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào))精神,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,現(xiàn)就深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體目標(biāo)和原則

(一)總體目標(biāo)。按照國(guó)家總體部署,通過深化改革,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),打破條塊分割,構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有河南特色的科技計(jì)劃體系,建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度,加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科技計(jì)劃和資金管理機(jī)制,使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,更加高效配置科技資源,更加聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求,基礎(chǔ)前沿研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、高新技術(shù)研究顯著加強(qiáng),財(cái)政資金使用效益明顯提升,科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng),為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

(二)基本原則。

———遵循科學(xué)規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際,遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律,實(shí)行分類管理,健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)制。

———堅(jiān)持改革創(chuàng)新。面向科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)、新特征,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化整合資源,對(duì)省級(jí)財(cái)政各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革,實(shí)行統(tǒng)一管理,并建立統(tǒng)一的評(píng)估監(jiān)管體系,以改革釋放創(chuàng)新活力。

———聚焦重大需求。面向科技前沿、面向我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技任務(wù),科學(xué)布局省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃,堅(jiān)持有所為有所不為,需求導(dǎo)向,分類指導(dǎo),超前部署,瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向,不斷加大財(cái)政科技投入,建立健全圍繞重大任務(wù)推動(dòng)科技創(chuàng)新的新機(jī)制。

———堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接,健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,科技計(jì)劃要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,政府以稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用,建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

———堅(jiān)持規(guī)范高效。明確科技計(jì)劃、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé),實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目全過程信息公開和痕跡管理,納入統(tǒng)一的省科技管理信息系統(tǒng)和省科技報(bào)告系統(tǒng);加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理;建立健全科技計(jì)劃、資金管理和執(zhí)行各方?jīng)Q策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,除涉密項(xiàng)目外,所有信息向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。

二、優(yōu)化財(cái)政科技計(jì)劃布局和分類管理

(三)優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展自身需要,按照政府職能轉(zhuǎn)變要求,優(yōu)化整合實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃,對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的,通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。圍繞科技計(jì)劃功能定位,整合形成科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)與推廣專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)和創(chuàng)新體系建設(shè)專項(xiàng)、基礎(chǔ)前沿研究專項(xiàng)五大類科技計(jì)劃。省級(jí)科技計(jì)劃要提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量,合理控制項(xiàng)目數(shù)量;建立各類科技計(jì)劃的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。

(四)科技重大專項(xiàng)突出政府目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦事關(guān)我省重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì),在設(shè)定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。要堅(jiān)持有所為有所不為,準(zhǔn)確把握技術(shù)路線和方向,聚焦攻關(guān)重點(diǎn),設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)并明確考核指標(biāo),采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核,探索實(shí)行項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制;項(xiàng)目承擔(dān)單位上級(jí)主管部門要切實(shí)履行項(xiàng)目推薦、組織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé);項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任,組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新,保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要加大聚焦力度,進(jìn)一步集中資金,提高決策層次,控制重大專項(xiàng)數(shù)量;要更加注重與其他科技計(jì)劃的分工和銜接,避免重復(fù)部署、重復(fù)投入。

(五)重點(diǎn)研發(fā)與推廣專項(xiàng)聚焦公共服務(wù)及民生需求。聚焦我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域,遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn),凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專題,從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施,重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題,強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向,增強(qiáng)項(xiàng)目系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性,服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

(六)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)突出企業(yè)主體。明晰政府與市場(chǎng)的邊界,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,政府主要通過制定政策、營(yíng)造環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對(duì)政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng),在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。積極推進(jìn)涉企科技資金基金化改革,對(duì)政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項(xiàng)目,主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā),通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。

(七)創(chuàng)新體系建設(shè)專項(xiàng)突出載體完善、平臺(tái)(基地)建設(shè)和人才培育。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域,著重加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)、孵化培育、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技中介、科技投融資等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè);著力支持構(gòu)建以企業(yè)為主體,技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器各類服務(wù)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系,支持創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升;促進(jìn)高校、科研院所科研設(shè)施開放共享;支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè),構(gòu)建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái),引導(dǎo)和激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才計(jì)劃要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和相互之間的銜接。

(八)基礎(chǔ)前沿研究專項(xiàng)突出原始創(chuàng)新。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索,支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè),增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。充分尊重專家意見,通過同行評(píng)議或公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者,激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)支持,加大對(duì)青年科研人員的支持力度,減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià),充分發(fā)揮學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的咨詢作用,營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持,為科研提供基礎(chǔ)性支撐。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理

(九)改革項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。建立產(chǎn)學(xué)研用各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制,擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍,項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門和地方、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等有關(guān)方面意見。項(xiàng)目主管部門要結(jié)合科技計(jì)劃的特點(diǎn),針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南,市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。每年固定時(shí)間發(fā)布項(xiàng)目指南,并通過多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍,鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目。從項(xiàng)目指南發(fā)布到項(xiàng)目申報(bào)受理截止原則上不少于50天,以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。

(十)規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位要認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào),根據(jù)科研工作實(shí)際需要選擇項(xiàng)目合作單位。項(xiàng)目主管部門要健全項(xiàng)目受理內(nèi)部控制制度,推行項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上公示,受理過程公開,實(shí)現(xiàn)“申報(bào)公開、過程受控、全程監(jiān)督”;要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制,通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者;要規(guī)范立項(xiàng)審查行為,健全立項(xiàng)管理內(nèi)部控制制度,重點(diǎn)審核項(xiàng)目申請(qǐng)單位、申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)和科研能力,加強(qiáng)項(xiàng)目查重和監(jiān)督,避免一題多報(bào)或重復(fù)資助;要推行科學(xué)合理的評(píng)審方式,逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審,合理安排會(huì)議答辯評(píng)審,建立評(píng)審檔案管理制度。要明示項(xiàng)目審批流程,實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程可申訴、可查詢、可追溯。從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過120個(gè)工作日。

(十一)明確項(xiàng)目過程管理職責(zé)。建立項(xiàng)目分層管理和問責(zé)機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理;項(xiàng)目推薦單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的真實(shí)性和督導(dǎo);項(xiàng)目主管部門要健全服務(wù)機(jī)制,積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題,針對(duì)不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開展巡視檢查或抽查,對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改,對(duì)問題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。

(十二)加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)總結(jié),編制項(xiàng)目決算,按時(shí)提出驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng),無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的,按不通過驗(yàn)收處理。項(xiàng)目主管部門要及時(shí)組織開展驗(yàn)收或結(jié)題審查,并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項(xiàng)目,可以采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)等方式,依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收,將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入科技報(bào)告。探索開展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化后評(píng)價(jià)。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

(十三)規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制。項(xiàng)目申請(qǐng)單位要科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,并對(duì)合作單位資質(zhì)、擬外撥資金及儀器設(shè)備購(gòu)置進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。相關(guān)部門要完善預(yù)算編制方法和評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則,健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審溝通反饋機(jī)制,在評(píng)估評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算,除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外,要依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目,要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度編制分年度預(yù)算。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制。

(十四)及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目主管部門要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間,對(duì)已通過預(yù)算評(píng)估評(píng)審的項(xiàng)目盡快下達(dá)項(xiàng)目總預(yù)算及分年度預(yù)算,及時(shí)批復(fù)相關(guān)部門和單位。相關(guān)部門和單位要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度,及時(shí)合規(guī)辦理資金支付手續(xù)。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度,保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目,按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。

(十五)規(guī)范直接費(fèi)用支出管理。要科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍,各類科技計(jì)劃的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上保持一致。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限,從嚴(yán)控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi),項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用,但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。適當(dāng)調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍,將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支;預(yù)算科目中“其他支出”要密切結(jié)合項(xiàng)目科研任務(wù)實(shí)際需要。

(十六)完善間接費(fèi)用管理辦法。要核定間接費(fèi)用并與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤。間接費(fèi)用一經(jīng)核定,由財(cái)政部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用主要用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法,合理合規(guī)使用,并結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績(jī)效支出,充分體現(xiàn)科研人員價(jià)值,發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

(十七)改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。項(xiàng)目在研期間,年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收,且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的,項(xiàng)目結(jié)余資金由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)支出,并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門;未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的,結(jié)余資金按原渠道收回。

(十八)加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理。對(duì)財(cái)政及相關(guān)部門和單位用財(cái)政資金安排的基本科研費(fèi)、預(yù)研經(jīng)費(fèi)、行業(yè)(產(chǎn)業(yè))科研發(fā)展等科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),要統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理規(guī)定,規(guī)范資金使用。相關(guān)部門使用財(cái)政資金支持重大科研項(xiàng)目,參照本意見有關(guān)要求嚴(yán)格立項(xiàng)和過程管理并報(bào)省科技廳備案,納入省級(jí)科技計(jì)劃和資金管理信息系統(tǒng)。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管

(十九)規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為?？蒲腥藛T和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金,不得有下列行為:擅自調(diào)整外撥資金,利用虛假票據(jù)套取資金,通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi),通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查以及其他違規(guī)行為等。對(duì)從省級(jí)財(cái)政以外渠道獲得的項(xiàng)目資金,按照國(guó)家、省有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。

(二十)改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式?？蒲性核?、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等,要按照《河南省省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》規(guī)定實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算;企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目,上述支出應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出,原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

(二十一)強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體,必須做到誠(chéng)實(shí)守信,切實(shí)履行項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé),加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè),提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平;要建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度,規(guī)范項(xiàng)目資金管理,在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng);要建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制,嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為?？蒲腥藛T要弘揚(yáng)科學(xué)精神,恪守科研誠(chéng)信,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理各項(xiàng)規(guī)定,自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

六、加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)

(二十二)建立健全信息公開制度。除涉密及法律、法規(guī)另有規(guī)定外,省科技廳和項(xiàng)目主管部門要向社會(huì)公開科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等,接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位要在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況,接受內(nèi)部監(jiān)督。

(二十三)建立健全科技報(bào)告制度。省科技廳要會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定科技報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立我省科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。對(duì)省級(jí)財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報(bào)告,未按規(guī)定提交并納入省科技報(bào)告系統(tǒng)的,不得申請(qǐng)中央、省財(cái)政資助的科技計(jì)劃項(xiàng)目。

(二十四)改進(jìn)專家遴選制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用,項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主,吸收省外高水平專家參與,評(píng)估評(píng)審專家中一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%左右。提高企業(yè)專家參與市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重。推動(dòng)學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和著名科技期刊編委等更多參與項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作。建立專家數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行評(píng)估評(píng)審專家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。對(duì)采用視頻或會(huì)議方式評(píng)審的,公布專家名單,強(qiáng)化專家自律,接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督;對(duì)采用通信方式評(píng)審的,評(píng)審前專家名單嚴(yán)格保密,保證評(píng)審公正性。

(二十五)完善科研信用管理制度。建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度,由項(xiàng)目主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí),并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類管理。建立“黑名單”制度,將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”,階段性或永久取消其申請(qǐng)財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目管理的資格。其他相關(guān)部門共享信用評(píng)價(jià)信息。

(二十六)建立考核問責(zé)倒查制度。建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作,嚴(yán)肅處理違規(guī)行為,按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施,涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理,并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。建立責(zé)任倒查制度,針對(duì)出現(xiàn)的問題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況,經(jīng)查實(shí)存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(二十七)建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。省科技廳、財(cái)政廳要對(duì)科技計(jì)劃實(shí)施績(jī)效和專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評(píng)估和監(jiān)督檢查。對(duì)科技計(jì)劃的績(jī)效評(píng)估,通過公開競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開展,評(píng)估結(jié)果作為省財(cái)政給予支持的重要依據(jù)。

(二十八)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省科技廳、財(cái)政廳要根據(jù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查的結(jié)果以及相關(guān)部門的建議,提出科技計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整意見。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時(shí)限的,應(yīng)當(dāng)自動(dòng)終止;確有必要延續(xù)的,由省科技廳、財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門組織論證,提出建議。上述意見和建議經(jīng)廳際科技計(jì)劃和資金管理聯(lián)席會(huì)議審議,按程序報(bào)批。

(二十九)完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策,健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流,完善兼職兼薪管理政策。加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革,完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策,推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革,制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

七、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)

(三十)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。充分發(fā)揮省科教領(lǐng)導(dǎo)小組、科技體制改革和自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立由省科技廳牽頭,省財(cái)政廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加的廳際科技計(jì)劃和資金管理聯(lián)席會(huì)議制度,制定議事規(guī)則,負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目指南等事項(xiàng)。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大科技事項(xiàng),按程序報(bào)省政府決策。

(三十一)建立科技項(xiàng)目資金公共管理平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。按照轉(zhuǎn)變職能的要求,把政府部門從資金的具體分配和項(xiàng)目的日常管理中解放出來(lái),具體項(xiàng)目管理工作逐步交由規(guī)范的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),結(jié)合事業(yè)單位分類改革,將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等逐步改造成規(guī)范的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu),加快制定專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整,促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步市場(chǎng)化和社會(huì)化,并接受社會(huì)監(jiān)督。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)委托現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位進(jìn)行管理。

(三十二)建設(shè)科技計(jì)劃和資金管理信息系統(tǒng)。省科技廳、財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計(jì)劃科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上,根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范,按照信息共享、體系共建、主體明確的原則,在2015年年底前基本建成省科技管理信息系統(tǒng),通過科技管理信息系統(tǒng),對(duì)省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、跟蹤問效、結(jié)題驗(yàn)收等全過程進(jìn)行信息管理,省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和省轄市科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通,并主動(dòng)向社會(huì)公開信息,接受公眾監(jiān)督。省級(jí)各部門管理的科研項(xiàng)目和資金要盡快納入省科技管理信息系統(tǒng),已結(jié)題的項(xiàng)目要及時(shí)納入省科技報(bào)告系統(tǒng)。

(三十三)落實(shí)管理和服務(wù)責(zé)任。省科技廳要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本意見精神制定科技工作重大問題會(huì)商與溝通工作規(guī)則;要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同,按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃部署,加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成年度科技專項(xiàng)資金重點(diǎn)工作安排,分工落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。項(xiàng)目主管部門要會(huì)同省財(cái)政廳制定或修訂各類科技計(jì)劃和資金管理制度。省財(cái)政廳要加強(qiáng)科技預(yù)算安排統(tǒng)籌,做好各類科技計(jì)劃年度預(yù)算方案的綜合平衡工作。省人力資源社會(huì)保障廳、編辦、教育廳等部門要積極推進(jìn)人事制度改革,推動(dòng)廣大科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省審計(jì)廳、監(jiān)察廳要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)所屬單位科研項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度的審查;督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動(dòng),做好經(jīng)常性政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。

各省轄市要參照本意見,制定加強(qiáng)本地財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理的辦法。




 

河南省人民政府

2015年1月15日

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