魯政辦發(fā)〔2012〕35號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕45號文件進一步加強保障性安居工程建設(shè)和管理的意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕45號文件進一步加強保障性安居工程建設(shè)和管理的意見





魯政辦發(fā)〔2012〕35號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步推進保障性安居工程建設(shè)，加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居的目標，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確住房保障工作的目標和基本原則

(一)工作目標。到“十二五”期末，全省保障性住房覆蓋面達到20%左右，基本建立起符合我省實際的住房保障體系，使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

(二)基本原則。保障基本，廣泛覆蓋；政府主導，社會參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；嚴格標準，確保質(zhì)量；公開透明，公平公正。

二、加大政策支持力度

(一)增加政府投入。省級財政繼續(xù)采取“以獎代補”方式，支持保障性住房建設(shè)。各級政府要認真落實保障性住房資金籌集有關(guān)政策，按照規(guī)定的渠道和標準籌集建設(shè)資金，并在年度預(yù)算中安排。地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。嚴格落實土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%的政策。資金仍有缺口的地方，要提高土地出讓收益、地方政府債券資金安排的比重，在按規(guī)定程序使用年度超收收入時，要相應(yīng)增加資金投入，不留資金缺口。

(二)多渠道籌集資金。各地要積極探索多種籌資辦法，通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運營等方式籌集資金，拓寬保障性住房建設(shè)資金籌集渠道。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。要認真落實用地、稅費、金融等相關(guān)支持政策，吸引各類投資主體積極參與保障性住房建設(shè)、運營。鼓勵政府選擇符合條件的借債主體和償債主體，與保險資金進行對接，吸引保險資金以債權(quán)或不動產(chǎn)投資等方式參與保障性住房建設(shè)。

(三)加大信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大信貸支持力度，進一步提高對保障性安居工程的金融服務(wù)水平。對符合條件的公共租賃住房項目、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司，可直接發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；也可向符合條件、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的其他設(shè)區(qū)城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款；其他市、縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級融資平臺按規(guī)定統(tǒng)一借款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以銀團貸款形式發(fā)放貸款。逐步擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設(shè)。

(四)確保用地供應(yīng)。各市、縣人民政府要科學編制土地供應(yīng)計劃，將保障性住房建設(shè)用地落實到項目和地塊，并及時向社會公布。涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分盤活利用存量建設(shè)用地，依法收回使用權(quán)的國有土地和具備“凈地”條件供應(yīng)的儲備土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。

(五)落實稅費優(yōu)惠政策。各地要切實將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金的政策落實到位，降低保障性安居工程建設(shè)和運營成本。集中建設(shè)的公共租賃住房項目可配建一定比例的商業(yè)等經(jīng)營性用房用于出租出售，營業(yè)收入用于彌補公共租賃住房建設(shè)和運營成本。

三、大力發(fā)展公共租賃住房

(一)多種方式建設(shè)公共租賃住房。鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和運營公共租賃住房。用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)及單位，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設(shè)公共租賃住房，面向園區(qū)內(nèi)或企業(yè)就業(yè)人員出租。

(二)拓寬公共租賃住房房源籌集渠道。各地要對當?shù)仄笫聵I(yè)單位、社會團體的各類在租、空置房源及集體宿舍進行排查摸底、統(tǒng)計建檔，納入公共租賃住房監(jiān)督管理，最大限度增加公共租賃住房房源。符合公共租賃住房政策標準建設(shè)的人才家園項目，也應(yīng)納入公共租賃住房規(guī)劃和年度計劃。

(三)合理確定租金水平。公共租賃住房租金標準應(yīng)適當?shù)陀谕囟瓮瑱n次市場價租金，面向社會出租的一般不低于市場價租金的70%，以確保建設(shè)資金在合理周期收回，使公共租賃住房實現(xiàn)良性發(fā)展。各級政府要針對不同保障對象，探索建立分類租金制度或市場價租金下的分類租金補貼制度。

四、完善住房保障供應(yīng)體系

(一)加快其他保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。提高廉租住房實物配租率，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，增加限價商品住房供應(yīng)。棚戶區(qū)改造要堅持政府主導、市場運作。制定棚戶區(qū)改造補償安置政策要充分征詢和尊重群眾意愿，嚴格落實補償標準。征收個人住宅，被征收人既符合申請保障性住房條件，又符合享受最低套型面積補償條件的，應(yīng)由被征收人選擇最低套型面積補償或者住房保障方式，但不得重復享受。房屋安置面積超出最低套型面積或原有面積的，按階梯型價格購買并擁有完全產(chǎn)權(quán)。

(二)加大農(nóng)村危房改造力度。各地要組織開展農(nóng)村危房底數(shù)核查與調(diào)研，調(diào)整完善農(nóng)村危房改造計劃，將農(nóng)村危房改造資金納入年度預(yù)算計劃，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財政補助力度，擴大省內(nèi)危房改造試點范圍。建立和完善農(nóng)村危房改造資金、工程和信息檔案管理制度，不斷提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

(三)按比例配建保障性住房。自2013年起，新建普通商品住房項目，應(yīng)當規(guī)劃配建一定比例的保障性住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。確實無法配建的特殊開發(fā)項目，要經(jīng)當?shù)卣畬徟?，并報上一級政府住房保障部門備案。

五、提高項目建設(shè)管理水平

(一)優(yōu)化項目規(guī)劃設(shè)計。充分考慮供應(yīng)對象就業(yè)和生活需求，盡可能將保障性住房項目安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備的區(qū)域。嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，各類保障性住房建筑面積應(yīng)符合國家要求。優(yōu)化戶型設(shè)計，力爭在較小的空間內(nèi)滿足基本居住需求。鼓勵保障性住房執(zhí)行綠色建筑標準。集中建設(shè)的保障性住房項目，要同步建設(shè)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

(二)強化質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序和制度。加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要調(diào)整充實力量，把轄區(qū)內(nèi)所有的保障性安居工程全部納入監(jiān)管范圍，實施專人或?qū)ｉT科室的監(jiān)督管理，強化對參建各方建設(shè)行為和工程實體質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。全面落實保障性安居工程質(zhì)量通病專項治理的各項管理和技術(shù)措施，消除質(zhì)量缺陷，保證使用功能。

(三)落實質(zhì)量安全責任。實行質(zhì)量終身責任制，保障性安居工程項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、圖審、檢測等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術(shù)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員和其他工程質(zhì)量關(guān)鍵崗位持證上崗人員，按照各自職責，對所承擔工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負終身責任。保障性安居工程建設(shè)發(fā)生質(zhì)量安全責任事故的，依法對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及有關(guān)責任人員在市場準入方面作出嚴肅處理。

(四)加強竣工驗收管理。保障性安居工程要嚴格執(zhí)行質(zhì)量分戶驗收制度，驗收內(nèi)容不得縮減，驗收標準不得降低。已經(jīng)分配完畢的房源在分戶驗收時，可組織業(yè)主代表參加。未經(jīng)分戶驗收或分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得組織竣工驗收或交付使用。

六、確保分配公平公正

(一)健全準入機制。各級政府要合理確定保障對象的住房困難、家庭收入(財產(chǎn))的具體標準，定期調(diào)整并向社會公布。進一步完善申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、金融機構(gòu)等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制，加強日常管理，主動接受公眾監(jiān)督，確保配租配售過程公開透明、結(jié)果公平公正。

(二)加強配租管理。規(guī)范廉租住房、公共租賃住房合同管理。公共租賃住房合同期限一般為3至5年，合同期滿，承租人要退出住房。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。公共租賃住房不得進行土地分割登記，不得按套、按戶進行房屋登記發(fā)證。因單位資產(chǎn)處置等情況確需整體轉(zhuǎn)讓公共租賃住房的，不得改變原用途，并按規(guī)定和約定繼續(xù)出租。

(三)強化平臺建設(shè)。各市要全面建立低收入困難家庭檔案和各類保障性住房檔案，在此基礎(chǔ)上建立全省統(tǒng)一的住房保障信息系統(tǒng)，并盡快建立公安、民政、社保、房產(chǎn)、金融等部門信息共享機制，對保障對象和保障范圍實行動態(tài)管理，進一步提升住房保障工作的效率和規(guī)范化水平。

(四)完善退出機制。堅持以人為本，合理設(shè)置住房保障退出條件，實施階梯式租金標準。保障對象不再符合保障條件時，應(yīng)通過停止補貼、提高租金檔次、退出保障性住房等方式實現(xiàn)退出。對騙取住房保障、惡意欠租、無正當理由長期閑置，以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房的，要依法嚴肅處理，取消其5年內(nèi)申請任何形式的住房保障的資格。

七、切實加強組織領(lǐng)導

(一)落實工作責任。省政府對全省保障性安居工程工作負總責，市縣政府具體實施并負直接責任。各級政府要進一步明確住房保障工作的職能部門，理清工作職責，充實工作人員，落實工作經(jīng)費，確保住房保障工作順利推進。

(二)完善工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要堅持月調(diào)度、季通報制度，定期開展住房保障工作檢查。要建立健全激勵機制，開展創(chuàng)建“保障性住房示范工程(項目)”活動，各市每年要創(chuàng)建一批“保障性住房示范工程(項目)”，經(jīng)嚴格評審驗收，評出省級“保障性住房示范工程(項目)”。獲得省級“保障性住房示范工程(項目)”稱號的開發(fā)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，在市場準入時予以政策支持。各類保障性安居工程項目申報“魯班”獎、“泰山杯”獎、“省級安全文明工地”的，同等條件下優(yōu)先予以考慮。

(三)嚴格目標考核。省政府對住房保障工作實行目標責任制管理，建立嚴格的責任、目標、政策、考核體系，對各地住房保障工作進行考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳等部門要建立約談和問責機制，對項目資金不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢地區(qū)的政府負責人進行約談；對沒有完成年度目標任務(wù)的地區(qū)，視情況對其政府負責人進行問責。




 

山東省人民政府辦公廳

二○一二年六月六日

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