魯辦發(fā)〔2018〕29號(hào)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見（試行）〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見（試行）〉的通知》






魯辦發(fā)〔2018〕29號(hào)

為集中財(cái)力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，根據(jù)中央關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的有關(guān)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，按照省委和省政府決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，改革涉農(nóng)資金管理體制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，以省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合帶動(dòng)全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，以加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合和工作推進(jìn)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。職能部門推進(jìn)工作方式變革，主動(dòng)把本部門本系統(tǒng)的工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中來謀劃和推進(jìn)，以涉農(nóng)工作和項(xiàng)目的整合保證資金的整合。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)要緊緊圍繞《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確本地鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程（項(xiàng)目）、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入，不同年度之間可以統(tǒng)籌安排重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施區(qū)域，實(shí)現(xiàn)每年“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、建成一片”。

——堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。聚焦鄉(xiāng)村振興規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，從省級(jí)層面加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，明確支持方向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)和帶動(dòng)市縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

——堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。按照全省“一盤棋”的思路，指導(dǎo)市縣參照省級(jí)做法加大本級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，把省級(jí)切塊下達(dá)的涉農(nóng)資金與本級(jí)資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中實(shí)施符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、多行業(yè)融合、集中連片治理的重點(diǎn)項(xiàng)目。

——堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)。省級(jí)下放項(xiàng)目管理權(quán)限，賦予市縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的自主權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排涉農(nóng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督和結(jié)果評(píng)價(jià)，并根據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果加大問責(zé)追責(zé)力度。

二、統(tǒng)籌整合范圍和改革思路

（一）統(tǒng)籌整合范圍。主要包括中央和省級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”部分，以及中央（部分）和省級(jí)安排的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)和文化建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的資金已實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，不納入整合范圍。中央涉農(nóng)資金嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）和相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類資金、中央約束性任務(wù)資金和實(shí)行項(xiàng)目管理的資金原則上不納入統(tǒng)籌整合范圍，切塊下達(dá)的指導(dǎo)性任務(wù)資金，在符合中央管理要求的前提下納入統(tǒng)籌整合范圍。

（二）改革思路。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理機(jī)制，將涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”，根據(jù)省委和省政府重大決策部署，按照集中統(tǒng)一管理的原則統(tǒng)籌安排使用。

1．改革涉農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)置體系。將中央（部分）和省級(jí)涉農(nóng)資金全面歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，具體劃分為兩類：一是省級(jí)統(tǒng)籌安排資金，主要用于省委和省政府確定的鄉(xiāng)村振興重大任務(wù)、重大工程（項(xiàng)目）以及應(yīng)急救災(zāi)支出；二是切塊分配市縣使用資金，主要支持推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和脫貧攻堅(jiān)。2020年前，各級(jí)每年安排用于脫貧攻堅(jiān)的資金不得少于上年。

2．改革鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金管理體制。改變以職能部門為主體的資金管理體制，鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金由領(lǐng)導(dǎo)小組按照“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理。職能部門負(fù)責(zé)提報(bào)需求、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，參與監(jiān)督考核等工作。

3．改革鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金分配方式。省級(jí)統(tǒng)籌安排資金實(shí)行任務(wù)（項(xiàng)目）管理，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省委和省政府要求、職能部門（或市縣）提報(bào)的需求統(tǒng)籌研究確定任務(wù)，省財(cái)政進(jìn)行預(yù)算評(píng)審并科學(xué)配置資金。切塊分配市縣使用資金，由省財(cái)政按照相關(guān)因素提出資金切塊建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，將資金切塊下達(dá)，市縣集中用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、統(tǒng)籌整合管理程序

（一）省級(jí)統(tǒng)籌安排資金。根據(jù)省委和省政府貫徹中央重大決策部署，確定的全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總體布局、年度目標(biāo)和總體要求，按照“職能部門（或市縣）報(bào)需求、領(lǐng)導(dǎo)小組定任務(wù)、職能部門定標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政部門預(yù)算評(píng)審下資金”的方式進(jìn)行管理。

1．職能部門（或市縣）報(bào)需求。每年8月底前，省級(jí)職能部門（或市縣）根據(jù)省委和省政府決策部署，立足全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和本部門（地區(qū)）實(shí)際，提報(bào)本領(lǐng)域（地區(qū)）重大工程（項(xiàng)目）和資金需求。

2．領(lǐng)導(dǎo)小組定任務(wù)。每年9月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省級(jí)職能部門（市縣）提報(bào)的工程（項(xiàng)目）需求統(tǒng)一研究審核，確定重大任務(wù)和重大工程（項(xiàng)目），明確支持重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任部門。

3．職能部門定標(biāo)準(zhǔn)。每年9月底前，職能部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大工程（項(xiàng)目）任務(wù)，研究確定本領(lǐng)域工程（項(xiàng)目）標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)布，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4．財(cái)政部門預(yù)算評(píng)審下資金。每年10月底前，省財(cái)政廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的鄉(xiāng)村振興重大工程（項(xiàng)目）和職能部門發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算評(píng)審的基礎(chǔ)上，提出預(yù)算安排建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，具體落實(shí)預(yù)算和工程（項(xiàng)目）資金，并根據(jù)實(shí)施進(jìn)度和實(shí)際需要及時(shí)撥付到位。

（二）切塊分配市縣使用資金?？傮w按照“鄉(xiāng)村振興有規(guī)劃、財(cái)政部門切資金、市縣統(tǒng)籌使用”的方式進(jìn)行管理。

1．鄉(xiāng)村振興有規(guī)劃。各市縣按照《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，省委和省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)編制當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃和年度計(jì)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

2．財(cái)政部門切資金。省財(cái)政綜合考慮各職能部門重點(diǎn)任務(wù)清單和各地產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)，以及地方財(cái)力、管理績效等因素提出資金切塊建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)預(yù)算安排情況，于每年11月底前將下年度80%的省級(jí)資金預(yù)計(jì)數(shù)和財(cái)政部提前下達(dá)的中央資金切塊分配到市縣，同步下達(dá)重點(diǎn)任務(wù)清單。省級(jí)剩余部分在省人代會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算30日內(nèi)，集中分配下達(dá)。中央財(cái)政剩余部分在收到文件后30日內(nèi)分配下達(dá)。

3．市縣統(tǒng)籌使用。各市、省直管縣、預(yù)算管理改革試點(diǎn)縣加強(qiáng)省級(jí)切塊下達(dá)資金與本級(jí)資金的統(tǒng)籌銜接，市級(jí)安排到縣的資金參照省里做法切塊下達(dá)到縣。市縣兩級(jí)人民政府根據(jù)省切塊下達(dá)的資金和重點(diǎn)任務(wù)清單，落實(shí)本級(jí)資金安排，科學(xué)編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案，并及時(shí)組織實(shí)施。納入整合范圍的中央涉農(nóng)項(xiàng)目需要安排配套資金的，由市縣按要求從各級(jí)切塊資金中統(tǒng)籌安排解決。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合事關(guān)全省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各級(jí)黨委和政府要將其擺在突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，密切協(xié)作配合，確保將中央重大決策和省委、省政府部署要求落實(shí)到位。

（二）明確工作責(zé)任。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)職能部門抓好省級(jí)統(tǒng)籌安排的重大工程（項(xiàng)目）任務(wù)落實(shí)，參與市縣整合項(xiàng)目的管理監(jiān)督，省級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)市縣統(tǒng)籌整合的指導(dǎo)和績效評(píng)價(jià)，省級(jí)審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。各市、縣要發(fā)揮統(tǒng)籌整合主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)處理輕重緩急能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力，科學(xué)配置、合理安排資金，推動(dòng)統(tǒng)籌整合工作取得實(shí)質(zhì)突破。

（三）綜合考核評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合統(tǒng)一安排開展綜合績效評(píng)價(jià)，各部門不再分頭組織專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)。綜合績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注市縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用管理成效、鄉(xiāng)村振興重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況以及群眾滿意度，并將綜合績效評(píng)價(jià)結(jié)果與以后年度預(yù)算安排和資金分配掛鉤，對(duì)因整合不力導(dǎo)致資金沉淀閑置的一律收回調(diào)整使用。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。審計(jì)部門要加大對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的審計(jì)監(jiān)督力度，各級(jí)不得借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金用于非農(nóng)領(lǐng)域，也不得因統(tǒng)籌整合減少本級(jí)應(yīng)安排的資金投入，對(duì)擠占、挪用、騙取、冒領(lǐng)涉農(nóng)資金的嚴(yán)肅處理。各職能部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署開展監(jiān)督檢查，對(duì)不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致工作推進(jìn)不力的嚴(yán)肅問責(zé)，情節(jié)較重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門依規(guī)依紀(jì)依法作出相應(yīng)處理。

青島市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

本實(shí)施意見從2018年7月1日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，按照本實(shí)施意見執(zhí)行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/65380.html

本文關(guān)鍵詞： 魯辦發(fā), 中共山東省委, 山東省, 辦公廳, 省級(jí), 涉農(nóng), 資金, 統(tǒng)籌, 整合, 實(shí)施意見, 試行, 通知