滬財會〔2015〕73號《上海市財政局關(guān)于進(jìn)一步推動本市財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)的指導(dǎo)意見》

上海市財政局關(guān)于進(jìn)一步推動本市財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)的指導(dǎo)意見





滬財會〔2015〕73號

各區(qū)縣財政局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度的實施意見》(滬府發(fā)〔2015〕21號)、《上海市財政局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)加快健康發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》(滬財會〔2012〕84號)的精神，按照有關(guān)加快對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，推動本市科創(chuàng)中心建設(shè)，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合起來的工作要求，就本市財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)等有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的精神，緊緊圍繞市委、市政府確定的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的總體要求，緊密圍繞深化改革主線，深化會計管理改革，以服務(wù)小微企業(yè)，提升小微企業(yè)競爭力為核心，加快推出服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政舉措。

總體考慮，完善本市促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財政購買代理記賬服務(wù)政策，通過優(yōu)化購買服務(wù)政策設(shè)計，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持力度和效果，提高小微企業(yè)會計信息質(zhì)量和資信水平，緩解廣大小微企業(yè)的“擔(dān)保難、融資難”問題，減輕小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的經(jīng)營壓力，提升小微企業(yè)整體競爭力，打造本市有利于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展的良好環(huán)境。

二、基本原則

(一)依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范。財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《代理記賬管理辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持依法辦事，依規(guī)執(zhí)行。

(二)公開公正，建章立制。財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)有關(guān)政策辦法，招投標(biāo)工作，小微企業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)當(dāng)公開公正公平，工作實施應(yīng)當(dāng)建章立制，形成工作機制，工作開展應(yīng)當(dāng)程序化、規(guī)范化。

(三)圍繞中心，重點突出。為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，以助推本地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為目標(biāo)，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，以點帶面推進(jìn)上海“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”。

三、主要內(nèi)容

(一)關(guān)于適用企業(yè)范圍

區(qū)縣財政局在研究制定本區(qū)縣實施辦法時，要求納入代理記賬服務(wù)的本市小微企業(yè)在符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規(guī)定的小型、微型企業(yè)條件基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)縣小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，圍繞重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)，研究確定本區(qū)縣適用企業(yè)范圍。支持方向可以參考以下方面：

一是結(jié)合本市自貿(mào)區(qū)改革試驗和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出重點地區(qū)。企業(yè)在本市自貿(mào)區(qū)或張江高科技園區(qū)(含一區(qū)二十二園)等發(fā)展規(guī)劃區(qū)域，注冊登記不滿兩年(含兩年)，實際已開展經(jīng)營活動的；

二是結(jié)合本市科創(chuàng)中心建設(shè)，突出重點行業(yè)。符合本市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及建設(shè)科創(chuàng)中心發(fā)展方向的小微企業(yè)，且注冊登記不滿兩年(含兩年)，實際已開展經(jīng)營活動的；

三是緩解小微企業(yè)融資難，突出重點領(lǐng)域。企業(yè)有融資需求，經(jīng)商業(yè)銀行或小貸公司初審后有貸款意向，需要進(jìn)一步提高財務(wù)會計信息質(zhì)量的。

另外，區(qū)縣財政局可以按照國家有關(guān)改革工作要求，鼓勵和支持社會團(tuán)體和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步規(guī)范會計信息質(zhì)量，發(fā)揮其在社會治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

(二)關(guān)于代理記賬機構(gòu)的選聘

為統(tǒng)籌規(guī)劃全市財政部門購買代理記賬服務(wù)整體目標(biāo)，統(tǒng)一服務(wù)范圍，統(tǒng)一服務(wù)價格，代理記賬機構(gòu)的選聘工作由市財政局統(tǒng)一組織實施。市財政局根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，委托市政府采購中心，定期組織公開招標(biāo)，并根據(jù)招標(biāo)結(jié)果定期公布和調(diào)整一定數(shù)量的代理記賬機構(gòu)作為小微企業(yè)代理記賬的定點供應(yīng)商。區(qū)縣財政局在定點供應(yīng)商名單中選擇代理記賬機構(gòu)為小微企業(yè)提供服務(wù)。

(三)關(guān)于購買服務(wù)的范圍

為小微企業(yè)購買的代理記賬服務(wù)包括：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告。小微企業(yè)接受代理記賬機構(gòu)提供上述范圍以外的其他服務(wù)，不屬于財政部門購買服務(wù)的范圍。

(四)關(guān)于業(yè)務(wù)流程

區(qū)縣財政局應(yīng)研究制定本區(qū)縣財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)申請審批業(yè)務(wù)流程，在形成制度化、程序化的工作機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化：

一是明確申請所需要的申報材料，方便申請人提交申請；

二是加強資質(zhì)審核，嚴(yán)格把關(guān)申請代理記賬服務(wù)的小微企業(yè)的資格條件；

三是及時與代理記賬機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，組織實施代理記賬工作；

四是明確代理記賬機構(gòu)定期向區(qū)縣財政局報送工作開展情況以及小微企業(yè)的會計報表；

五是按時支付代理記賬機構(gòu)服務(wù)費用；

六是加強信息公開。發(fā)布辦事指南，公布辦事流程，根據(jù)國家及本市有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公開經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)申請代理記賬服務(wù)的小微企業(yè)和為其提供服務(wù)的代理記賬機構(gòu)的相關(guān)信息。

(五)關(guān)于財政部門購買代理記賬服務(wù)的期限、預(yù)算安排等

財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬的服務(wù)期限由區(qū)縣財政局根據(jù)本區(qū)縣情況研究決定。同時，區(qū)縣財政局應(yīng)根據(jù)定點供應(yīng)商的有效服務(wù)期，選擇相關(guān)代理記賬機構(gòu)為小微企業(yè)提供服務(wù)。

代理記賬費用由區(qū)縣財政部門負(fù)擔(dān)并在年度預(yù)算中安排列支。

四、實施要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣財政局應(yīng)提高服務(wù)小微企業(yè)的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，抓好各項工作落實，及時制定本區(qū)縣財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)實施辦法，確保財政部門購買代理記賬服務(wù)工作順利實施。

(二)加大宣傳力度。區(qū)縣財政局應(yīng)充分運用廣播電視、報刊雜志、政府網(wǎng)站等各類媒體平臺，借助代理記賬行業(yè)協(xié)會、小微企業(yè)培訓(xùn)咨詢基地等力量，積極宣傳財政部門購買代理記賬服務(wù)工作，逐步擴(kuò)大政策覆蓋面，發(fā)揮財政購買服務(wù)的優(yōu)勢，激發(fā)本地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

(三)嚴(yán)格審核監(jiān)督。區(qū)縣財政局應(yīng)按本意見及相關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)格審核小微企業(yè)的資格條件，同時加強事中事后的監(jiān)督管理，對代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。必要時可委托中介機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時予以處理，并按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。




 

上海市財政局

2015年12月3日

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