豫建質(zhì)安〔2019〕173號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶攻堅行動實施方案的通知》

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶攻堅行動實施方案的通知





豫建質(zhì)安〔2019〕173號

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、房地產(chǎn)管理局（中心）、城市管理（執(zhí)法）局，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局：

現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。




 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年6月27日

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動實施方案

為深刻汲取省內(nèi)外事故慘痛教訓(xùn)，鞏固全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動成果，深化安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，確保全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為建國70周年大慶營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，按照《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈全省“防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動實施方案〉的通知》（豫安委〔2019〕6號）要求，我廳決定自即日起至10月在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展“防風(fēng)險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動。具體安排如下：

一、工作目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，以堅決防范和遏制各類事故為目標，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以推進雙重預(yù)防體系建設(shè)為抓手，深刻吸取我省和全國其他地方發(fā)生的各類事故教訓(xùn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，防范化解安全風(fēng)險，排查消除安全隱患，維護社會平安穩(wěn)定。堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，通過嚴密的安全監(jiān)管、嚴格的執(zhí)法檢查、嚴厲的安全處罰，切實推動風(fēng)險自識、隱患自治、平安自保，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和意識提升，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為建國70周年大慶營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、攻堅行動范圍和重點

從嚴從細組織實施風(fēng)險辨識管控和隱患排查整治，全面防范各類安全風(fēng)險，嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全’’的總要求，持續(xù)對全省所有住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位、項目場所、從業(yè)崗位開展全覆蓋式的攻堅行動。重點對建筑施工、市政公用設(shè)施運營、行業(yè)消防、城鎮(zhèn)危舊房屋使用及人員密集場所、行業(yè)內(nèi)危險化學(xué)品等開展集中整治，主要包括：

（一）建筑施工

1. 未辦理施工許可等手續(xù)的新建、改建、擴建工程。包括未辦理建設(shè)工程施工許可證等法定建設(shè)手續(xù)，擅自施工的；建筑施工、監(jiān)理企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程等行為。

2. 涉及改動承重柱、梁、墻的裝飾裝修工程。包括損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，擅自拆改房屋設(shè)計結(jié)構(gòu)和改變房屋使用功能等違法違規(guī)行為。

3. 私搭亂建的建筑與設(shè)施。堅決查處城市建成區(qū)范圍內(nèi)各類私搭亂建侵占公共空間的臨時性建筑與設(shè)施，發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗。安全隱患未整改到位的應(yīng)暫停使用，及時清空人員。對存在嚴重安全隱患的私搭亂建建筑與設(shè)施應(yīng)堅決予以拆除。

4. 未經(jīng)竣工驗收即投入使用的工程。重點查處未辦理竣工驗收或竣工驗收不合格即擅自投入使用的違法行為。

5. 施工現(xiàn)場的建筑起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程。

6. 深基坑工程。重點排查深基坑（槽）開挖防護情況，深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況。

7. 模板工程及支撐體系。重點排查模板支撐體系搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

8. 起重吊裝及安裝拆卸工程。重點排查建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況，起重機械安裝拆卸人員、司機持證上崗情況。

9. 腳手架工程。重點排查編制、審批腳手架專項施工方案情況。超過一定規(guī)模的高大支模架，按有關(guān)規(guī)定組織專家論證情況；作業(yè)前進行安全技術(shù)交底情況，按方案和規(guī)范標準要求進行腳手架、支模架搭設(shè)及拆除情況。

（二）城市市政公用設(shè)施建設(shè)和運營、人員密集場所

1. 城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)、安全管理工作情況。排查燃氣工程質(zhì)量和安全隱患。重點排查城區(qū)燃氣老舊管網(wǎng)改造工程和農(nóng)村氣代煤在建工程是否存在工程施工質(zhì)量和安全隱患問題；排查管道燃氣設(shè)施和使用安全隱患；排查液化石油氣經(jīng)營和使用安全隱患；燃氣經(jīng)營企業(yè)是否建立完善城鎮(zhèn)燃氣使用環(huán)節(jié)問題整改和重大危險源等臺賬，城鎮(zhèn)燃氣安全管理制度是否落實到位。

2. 城市供水建設(shè)、安全管理工作情況。重點排查供水廠及管線建設(shè)、運行安全；管網(wǎng)水遭外界污染；公共供水管網(wǎng)爆管；管道維護與搶修作業(yè)操作不規(guī)范等。

3. 城市排水設(shè)施建設(shè)、安全管理工作情況。重點排查污水處理廠及管線建設(shè)、運行安全；排水泵站運行安全；雨水、污水管網(wǎng)破損、堵塞；雨水窨井、污水管道、泵站等有限空間維護作業(yè)操作不規(guī)范等。

4. 供熱設(shè)施建設(shè)安全管理工作情況。重點排查供熱老舊管網(wǎng)改造工程是否存在工程施工質(zhì)量和安全隱患問題；排查供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施老化、承壓能力不足等安全隱患問題。

5. 城市橋梁建設(shè)、安全管理工作情況。重點排查城市橋梁護欄不符合規(guī)范要求等。

6. 城市公園、游園、動物園等人員密集場所娛樂設(shè)施建設(shè)及管護、巡查檢查、安全防護、事故隱患和問題排查等制度落實情況。

7. 高風(fēng)險游樂項目、玻璃棧橋類項目安全防范措施落實情況。

（三）行業(yè)內(nèi)消防、城鎮(zhèn)危舊房屋使用

1．居民住宅小區(qū)、出租屋、施工工地等場所是否違規(guī)堆放易燃可燃物品，油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料是否保管到位。

2. 施工現(xiàn)場、員工宿舍、物業(yè)管理區(qū)域等人員密集場所是否違規(guī)使用易燃可燃材料進行裝修裝飾。

3. 建筑施工現(xiàn)場是否違規(guī)使用電氣焊進行明火作業(yè)，是否違規(guī)使用明火做飯、取暖和使用大功率用電設(shè)備，是否存在電氣線路亂拉亂接等安全隱患。

4. 停放在建筑門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域的電動自行車是否存在違規(guī)停放充電等問題。

5．疏散通道、安全出口是否存在被封閉、堵塞、占用等問題。高層建筑是否存在門窗上設(shè)置廣告牌等障礙物導(dǎo)致影響逃生和滅火救援等問題。

6. 城鎮(zhèn)危舊房屋使用安全情況。重點排查城市老舊危房、老舊圍墻的安全隱患。

（四）行業(yè)內(nèi)危險化學(xué)品

1．城鎮(zhèn)供水、污水處理企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建立和落實、加氯間的安防監(jiān)控、危險化學(xué)品的儲存管理情況，是否嚴格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)排水、污水處理等設(shè)施維護作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函〔2017〕443號）要求，規(guī)范排水、污水處理設(shè)施維護作業(yè)。

2．市政設(shè)施養(yǎng)護施工維修單位在市政設(shè)施搶修等工作中，是否按照危險化學(xué)品安全管理有關(guān)規(guī)定，做好所使用的乙炔、氧氣等危險化學(xué)品采購、運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)安全管理工作。

3．城市綠化建設(shè)施工養(yǎng)護管理使用肥料和農(nóng)藥的安全管理情況，是否做好危險化學(xué)品采購、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)的記錄和監(jiān)管。

4．建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)工程參建單位是否采取有效措施對乙炔等易燃易爆品，以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風(fēng)險和隱患進行了重點排查。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年6月底前）。各地各有關(guān)部門按照本通知要求，制具體定實施方案，明確責(zé)任分工，細化工作措施，全面進行安排部署和動員宣傳。

（二）集中排查整治和執(zhí)法檢查階段（2019年7月1日至2019年10月中旬）。各地各有關(guān)部門按照“三管三必須”的原則開展風(fēng)險隱患集中排查整治，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實開展集中執(zhí)法檢查，主要檢查企業(yè)主要負責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是否嚴格落實安全責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)與實際執(zhí)行是否存在“兩張皮”問題、企業(yè)各級管理人員和各崗位是否認真落實隱患排查整治責(zé)任，重點打擊企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、雙重預(yù)防體系不落地、現(xiàn)場管理混亂、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

（三）總結(jié)提升階段（2019年10月中旬至10月底）。各地各有關(guān)部門對安全風(fēng)險管控、隱患排查整治情況進行“回頭看”，對“攻堅行動”開展情況進行分析總結(jié)，進一步完善工作制度，健全安全風(fēng)險管控和隱患排查整治長效機制。

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