浙高法〔2018〕192號《浙江省高級人民法院等6部門關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊與民間借貸相關(guān)的刑事犯罪強(qiáng)化民間借貸協(xié)同治理的會議紀(jì)要》

浙江省高級人民法院浙江省人民檢察院浙江省公安廳浙江省司法廳國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局浙江省地方金融監(jiān)督管理局





關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊與民間借貸相關(guān)的刑事犯罪強(qiáng)化民間借貸協(xié)同治理的會議紀(jì)要





浙高法〔2018〕192號

為嚴(yán)厲打擊與民間借貸相關(guān)的刑事犯罪，實現(xiàn)標(biāo)本兼治、協(xié)同治理，有效遏制民間借貸糾紛上升勢頭，切實保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，根據(jù)有關(guān)法律及司法解釋，省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)督管理局等單位對民間借貸協(xié)同治理工作進(jìn)行了專題研究，并達(dá)成共識，紀(jì)要如下：

一、切實提高認(rèn)識，高度重視民間借貸協(xié)同治理工作

民間借貸在一定程度上滿足了社會多元化融資需求，促進(jìn)了多層次信貸市場的形成和完善。但由于民間借貸存在交易不公開、不規(guī)范等特點，容易引發(fā)非法集資、高利轉(zhuǎn)貸、虛假訴訟、“套路貸”、暴力催收等違法犯罪行為，嚴(yán)重危害金融秩序和社會穩(wěn)定，增加妥善化解民間借貸糾紛的難度，也加劇了執(zhí)行難。各有關(guān)單位要從深化依法治國實踐的高度，充分認(rèn)識依法嚴(yán)厲打擊與民間借貸相關(guān)的違法犯罪行為、強(qiáng)化協(xié)同治理的必要性和緊迫性，緊緊圍繞黨和國家工作大局，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，根據(jù)依法治理、分類處理、綜合施策的原則，積極構(gòu)建跨部門協(xié)同治理機(jī)制，共同遏制民間借貸案件高發(fā)勢頭。

二、建立“職業(yè)放貸人名錄”制度，從嚴(yán)規(guī)制職業(yè)放貸人的訴訟行為針對當(dāng)前職業(yè)放貸高發(fā)等實際情況，人民法院要根據(jù)同一原告或關(guān)聯(lián)原告在一段時間內(nèi)所涉的民間借貸案件數(shù)量、利率、合同格式化程度等特征，結(jié)合各地實際，建立“職業(yè)放貸人名錄”，進(jìn)行重點管理，并每季度向公安、檢察機(jī)關(guān)等協(xié)同治理單位通報情況。職業(yè)放貸人名錄中有公職人員的，應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門和當(dāng)事人所在單位。

納入“職業(yè)放貸人名錄”，一般應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1. 以連續(xù)三年收結(jié)案數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，同一或關(guān)聯(lián)原告在同一基層法院民事訴訟中涉及20件以上民間借貸案件（含訴前調(diào)解，以下各項同），或者在同一中級法院及轄區(qū)各基層法院民事訴訟中涉及30件以上民間借貸案件的；

2. 在同一年度內(nèi)，同一或關(guān)聯(lián)原告在同一基層法院民事訴訟中涉及10件以上民間借貸案件，或者在同一中級法院及轄區(qū)各基層法院民事訴訟中涉及15件以上民間借貸案件的；

3. 在同一年度內(nèi)，同一或關(guān)聯(lián)原告在同一中級法院及轄區(qū)各基層法院涉及民間借貸案件5件以上且累計金額達(dá)100萬元以上，或者涉及民間借貸案件3件以上且累計金額達(dá)1000萬元以上的；

4. 符合下列條件兩項以上，案件數(shù)達(dá)到第1、2項規(guī)定一半以上的，也可認(rèn)定為職業(yè)放貸人：

（1）借條為統(tǒng)一格式的；

（2）被告抗辯原告并非實際出借人或者原告要求將本金、利息支付給第三人的；

（3）借款本金訴稱以現(xiàn)金方式交付又無其他證據(jù)佐證的；

（4）交付本金時預(yù)扣借款利息或者被告實際支付的利息明顯高于約定的利息的；

（5）原告本人無正當(dāng)理由拒不到庭應(yīng)訴或到庭應(yīng)訴時對案件事實進(jìn)行虛假陳述的。

自職業(yè)放貸人名錄公布之日起連續(xù)三個年度內(nèi)，該名錄上人員涉及民間借貸糾紛的案件量少于前款第1、2、4項認(rèn)定職業(yè)放貸人標(biāo)準(zhǔn)案件量二分之一的，可以將其從職業(yè)放貸人名錄上撤出。

涉職業(yè)放貸人案件審理過程中應(yīng)加強(qiáng)對證據(jù)和事實的審查，對涉及職業(yè)放貸人名錄人員為申請執(zhí)行人的執(zhí)行案件，人民法院對被執(zhí)行人應(yīng)慎用拘留、罰款、布控、追究拒不執(zhí)行判決、裁定刑事責(zé)任等措施；對于本金與利息已經(jīng)執(zhí)行到位的，人民法院執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)部門通報，由稅務(wù)部門依法征稅。

對涉及職業(yè)放貸人的案件應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，并盡量促使雙方當(dāng)事人見面，查清債權(quán)債務(wù)真實情況，盡早發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實，精準(zhǔn)有效打擊犯罪行為。對于出借人將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人后，債權(quán)受讓人提起訴訟的，要加強(qiáng)審查，防止通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)避監(jiān)管。

三、加強(qiáng)對借貸事實和證據(jù)的審查力度，嚴(yán)格區(qū)分民間借貸與“套路貸”

詐騙、非法集資等犯罪行為的界限針對“套路貸”詐騙、非法集資等犯罪組織者借助民事訴訟程序?qū)崿F(xiàn)非法目的等實際情況，全省各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在處理涉民間借貸案件過程中，要切實提高警惕，結(jié)合款項來源、交易習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)能力、財產(chǎn)變化情況、當(dāng)事人關(guān)系以及當(dāng)事人陳述等情況綜合判斷借貸的真實性，加大對借貸事實和證據(jù)的審查力度，加強(qiáng)對民間借貸與詐騙等犯罪行為的甄別，切實防止違法犯罪分子將非法行為合法化、利用民事裁判侵占被害人財產(chǎn)。

對利用非法吸收的公眾存款、變相吸收的公眾存款等資金發(fā)放貸款，并以故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財物、尋釁滋事等非法手段強(qiáng)索債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照行為涉嫌的具體犯罪偵查、起訴、審判，不構(gòu)成犯罪的，依法由公安機(jī)關(guān)治安處罰。

人民法院在審理民事案件過程中發(fā)現(xiàn)存在“虛增債務(wù)”“偽造證據(jù)”“惡意制造違約”“非法吸收公眾存款”及“集資詐騙”等犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，并將涉嫌犯罪的線索、材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。人民法院對已按普通民間借貸糾紛作出的生效裁判，應(yīng)當(dāng)依法及時通過審判監(jiān)督程序予以糾正。

四、加大對虛假訴訟、高利轉(zhuǎn)貸的懲治力度，有效遏制兩類案件的高發(fā)多發(fā)勢頭

根據(jù)刑法和司法解釋規(guī)定，虛假訴訟罪是指行為人以捏造的事實提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的行為。虛假訴訟行為的實施方式既可以表現(xiàn)為“單方欺詐型”，也可以表現(xiàn)為“惡意串通型”。對于實施虛假訴訟行為，非法占有他人財物或者逃避合法債務(wù)，又構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。司法工作人員利用職權(quán)，與他人共同實施虛假訴訟行為的，從重處罰；同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。

對于以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金再以高于銀行貸款的利率轉(zhuǎn)貸他人，且違法所得數(shù)額在10萬元以上，或者雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因高利轉(zhuǎn)貸受過行政處罰二次以上，又高利轉(zhuǎn)貸的，應(yīng)當(dāng)依法以高利轉(zhuǎn)貸罪追究刑事責(zé)任。全省各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)公司、企業(yè)涉嫌高利轉(zhuǎn)貸的，應(yīng)當(dāng)及時通過向相關(guān)主管部門提出司法建議等方式，阻斷其貸款通道，引導(dǎo)其回歸實體經(jīng)濟(jì)。

人民法院在審理民間借貸案件過程中，要依法全面、客觀地審核雙方當(dāng)事人提交的全部證據(jù)。發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟、高利轉(zhuǎn)貸犯罪嫌疑的，要按照防范和打擊虛假訴訟的有關(guān)規(guī)定及時依職權(quán)或者移送有關(guān)部門調(diào)查取證，查清事實真相。依法從嚴(yán)查處冒充他人提起訴訟、篡改偽造證據(jù)、簽署保證書后虛假陳述、指使證人作偽證等妨害民事訴訟的行為。經(jīng)查證確屬虛假訴訟、高利轉(zhuǎn)貸的，駁回其訴訟請求，并依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，對妨害民事訴訟的行為依法予以罰款、拘留；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件材料移送公安機(jī)關(guān)處理。

人民檢察院對當(dāng)事人及其委托訴訟代理人、案外人等提交的有關(guān)虛假訴訟、高利轉(zhuǎn)貸的舉報或控告材料、線索，應(yīng)及時進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)將案件材料移送公安機(jī)關(guān)處理。

有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)或者移送的涉嫌虛假訴訟、高利轉(zhuǎn)貸案件，一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出立案或者不立案決定，并反饋移送部門。不予立案的，應(yīng)當(dāng)在作出不立案決定之日起七日內(nèi)，以書面形式向移送部門說明不立案理由。

五、堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法嚴(yán)厲打擊與民間借貸相關(guān)的重點領(lǐng)域犯罪

全省各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理與民間借貸相關(guān)的刑事犯罪案件時，要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法制止、制裁和懲處各類與民間借貸相關(guān)犯罪行為，嚴(yán)厲打擊非法放貸討債違法犯罪活動，切實維護(hù)金融秩序和社會和諧穩(wěn)定。要嚴(yán)格貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》和兩高兩部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》要求，依法打擊民間借貸案件中的黑惡勢力及其“保護(hù)傘”。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合實際，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照具體違法犯罪重點打擊：

（1）利用非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等取得的資金發(fā)放貸款的；

（2）以故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財物、尋釁滋事等非法手段強(qiáng)索債務(wù)的；

（3）以欺騙手段取得金融機(jī)構(gòu)信貸資金，再高利轉(zhuǎn)貸他人的;

（4）面向在校學(xué)生非法發(fā)放貸款，發(fā)放無指定用途貸款，或以提供服務(wù)、銷售商品為名，實際收取高額利息或費用變相發(fā)放貸款的；

（5）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員作為主要成員或?qū)嶋H控制人，開展有組織的民間借貸的。

六、建立相互協(xié)作的辦案機(jī)制，切實形成工作合力

各有關(guān)部門在防范和化解民間借貸各類風(fēng)險中，要加強(qiáng)聯(lián)動效應(yīng)，探索建立人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、地方金融監(jiān)督管理部門等單位協(xié)同治理和規(guī)范民間借貸行為的工作機(jī)制。各協(xié)同單位要建立健全聯(lián)席會議制度，定期就規(guī)范民間借貸行為情況進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)預(yù)警和研判，完善防范對策。確有工作需要的，可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與相關(guān)具體工作或案件的研究、磋商。

人民法院立案后，依法向公安機(jī)關(guān)移送案件時，應(yīng)同時將移送函抄送人民檢察院。公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的民間借貸案件應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法通知公安機(jī)關(guān)立案，并將監(jiān)督情況反饋移送部門。

民間借貸案件的基本事實必須以刑事案件審理結(jié)果為依據(jù)，而該刑事案件尚未審結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止審理。公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)的民間借貸案件已經(jīng)作出生效民事裁判或執(zhí)行完畢的，要及時將刑事案件辦理情況告知相關(guān)人民法院，人民法院應(yīng)依法及時予以處理。

人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為民間借貸案件存在涉嫌犯罪行為，可能導(dǎo)致原審裁判、調(diào)解或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法提請上級人民檢察院抗訴或者向同級人民法院提出檢察建議。人民法院對人民檢察院提出抗訴的民間借貸案件，應(yīng)當(dāng)依法及時進(jìn)行審理；對人民檢察院提出檢察建議的案件，依照民事訴訟法司法解釋第四百一十九條的規(guī)定辦理。

全省各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理涉嫌刑事犯罪的民間借貸案件中，發(fā)現(xiàn)律師、法律工作者、鑒定人員、公證人員等違規(guī)參與的，應(yīng)當(dāng)依法向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起三個月內(nèi)作出處理決定，并書面回復(fù)建議發(fā)送部門。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)關(guān)及相關(guān)從業(yè)人員的教育和管理，發(fā)現(xiàn)上述單位或人員有參與“套路貸”、虛假訴訟等行為的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

七、建立信息共享平臺，提升辦案的信息化、智能化水平

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要依托政法一體化辦案系統(tǒng)，探索建立全省民間借貸案件信息共享平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享。深度應(yīng)用信息技術(shù)，通過案件數(shù)據(jù)比對碰撞等手段，加強(qiáng)民間借貸案件風(fēng)險預(yù)測，有效防范風(fēng)險。積極探索社會信用體系建設(shè)與司法工作的深度融合，推動建立健全與市場主體相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)收集共享和使用機(jī)制，促進(jìn)社會誠信建設(shè)，實現(xiàn)長效治理。

八、建立金融監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)民間借貸健康有序發(fā)展

全省各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要深化與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)等單位的對接，構(gòu)建信息共享和金融風(fēng)險會商機(jī)制。依據(jù)現(xiàn)有的金融管理法律規(guī)定，依法深入剖析民間金融行為實質(zhì)，準(zhǔn)確判斷各類金融活動、金融業(yè)態(tài)的法律性質(zhì)，準(zhǔn)確劃定金融創(chuàng)新和金融違法犯罪的邊界。

辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將非法發(fā)放民間貸款活動的相關(guān)材料移送銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。對金融監(jiān)管部門工作人員、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參與非法金融活動的，應(yīng)當(dāng)予以紀(jì)律處分或行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

各協(xié)同單位要采取有效方式向廣大人民群眾宣傳國家金融法律法規(guī)，及時向社會公布典型案例，提高風(fēng)險防范意識，自覺抵制非法民間借貸活動。

本紀(jì)要自下發(fā)之日起執(zhí)行。本紀(jì)要內(nèi)容如與法律、司法解釋及上級有關(guān)規(guī)定不一致的，以法律、司法解釋及上級有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。如有新的規(guī)定，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

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