浙政辦發(fā)〔2019〕39號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的實施意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的實施意見





浙政辦發(fā)〔2019〕39號
 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府、省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持聚焦短板、協(xié)同發(fā)力、分類施策、防范風(fēng)險，圍繞“四大建設(shè)”決策部署，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，著力構(gòu)建布局科學(xué)、功能完善、對標(biāo)國際、面向未來的一體化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，為全省“兩個高水平”建設(shè)提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強綠色安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力。深化“千村示范、萬村整治”，實施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等工程，促進(jìn)農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善歷史文化名村、農(nóng)家樂示范村、美麗鄉(xiāng)村精品村基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。健全天然林資源保護(hù)、重點防護(hù)林體系。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）鐵路領(lǐng)域。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，實施大通道建設(shè)行動計劃，補齊省際省域干線鐵路、都市圈城際鐵路和軌道交通短板。做好甬臺溫高鐵等項目前期工作，全面開工湖蘇滬鐵路、杭衢鐵路等項目，加快實施商合杭、杭紹臺、衢寧等在建鐵路項目。積極推進(jìn)杭海、杭紹等都市圈城際鐵路在建項目，力爭盡快獲批都市圈城際鐵路二期建設(shè)規(guī)劃項目。加快推進(jìn)杭州、寧波、紹興城市軌道交通在建項目。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（三）機場、公路、水運、港口領(lǐng)域。按照省域、設(shè)區(qū)市域、城區(qū)3個1小時交通圈規(guī)劃要求，加快構(gòu)建全方位、多層次、智能化的交通設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。打通省際“斷頭路”“瓶頸路”，加快杭紹甬智慧高速公路等項目前期攻堅，配套一批國省道公路補短板項目建設(shè)。啟動建設(shè)浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道、杭申線嘉興段等項目，不斷提升省內(nèi)航道通航能力。加快寧波舟山港梅山港區(qū)6號至10號集裝箱碼頭等項目建設(shè)，力促杭州蕭山國際機場三期工程項目全面開工。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）水利領(lǐng)域。以補齊防洪排澇短板為重點，完善防汛抗旱水利提升工程體系。推進(jìn)五大江河、五大平原和大中型水庫等百項千億防洪排澇工程，提升重要流域（區(qū)域）的防洪排澇能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錢塘江和浙東海塘，協(xié)同構(gòu)筑長三角地區(qū)防御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮屏障。實施千島湖配水、舟山大陸引水等骨干引調(diào)水工程，推進(jìn)病險水庫（閘站）除險加固，確保工程安全運行和防洪功能正常發(fā)揮。以美麗河湖建設(shè)為抓手，實施中小流域綜合治理工程。（省水利廳牽頭負(fù)責(zé)）

（五）能源領(lǐng)域。持續(xù)推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完善油氣儲運設(shè)施，加快推進(jìn)寧波、溫州、舟山等的液化天然氣（LNG）接收站項目，建設(shè)浙石化庫區(qū)等油品儲運基地，實施天然氣縣縣通工程，優(yōu)化布局綜合供能服務(wù)站。加大非石化能源開發(fā)利用，加快安吉長龍山等抽水蓄能電站建設(shè)，抓緊核準(zhǔn)磐安抽水蓄能電站等風(fēng)電項目。全力爭取三門核電二期、三澳核電一期項目早日核準(zhǔn)開工。推進(jìn)浙能鎮(zhèn)海電廠搬遷改造項目，盡快完成浙西南500千伏老舊線路增容改造等項目。（省能源局牽頭負(fù)責(zé)）

（六）創(chuàng)新領(lǐng)域。實施工業(yè)強基建設(shè)工程和高端裝備創(chuàng)新工程，組織推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。加快之江實驗室、超重力模擬與試驗裝置建設(shè)，爭創(chuàng)綜合性、行業(yè)型國家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、科技）創(chuàng)新中心，建成一批國家和省工程研究中心。加快第五代移動通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、商用和應(yīng)用示范，建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)?；瘧?yīng)用；加快“城市大腦”建設(shè)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，打造“雪亮工程”。加快智慧廣電建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省廣電局、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）生態(tài)環(huán)保和公共設(shè)施領(lǐng)域。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大專項行動，加快建設(shè)一批治水治土治氣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)項目，推進(jìn)煤炭減量替代等重大節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。加快城鎮(zhèn)市政道路、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施和污水處理設(shè)施等項目建設(shè)，實施一批危險廢物處理設(shè)施、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)給排水設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機更新。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（八）社會民生領(lǐng)域。實施幼兒園擴容工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西湖大學(xué)等項目。推進(jìn)縣域醫(yī)共體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%，加快發(fā)展社會辦醫(yī)。規(guī)劃建設(shè)之江文化中心等重大公共文化設(shè)施項目，提速建設(shè)一批綠道、自駕車房車營地和旅游廁所等全域旅游公共服務(wù)設(shè)施。加大杭州亞運會場館設(shè)施、體育公園、健身步道投入，加快推進(jìn)全民健身中心等項目。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵民間資本整合企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源，用于養(yǎng)老服務(wù)。全面啟動未來社區(qū)建設(shè)試點，安排建設(shè)一批保障房、公租房、老舊小區(qū)改造項目。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（一）建立補短板重大項目儲備庫。根據(jù)重大戰(zhàn)略部署和重大建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮財政承受能力和政府投資能力，依托國家和省重大建設(shè)項目庫，按照近期、中期和長期類別，建立省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板重大項目儲備庫，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。各領(lǐng)域補短板項目申報由項目業(yè)主提出，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府確認(rèn)、省級行業(yè)主管部門審核后納入項目庫管理，鐵路、公路、水運、機場、水利、能源項目投資一般在5億元以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他領(lǐng)域項目投資一般在3億元以上，加快發(fā)展地區(qū)、海島地區(qū)項目按照0.7系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）制定補短板重大項目清單。省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)單位制定全省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板重大項目清單，報經(jīng)省政府審定后分批下達(dá)。重大項目清單實行動態(tài)調(diào)整，列入清單內(nèi)的項目應(yīng)符合政策導(dǎo)向、納入規(guī)劃或明確建設(shè)任務(wù)，并按規(guī)定完成相關(guān)前期審批手續(xù)、納入國家或省重大建設(shè)項目庫儲備。對事關(guān)全省發(fā)展大局的重大項目，要積極爭取國家層面補短板政策支持。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（三）加強補短板重大項目資源要素保障。加強項目建設(shè)用地保障，對總投資100億元以上（加快發(fā)展地區(qū)、海島地區(qū)70億元以上）的跨省域（設(shè)區(qū)市域）的鐵路、城際軌道、高速公路、內(nèi)河航道、能源設(shè)施、水利工程等重特大基礎(chǔ)設(shè)施項目，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)由國家和省按項目立項層級分級保障，可統(tǒng)籌使用省預(yù)留規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)、省統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)給予支持。積極爭取并統(tǒng)籌國家用地、用海、環(huán)保、用能等要素指標(biāo)，落實排污權(quán)儲備調(diào)配制度，建立用能權(quán)交易機制，強化補短板重大項目排污權(quán)、能耗指標(biāo)保障。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大補短板重大項目金融支持力度。加強銀行和項目對接，加大對在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度。在嚴(yán)格解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系基礎(chǔ)上，對已簽訂借款合同的必要在建項目，應(yīng)依法合規(guī)保障融資，避免出現(xiàn)資金斷供、工程爛尾。鼓勵通過發(fā)行公司信用類債券、轉(zhuǎn)為合規(guī)的政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式開展后續(xù)融資。在保持隱性債務(wù)規(guī)模不增加的前提下，對存量隱性債務(wù)難以償還的，允許融資平臺公司與金融機構(gòu)協(xié)商后采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)證券化（REITS）融資模式創(chuàng)新，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。（人行杭州中心支行牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善專項債券資金和項目管理。財政、發(fā)展改革部門要建立高效協(xié)同機制，深化項目前期工作，充實項目儲備，積極向國家爭取更多的政府專項債券額度，提出專項債券項目前期安排建議。分配地方政府專項債券規(guī)模時，在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求；允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排的專項債券資金項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時歸墊。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）增強基礎(chǔ)設(shè)施投資基金功能。充分發(fā)揮省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金作用，積極參與推動長三角一體化發(fā)展投資基金組建運營，撬動更多社會資本跟投跟貸、聯(lián)合投資，投向基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目。進(jìn)一步加強浙江省交通基礎(chǔ)設(shè)施（太平）投資基金的投資和運作，推進(jìn)交通投融資體制機制改革，開展鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)試點，多元化籌集鐵路等交通補短板項目建設(shè)資金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)揮省屬國有投融資平臺作用。省屬企業(yè)要充分發(fā)揮主力軍作用，在高速公路、軌道交通、機場、港航、能源、水利等領(lǐng)域，切實承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目的投融資、建設(shè)、運營主體責(zé)任。不斷提升省屬國有金融資本服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，加強對基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目融資及綜合金融服務(wù)支持。有效發(fā)揮省屬國有資本在盤活和促進(jìn)地方平臺公司轉(zhuǎn)型中的作用，優(yōu)化國有資本投向，提高國有資產(chǎn)運營效益。（省財政廳、省國資委和有關(guān)省屬企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）進(jìn)一步激活民間投資積極性。繼續(xù)在交通、污水處理、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推介一批PPP項目，推進(jìn)杭溫鐵路等示范性重大項目建設(shè)，切實提高項目施工質(zhì)量。引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給，依法合規(guī)參與污染防治等領(lǐng)域項目建設(shè)。規(guī)范實施《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，有序盤活存量資產(chǎn)，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設(shè)。依托各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，打造專業(yè)化、規(guī)范化、市場化的基礎(chǔ)設(shè)施項目交易平臺，拓展基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)讓交易方式和退出渠道。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人行杭州中心支行和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）深化投資領(lǐng)域“最多跑一次”改革。深化一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”改革。加快“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴面提升，提高“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例。全面推進(jìn)區(qū)域評估，規(guī)范承諾制改革，完善網(wǎng)上中介超市。全力打造投資在線平臺3.0版（工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0版），最大程度減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減費用。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善補短板重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。充分發(fā)揮省重大項目協(xié)調(diào)例會機制作用，積極推廣全過程咨詢服務(wù)，強化部門協(xié)同、省市縣聯(lián)動，加強專項債券等要素保障信息共享，合力破解項目審批、征地拆遷等堵點問題。將基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板重大項目建設(shè)納入全省擴大有效投資考核，強化分類指導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，確保各項措施及時落地生效。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳等和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）




 

浙江省人民政府辦公廳

2019年6月6日

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