豫發(fā)改法規(guī)〔2019〕271號《河南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈關于進一步促進非公有制經濟高質量發(fā)展的若干政策〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈關于進一步促進非公有制經濟高質量發(fā)展的若干政策〉的通知》






豫發(fā)改法規(guī)〔2019〕271號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省有關單位：

《關于進一步促進非公有制經濟高質量發(fā)展的若干政策》已經省政府同意?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

河南省發(fā)展和改革委員會

2019年4月30日

 

關于進一步促進非公有制經濟高質量發(fā)展的若干政策
 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，進一步貫徹全省促進非公有制經濟健康發(fā)展大會精神，著力破解制約非公有制經濟發(fā)展的突出難題，持續(xù)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推動非公有制經濟高質量發(fā)展，現制定以下政策。

一、切實減輕非公有制企業(yè)負擔

1.推進減稅降費。落實小微企業(yè)普惠性減稅政策，對我省范圍內增值稅小規(guī)模納稅人繳納的資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，實施50%稅額幅度的減征。落實國家增值稅改革政策，將制造業(yè)等行業(yè)現行16％的稅率降至13％，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10％的稅率降至9％，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6％一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。自2019年5月1日起下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16％。將階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策期限延長至2020年4月30日。失業(yè)保險費率繼續(xù)執(zhí)行1%的總費率。工傷保險費率繼續(xù)按基金可支付月數分別下降50%、20%及不下降，對可支付月數超過24個月的、費率下降50%，可支付月數在18-23個月的、費率下降20%，可支付月數低于18個月的、費率不下降。（牽頭單位：省財政廳、省人力資源和社會保障廳；配合單位：國家稅務總局河南省稅務局）

2.降低企業(yè)用地成本。對于非公有制工業(yè)企業(yè)實施轉型升級的，利用存量土地開展技術改造、提高容積率的工業(yè)用地，不再增收土地價款。全面實行工業(yè)用地彈性年期出讓，國家、省重大產業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目等可按照20至50年彈性年期出讓，允許各類園區(qū)內非公有制企業(yè)分期繳納土地出讓價款。鼓勵有條件的地方探索建立新批工業(yè)用地“標準地”出讓制度，用地企業(yè)可以直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產后，有關部門按照既定標準與法定條件驗收。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委；配合單位：各地政府）

3.降低用能和物流成本。降低用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10％；推進電力市場化交易，取消參與電力交易用戶年用電量1000萬千瓦時以上準入門檻，參與電力批發(fā)交易用戶年用電量門檻由1億千瓦時降至500萬千瓦時。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉供”為“直供”，降低用氣成本。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款，兩年內基本取消高速公路省界收費站。合并貨運車輛年檢年審，取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳；配合單位：省電力公司、省公安廳）

二、解決非公有制企業(yè)融資難融資貴問題

4.完善融資支持政策。鼓勵金融機構制定專門面向非公有制企業(yè)授信政策，強化非公有制企業(yè)業(yè)務考核權重，適當下放審批權限，單列信貸計劃，提高貸款不良率容忍度，實現非公有制企業(yè)貸款戶數、投放雙增長，2019年國有控股大型商業(yè)銀行普惠性小微企業(yè)貸款增長30％以上。加大對非公有制企業(yè)票據融資支持力度，推出“重點支持票據直通車”業(yè)務，對金融機構辦理的單戶單次簽票金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據和單戶單次簽票金額3000萬元及以下的非公有制企業(yè)票據優(yōu)先給予再貼現支持。推動銀行業(yè)金融機構加大續(xù)貸支持力度，加強續(xù)貸產品的開發(fā)和推廣，簡化續(xù)貸辦理流程，支持正常經營企業(yè)融資周轉無縫銜接。（牽頭單位：人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局；配合單位：河南銀保監(jiān)局）

5.完善融資擔保體系。研究設立省級政府性融資擔?；?，推動政府性融資擔保體系建設和業(yè)務合作。各省轄市、縣（市、區(qū)）要建立政府性融資擔保機構資本金追加機制，市、縣兩級注冊資本逐步達到5億元、2億元以上。降低或取消對政府性融資擔保公司的盈利性考核要求，重點考核其為非公有制經濟、實體經濟服務情況。落實國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，重點支持直接服務小微企業(yè)且收費較低的擔保機構，引導擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔保成本。省財政運用省級小微企業(yè)信貸風險補償金，對各地設立應急周轉還貸金予以支持。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳）

6.支持非公有制企業(yè)直接融資。研究出臺推進企業(yè)上市掛牌的意見，對企業(yè)上市掛牌涉及的項目審批、不動產變更、國有資產轉讓、產權確認等歷史遺留問題，省、市、縣三級建立“綠色”通道制度。支持非公有制企業(yè)掛牌上市，組織中介機構深入企業(yè)進行一對一上市指導和服務，由企業(yè)所在地政府，對滬深交易所和境外主板以及中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板首發(fā)上市企業(yè)給予獎勵200萬元，對新三板掛牌企業(yè)和中原股權交易中心掛牌、完成規(guī)范化公司制改制的規(guī)上企業(yè)一次性獎勵50萬元，并按掛牌一年內首次融資額1‰進行最高不超過100萬元的獎勵。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集長期限、低成本資金。（牽頭單位：河南證監(jiān)局；配合單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、各地政府）

7.加強非公有制企業(yè)紓困幫扶。以符合經濟結構優(yōu)化升級方向、區(qū)域產業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域民營企業(yè)為重點，建立非公有制企業(yè)紓困名單。由省農業(yè)綜合開發(fā)公司、中原資產管理公司、河南資產管理公司三家省級平臺機構分工合作，分別設立非公有制上市公司發(fā)展支持基金。幫扶非公有制上市公司以做優(yōu)做強產業(yè)為目標，原則上不控股幫扶企業(yè)，不改變實際控制人對上市公司控制權。全面梳理債務規(guī)模5000萬元以上債委會運行情況，“一企一策”制定企業(yè)幫扶方案。探索建立金融機構與紓困幫扶企業(yè)利益聯結長效機制。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、河南銀保監(jiān)局；配合單位：省地方金融監(jiān)管局）

三、著力優(yōu)化營商環(huán)境

8.推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革。深度開發(fā)網上審批服務應用，加快推動省政務服務平臺與國家政務服務平臺對接，2019年9月底前實現政務服務事項在國家平臺“應上盡上”。推進審批服務事項加快進駐綜合性實體政務大廳，除對場地有特殊要求的事項外，2019年年底前基本實現“應進必進”。探索推行“不見面審批”服務，進一步優(yōu)化流程、簡化材料、精簡環(huán)節(jié)，2019年年底前，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料在2018年精簡30%的基礎上再減少30%以上，省、市、縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。（牽頭單位：省大數據管理局；配合單位：省有關部門）

9.優(yōu)化投資項目審批流程。通過減事項、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限，推動投資項目審批效率大幅提升，2019年基本建成投資項目審批制度框架和管理體系。將現有投資項目審批事項由59項精簡到40項左右，在全省范圍內推廣“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”等模式，將投資項目全流程審批時間、一般性企業(yè)投資項目全流程審批時限分別壓減至120個、100個工作日以內。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省有關部門）

10.促進跨境貿易便利化。全面提升國際貿易“單一窗口”功能，建成我省進出口企業(yè)通關政務綜合服務主平臺，2019年底前貨物申報等主要業(yè)務應用率達到95%以上。推進具備條件的省轄市申建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，推動鄭州藥品進口口岸獲批，爭取2019年上半年建成投入運行。深化大通關改革，推動口岸提效降費，進一步壓縮整體通關時間，實現與“一帶一路”沿線主要國家“單一窗口”互聯互通。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：鄭州海關）

11.開展全省營商環(huán)境評價。圍繞“以評促改”目標，引入第三方機構，在全省開展營商環(huán)境評價。把評價權力交給服務對象，讓服務對象評價政府部門，運用大數據開展營商環(huán)境評價，把評價結果與年度目標考核績效獎金、與評先樹優(yōu)、與領導班子和干部考核“三掛鉤”，營造“人人參與營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的良好氛圍。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省委組織部、省委宣傳部、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省大數據管理局）

四、提升非公有制經濟競爭力

12.推動非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持非公有制企業(yè)成長為創(chuàng)新引領型企業(yè)，對首次認定的國家高新技術企業(yè)，按其上年度銷售收入，分1000萬元（含）以上、200萬元（含）至1000萬元、200萬元以下三級，分別給予最高30萬元、20萬元、10萬元獎補，有效期內減按15％征收企業(yè)所得稅。支持省創(chuàng)新龍頭企業(yè)承擔省重大科技專項、自創(chuàng)區(qū)產業(yè)集群專項等重大創(chuàng)新專項項目。對國家級科技研發(fā)平臺給予300萬元一次性補助（鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內依托省屬高校、科研院所建設的，一次性補助標準為500萬元）。落實政府采購支持創(chuàng)新產品政策，對首臺套等創(chuàng)新產品采用首購、訂購等方式采購。研究制定我省首批次創(chuàng)新產品認定標準及獎補政策，對主導制定新標準以及承擔省級以上標準化試點示范項目的非公有制企業(yè)，給予經費補助。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、國家稅務總局河南省稅務局、省工業(yè)和信息化廳）

13.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對建立研發(fā)投入預算管理制度的企業(yè)，按其年度研發(fā)投入一定比例給予獎補支持。對考核優(yōu)秀的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，最高補助400萬元人民幣；對建有國家級、省級研發(fā)平臺考核優(yōu)秀的企業(yè)，最高補助300萬元人民幣；對國家科技型中小企業(yè)、河南省科技小巨人（培育）企業(yè)、高新技術（后備）企業(yè)，及建有省級研發(fā)平臺的企業(yè)，最高補助200萬元人民幣。對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)進行獎補支持，最高補助300萬元人民幣。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，對企業(yè)委托境外機構進行研發(fā)活動發(fā)生的費用，按實際發(fā)生額的80%計入委托境外研發(fā)費用，委托境外研發(fā)費用不超過境內符合條件研發(fā)費用2/3的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計扣除；企業(yè)引進具有高級技術職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經費，可按規(guī)定在稅前扣除。提高基礎研究項目間接經費占比，探索開展項目經費使用“包干制”改革，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；配合單位：國家稅務總局河南省稅務局、省科技廳、省人力資源和社會保障廳）

14.大力培育龍頭企業(yè)。研究開展非公有制企業(yè)總部認定工作，獲得認定的非公有制企業(yè)按照相關文件規(guī)定，享受相關獎勵政策。強化對市場潛力大、產品服務質量優(yōu)的非公有制骨干企業(yè)的支持，對新獲得中國質量獎、中國馳名商標、國家級質量標桿、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，在全國同品種前3家通過仿制藥質量和療效一致性評價的企業(yè)以及按期通過評價的企業(yè)，省財政一次性給予100萬元獎勵，市、縣級財政可再給予適當獎勵。在項目建設、兼并重組、掛牌上市等方面制定政策措施，支持企業(yè)做大做強，對主營業(yè)務收入首次突破100億元、50億元的制造業(yè)企業(yè)由所在地政府給予一次性獎勵。（牽頭單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局；配合單位：省財政廳、各地政府）

15.支持企業(yè)招商引資。鼓勵境外資金投向我省先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，引進項目資金做資本金處理的，實際到位1000萬美元（含1000萬美元或等值人民幣）獎勵50萬元人民幣，每增加1000萬美元獎勵資金增加50萬元人民幣。對引進落戶河南自貿試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港綜合實驗區(qū)與功能相關的產業(yè)項目，在既定獎勵標準的基礎上增加50%。對新設立的境外企業(yè)地區(qū)總部和功能性機構，經審核認定后，一次性給予不超過1000萬元人民幣的獎勵。對成功引進重大招商引資項目的中介機構或企業(yè)，項目到位資本金每5000萬元人民幣給予10萬元人民幣的獎勵，單個項目獎勵最高不超過100萬元人民幣。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省財政廳）

16.鼓勵企業(yè)拓展國內外市場。支持非公有制企業(yè)參與國家供應鏈創(chuàng)新與應用試點。引導非公有制企業(yè)充分運用跨境電商等方式拓寬銷售渠道，支持建立境外營銷服務體系。建立“走出去”服務清單，為企業(yè)提供政策法律、項目信息、風險預警等便利服務。對企業(yè)參加境外展會給予每個展會不超過2個展位的展位費全額補貼。對企業(yè)投保一般貿易、對外承包工程帶動出口、加工貿易、跨境電子商務出口信用保險，按照不高于實際繳納保費金額的50%給予補貼，對上年度出口額300萬美元以下的小微企業(yè)投保不高于1‰費率出口保險的保費給予全額補貼。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

五、構建親清新型政商關系

17.健全完善聯系服務制度。推廣許昌“四個一百”的經驗做法，設身處地為企業(yè)排憂解難。建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，凡是政府制定的涉企政策都要征求相關行業(yè)協會商會和企業(yè)家代表意見。建立政府部門聯系行業(yè)協會商會制度。發(fā)揮非公有制經濟領域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)勢，發(fā)揮工商聯等組織的橋梁紐帶作用，定期組織企業(yè)家座談和走訪，主動反映和協調解決企業(yè)困難和問題。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部；配合單位：省工商聯、省有關部門）

18.保護企業(yè)家人身安全和財產安全。開展清償政府和國有企業(yè)拖欠非公有制企業(yè)賬款行動，各級政府和國有企業(yè)要主動對接協商，梳理拖欠賬款，建立臺賬，制定定期歸還措施，對欠款“限時清零”，嚴禁發(fā)生新的欠款。依法嚴格規(guī)范涉案財產處置，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產、個人財產和企業(yè)財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，依法審慎使用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省法院；配合單位：省財政廳、省政府國資委、省檢察院、省公安廳、各地政府）

六、完善政策執(zhí)行方式

（一）強化組織協調。將各級各部門支持和引導非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。持續(xù)推進非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng)新活動方式，推動黨建工作與企業(yè)生產經營管理有效融合，助推企業(yè)高質量發(fā)展。

（二）狠抓政策落實。強化政策落實主體責任，各級、各部門要結合實際制定推動政策落實的具體措施，細化分解任務、壓實工作責任，對落實支持非公有制經濟政策力度大、運行效果好的市縣，按規(guī)定給予鼓勵表彰。定期組織非公有制企業(yè)對各地政策落實及涉企服務情況進行評議，對非公有制企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依紀依法依規(guī)追責問責。開展政策執(zhí)行效果第三方評估，及時修訂完善相關政策，疏通堵點、痛點，推動政策落地落實。

（三）規(guī)范監(jiān)督檢查。健全非公有制經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系和定期發(fā)布制度。加大涉企政策兌現監(jiān)督力度，在涉企政策出臺后，對政策的執(zhí)行效果開展專項督查。規(guī)范涉企檢查執(zhí)法，有關部門每年要向同級政府報送涉及非公有制企業(yè)的工作檢查計劃，經政府批準后執(zhí)行，沒有上級明確要求的臨時性工作檢查一般不得開展。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，政策執(zhí)行嚴禁“一刀切”。

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