豫交文〔2019〕164號(hào)《河南省交通運(yùn)輸廳行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》

關(guān)于印發(fā)河南省交通運(yùn)輸廳行政規(guī)范性文件制定和管理辦法的通知





豫交文〔2019〕164號(hào)
 

現(xiàn)將《河南省交通運(yùn)輸廳行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 

河南省交通運(yùn)輸廳行政規(guī)范性文件制定和管理辦法

第一條　為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署要求，有效規(guī)范省廳行政規(guī)范性文件的制定和管理工作，根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》（河南省人民政府令第169號(hào)）和交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)〈交通運(yùn)輸部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法〉的通知》（交辦發(fā)〔2018〕164號(hào)），結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省廳行政規(guī)范性文件，是指省廳依據(jù)法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

前款所稱行政規(guī)范性文件,包括省廳與其他部門(mén)聯(lián)合制定并由省廳主辦的行政規(guī)范性文件。

以下不屬于本辦法所稱的行政規(guī)范性文件：

（一）內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度；

（二）人事調(diào)整、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、獎(jiǎng)懲決定；

（三）請(qǐng)示、報(bào)告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、會(huì)議活動(dòng)通知、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報(bào)、工作要點(diǎn)、工作總結(jié)、工作方案；

 （四）其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的公文。

第三條　廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室和廳屬有關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱起草部門(mén)）起草以省廳名義印發(fā)的公文時(shí)應(yīng)當(dāng)審查是否屬于行政規(guī)范性文件，屬于行政規(guī)范性文件的，按照本辦法規(guī)定的程序和要求制定。

第四條　制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的規(guī)定,堅(jiān)持合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

第五條　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)該文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。

第六條　制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等事項(xiàng)，不得增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（三）不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）不得超越權(quán)限規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，不得違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

第七條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)省廳公文處理辦法等有關(guān)公文精簡(jiǎn)的要求，不得照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。確需制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，一般以條文的形式制定，文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”規(guī)范標(biāo)注，確保結(jié)構(gòu)清晰、表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精煉、準(zhǔn)確無(wú)誤。

第八條　起草行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要,明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、執(zhí)行部門(mén)和施行日期等內(nèi)容，明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號(hào)；僅涉及部分條款失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)條款。

第九條　起草行政規(guī)范性文件，與其他現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保行政規(guī)范性文件之間相互協(xié)調(diào)。

第十條　起草行政規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)明確行政規(guī)范性文件的有效期，有效期自文件施行之日起一般不超過(guò)5年。行政規(guī)范性文件所規(guī)定事項(xiàng)有具體時(shí)限要求的，有效期與該時(shí)限保持一致。行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過(guò)2年。

第十一條　起草行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)同步形成起草說(shuō)明，涉及重大事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)起草解讀材料和輿情應(yīng)對(duì)方案。起草說(shuō)明一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）制定該文件的背景、目的和必要性；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件等；

（三）擬解決的主要問(wèn)題以及擬采取的主要措施；

（四）起草過(guò)程、征求意見(jiàn)及對(duì)意見(jiàn)采納情況；

（五）該文件與此前發(fā)布的相關(guān)行政規(guī)范性文件的合并、銜接、替代、廢止等關(guān)系；

（六）該文件的合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況；

（七）該文件的評(píng)估論證結(jié)論；

（八）該文件發(fā)文形式、印發(fā)范圍以及宣貫措施等建議；

（九）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十二條　起草涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)廳網(wǎng)站等媒體,公布行政規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿及其起草說(shuō)明等材料，并明確意見(jiàn)建議的反饋方式和期限。起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、律師協(xié)會(huì)等意見(jiàn)。涉及其他單位和部門(mén)職責(zé)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求有關(guān)單位和部門(mén)的意見(jiàn)。

對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

涉及公眾重大利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

第十三條　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件提請(qǐng)廳務(wù)會(huì)議審議前送廳法制部門(mén)進(jìn)行合法性審核，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，并按照《河南省交通運(yùn)輸廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度》進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審核或者未通過(guò)審核的，不得提請(qǐng)審議。

第十四條　送廳法制部門(mén)進(jìn)行合法性審核的行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽字。送審時(shí)提供下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件的送審稿；

（二）起草說(shuō)明；

（三）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；

（四）征求的意見(jiàn)及其采納情況；

（五）其他與制定行政規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

起草部門(mén)不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等形式代替合法性審核。

第十五條　行政規(guī)范性文件合法性審核的內(nèi)容：

（一）是否超越省廳法定職權(quán)范圍;

（二）是否違反本辦法第六條規(guī)定；

（三）是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第十六條　廳法制部門(mén)合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。審核行政規(guī)范性文件，必要時(shí)可以要求起草部門(mén)補(bǔ)充組織論證或者聽(tīng)證。起草部門(mén)組織論證、聽(tīng)證以及補(bǔ)充有關(guān)材料的時(shí)間，不計(jì)入審核期限。

第十七條　廳法制部門(mén)審核行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)指出行政規(guī)范性文件送審稿存在的問(wèn)題，明確修改意見(jiàn)并說(shuō)明理由，提出合法性審核意見(jiàn)。

第十八條　起草部門(mén)對(duì)審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行相應(yīng)修改后，重新提交廳法制部門(mén)進(jìn)行審核。不采納審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)與廳法制部門(mén)溝通，經(jīng)溝通仍不能達(dá)成一致的，將相關(guān)理由及處理意見(jiàn)報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定。

第十九條　行政規(guī)范性文件提交審議簽發(fā)前，廳辦公室對(duì)起草部門(mén)是否依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)、是否進(jìn)行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查等進(jìn)行前置審核。

第二十條　制定行政規(guī)范性文件,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交廳務(wù)會(huì)議集體討論決定。

第二十一條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，由廳辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，發(fā)文字號(hào)統(tǒng)一為“豫交規(guī)〔20XX〕X號(hào)”。

第二十二條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。施行日期與發(fā)布日期的間隔不得少于30日。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。

第二十三條　行政規(guī)范性文件印發(fā)后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)交廳辦公室在廳網(wǎng)站公布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行,未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。涉及公眾重大利益的行政規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)在省內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙等媒體上公布。根據(jù)工作需要,起草說(shuō)明或解讀材料可與行政規(guī)范性文件同時(shí)公開(kāi),起草說(shuō)明或解讀材料中涉及國(guó)家秘密或者工作秘密的，應(yīng)當(dāng)刪除相關(guān)內(nèi)容后公開(kāi)。

第二十四條　對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府部門(mén)形象的行政規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作。在文件公布后，會(huì)同廳辦公室加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第二十五條　行政規(guī)范性文件施行后，需要對(duì)文件具體執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行解釋的，由起草部門(mén)提出解釋意見(jiàn)，經(jīng)廳法制部門(mén)進(jìn)行合法性審核、廳領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后作出解釋。行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十六條　行政規(guī)范性文件有效期屆滿自行失效。屆滿前3個(gè)月,起草部門(mén)認(rèn)為有必要繼續(xù)施行的，經(jīng)提交廳法制部門(mén)審核后，可以對(duì)行政規(guī)范性文件延長(zhǎng)有效期并重新公布，延長(zhǎng)期限原則上不得超過(guò)5年。延長(zhǎng)有效期的次數(shù)，由起草部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要確定。

第二十七條　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起5日內(nèi)，將行政規(guī)范性文件報(bào)廳法制部門(mén)備案。提交下列材料的紙質(zhì)和電子文本：

（一）行政規(guī)范性文件的正式文本；

（二）起草說(shuō)明；

（三）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；

（四）征求意見(jiàn)及采納情況；

（五）合法性審核意見(jiàn)（可以只提供紙質(zhì)文本）；

（六）廳務(wù)會(huì)議紀(jì)要；

（七）其他與制定行政規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

廳法制部門(mén)收到備案材料后，應(yīng)在5日內(nèi)通過(guò)省政府備案系統(tǒng)備案。

第二十八條　行政規(guī)范性文件原則上每?jī)赡昵謇硪淮?或根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)部署組織清理，由廳法制部門(mén)牽頭組織，起草部門(mén)分工負(fù)責(zé)，清理意見(jiàn)形成后，由廳法制部門(mén)進(jìn)行合法性審核。

起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理本部門(mén)起草的行政規(guī)范性文件。

第二十九條　清理行政規(guī)范性文件時(shí)，起草部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其起草的行政規(guī)范性文件提出清理意見(jiàn)，清理意見(jiàn)包括行政規(guī)范性文件繼續(xù)有效、需要修改、宣布失效和廢止，并說(shuō)明理由，提交廳法制部門(mén)審核后，按程序報(bào)批。

第三十條　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施的；

（二）行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；

（三）作為主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件已經(jīng)修改的；

（四）個(gè)別條款不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（五）其他需要修改的情形的。

行政規(guī)范性文件的修改依照本辦法規(guī)定的行政規(guī)范性文件制定程序進(jìn)行。

第三十一條　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效或者廢止：

（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件相抵觸的；

（二）主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整對(duì)象已消失或者規(guī)定的事項(xiàng)、任務(wù)已完成的；

（三）主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件代替的；

（四）作為主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件已失效或者廢止的。

第三十二條　行政規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)通過(guò)省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和廳網(wǎng)站向社會(huì)統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。

第三十三條　提請(qǐng)省政府或者省政府辦公廳制發(fā)行政規(guī)范性文件的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)簽批前按照本辦法規(guī)定的程序送廳法制部門(mén)進(jìn)行法制初審。

第三十四條　廳屬法律、法規(guī)授權(quán)的組織以本單位名義制定行政規(guī)范性文件參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。河南省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（豫交文〔2015〕672號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)河南省交通運(yùn)輸廳規(guī)范性文件定期清理辦法的通知》（豫交文〔2013〕172號(hào)）同時(shí)廢止。

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