蘇政發(fā)〔2016〕26號《江蘇省人民政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》

江蘇省人民政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見






蘇政發(fā)〔2016〕26號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)盈利能力，根據(jù)中央有關(guān)部署要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、合理降低企業(yè)用工、物流成本

（一）在繼續(xù)實施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險費率基礎(chǔ)上，2016－2018年再降低失業(yè)保險繳費比例0.5個百分點。困難企業(yè)暫時無力繳納社會保險費的，在提供有效繳費擔(dān)保后，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可達(dá)6個月。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、地稅局等參與）

（二）合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、總工會、工商聯(lián)等參與）

（三）落實援企穩(wěn)崗等補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員，鼓勵企業(yè)少裁員、不裁員。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等參與）

（四）加大對企業(yè)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度。企業(yè)在依法提取和使用職工教育經(jīng)費后，職工技能培訓(xùn)費用不足部分，由地方財政部門在其繳納的地方教育附加費額度內(nèi)予以補(bǔ)助。各級財政安排專項資金加大對企業(yè)職工培訓(xùn)的支持力度。（省人力資源社會保障廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳等參與）

（五）規(guī)范港口、機(jī)場、鐵路經(jīng)營服務(wù)性收費，落實國家和省“綠色通道”及取消船舶港務(wù)費相關(guān)政策，推進(jìn)城市配送車輛進(jìn)城、通行、?？勘憷呗鋵崳?guī)范通行證審批，優(yōu)化通行環(huán)境。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省物價局、江蘇交通控股有限公司等參與）

二、進(jìn)一步降低用能、用地成本

（六）從2016年起一般工商業(yè)及其他用電類別價格下調(diào)3.12分/千瓦時。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省物價局、江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司等參與）

（七）優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大電力降價空間。擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模。采取雙邊協(xié)商與集中交易平臺競價相結(jié)合的模式，2016年安排直接交易電量500億千瓦時，降低骨干企業(yè)用電成本。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省物價局、江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司參與）

（八）開展大用戶優(yōu)化用電服務(wù)，免費為企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書，合理配置變壓器容量，充分利用谷時段低電價，降低用電成本支出。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省物價局、江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司等參與）

（九）實行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，重點保障年度重大項目中的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目用地，對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（十）在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地的前提下，將低效產(chǎn)業(yè)用地通過政府主導(dǎo)再開發(fā)、市場主體實施再開發(fā)、綜合整治提升改造等多種方式進(jìn)行再開發(fā)利用，提高土地利用效率，降低企業(yè)用地成本。在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價款差額。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（十一）加強(qiáng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)窗口指導(dǎo)。充分發(fā)揮江蘇市場利率定價自律機(jī)制作用，加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行為自律，維護(hù)存貸款利率定價秩序，落實國家降息政策。支持有條件的銀行試點探索投貸聯(lián)動融資服務(wù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。合理確定貸款審批門檻。繼續(xù)擴(kuò)大續(xù)貸政策適用范圍，深入開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新，對市場前景好、暫時遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù)。（人民銀行南京分行牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局等參與）

（十二）用足用好央行再貸款再貼現(xiàn)政策，發(fā)揮好貨幣政策工具投向與價格“雙引導(dǎo)”作用。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。商業(yè)銀行要按照小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速的目標(biāo)，年初單列全年小微信貸計劃，不得擠占、挪用。支持符合條件的銀行發(fā)行小微金融債。（人民銀行南京分行牽頭，省金融辦、江蘇銀監(jiān)局等參與）

（十三）鼓勵和支持地方建立科技金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池，省地聯(lián)動構(gòu)建科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸投放。2016年全省資金池規(guī)模不低于20億元。（省科技廳牽頭，省財政廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等參與）

（十四）嚴(yán)格落實“七不準(zhǔn)”“四公開”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實整治層層加碼加價行為。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機(jī)構(gòu)收費行為。鼓勵金融機(jī)構(gòu)清理服務(wù)收費項目及價格，列出收費目錄清單，并向社會公布。組織開展銀行收費專項檢查。（江蘇銀監(jiān)局牽頭，省物價局、省金融辦、人民銀行南京分行等參與）

（十五）進(jìn)一步充實政策性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。建立政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，降低擔(dān)保費率；提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率；擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)的擔(dān)保費率在一定比例內(nèi)的，省財政給予一定補(bǔ)貼。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對風(fēng)險控制能力強(qiáng)、社會效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供減免保證金、適當(dāng)提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施，不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔(dān)保額度。2016年省級財政安排10.5億元“促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金”。（省財政廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等參與）

（十六）支持發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，規(guī)范發(fā)展要素市場，積極開拓債券市場，培育引導(dǎo)私募市場。鼓勵并推動企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市掛牌融資和再融資。支持利用各類債務(wù)融資工具，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和上市交易，積極對接各類保險資金運用。擴(kuò)大省天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模，支持省級以上科技企業(yè)孵化器建立天使投資（種子）資金（基金），引導(dǎo)天使投資支持種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。繼續(xù)在蘇州等試點地區(qū)推進(jìn)跨境人民幣貸款試點、外債宏觀審慎管理試點，合理引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金。（省金融辦牽頭，省科技廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等參與）

四、切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

（十七）從2016年起暫停征收防洪保安資金。（省財政廳牽頭）

（十八）取消網(wǎng)絡(luò)計量檢測費、糧油儲存品質(zhì)鑒定檢驗費等行政事業(yè)性收費。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金。對符合條件的小微企業(yè)按有關(guān)規(guī)定免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。（省財政廳牽頭，省地稅局、物價局等參與）

（十九）進(jìn)一步清理和規(guī)范城市市政公用設(shè)施等政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費項目。開放高校國家級產(chǎn)品檢驗檢測實驗室。（省物價局牽頭，省教育廳、地稅局等參與）

（二十）加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持地方對眾創(chuàng)空間的用房、用水、用能、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（省科技廳牽頭，省財政廳等參與）

（二十一）制定《江蘇省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補(bǔ)資金實施細(xì)則》，對省內(nèi)實施技術(shù)改造的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，依據(jù)企業(yè)技術(shù)改造投入和新增稅收貢獻(xiàn)情況，給予一定比例資金獎補(bǔ)。“十三五”期間省財政安排20億元，調(diào)動企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造的積極性。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省財政廳、地稅局、統(tǒng)計局、國稅局等參與）

（二十二）積極落實引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)投資成本。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省財政廳、省地稅局、省國稅局、南京海關(guān)等參與）

（二十三）進(jìn)一步落實部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅政策，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力。（省國稅局牽頭，南京海關(guān)等參與）

（二十四）指導(dǎo)和支持企業(yè)設(shè)置研發(fā)費用輔助賬，簡化對研發(fā)費用的歸集和核算管理，放寬研發(fā)活動范圍，簡化備案資料，全面落實研發(fā)費用加計扣除政策。（省科技廳牽頭，省財政廳、地稅局、國稅局等參與）

（二十五）簡化認(rèn)定流程，放寬認(rèn)定條件，擴(kuò)充重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵和支持更多企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（省科技廳牽頭，省財政廳、地稅局、國稅局等參與）

（二十六）繼續(xù)落實軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實資源綜合利用企業(yè)及其產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，提高綠色制造水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省財政廳、地稅局、國稅局等參與）

（二十七）全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對非貨幣資產(chǎn)投資應(yīng)繳納的個人所得稅可延期至第五年繳納。個別納稅人按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅確有困難，需要給予臨時性減稅或免稅照顧的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，定期減征或免征房產(chǎn)稅。對繳納土地使用稅確有困難且符合減免稅條件的納稅人，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。（省地稅局牽頭，省財政廳、國稅局等參與）

（二十八）根據(jù)國家部署，把“營改增”試點范圍擴(kuò)展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增值稅全面替代營業(yè)稅。（省財政廳牽頭，省地稅局、國稅局等參與）

（二十九）制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對符合產(chǎn)業(yè)政策、有較好發(fā)展前景、一時遇到較大困難的企業(yè)，在合法合規(guī)的前提下，在一定期限內(nèi)實行稅費緩收政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（省財政廳牽頭，省地稅局、國稅局等參與）

五、著力降低制度性交易成本

（三十）在創(chuàng)辦企業(yè)、投資辦項目等重點領(lǐng)域再取消下放一批行政審批事項。著力做好相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，力爭實現(xiàn)全省范圍內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)項目從立項到開工50日獲批。建立健全行政審批監(jiān)管長效機(jī)制，落實“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機(jī)構(gòu)職能體系。（省編辦牽頭，省發(fā)展改革委等參與）

（三十一）全面清理中介服務(wù)事項，法定中介服務(wù)事項實施目錄清單管理，省以下部門擅自擴(kuò)權(quán)增設(shè)的一律取消，收費過高的大幅降低收費標(biāo)準(zhǔn)。（省編辦牽頭，省物價局等參與）

（三十二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對企業(yè)專利申請的資助力度，2016年省財政安排知識產(chǎn)權(quán)專項資金2億元左右。省專利運營基金爭取擴(kuò)大至5億元，降低專利技術(shù)的市場化運作成本。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省財政廳等參與）

各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的重要意義，明確職責(zé)，主動作為，密切配合，狠抓落實。各地要結(jié)合實際，抓緊制訂出臺本地降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見。省各有關(guān)部門和單位要盡快制定具體工作方案，細(xì)化各項政策措施，確保不折不扣地執(zhí)行到位，形成降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的強(qiáng)大合力。對國家和省明確取消或停止征收的涉企收費項目，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，不得以其他名目變相繼續(xù)收取。國家及國家有關(guān)部門有新政策出臺的，一律按新政策執(zhí)行。省政府將把降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本作為督查重要內(nèi)容，定期組織專項督查，建立健全降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制，努力在全社會營造關(guān)注發(fā)展、關(guān)愛實體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。




 

江蘇省人民政府

2016年2月26日

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