《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》全文

江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)






（2014年1月8日省十二屆人大常委會(huì)第十五次主任會(huì)議通過(guò)）
 

開(kāi)展預(yù)算決算審查監(jiān)督，是地方人大及其常委會(huì)的法定重要職責(zé)。為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十二屆四次、六次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的要求，指導(dǎo)全省各級(jí)人大更好地開(kāi)展全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，根據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，圍繞構(gòu)建地方人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督新機(jī)制，把促進(jìn)政府加強(qiáng)和完善全口徑預(yù)算管理與強(qiáng)化和改進(jìn)人大審查監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把人大及其常委會(huì)集中審查與專門委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)經(jīng)常性監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把拓展審查監(jiān)督內(nèi)容與創(chuàng)新審查監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督制度建設(shè)與能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力提升監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮地方財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)整合資源，分步推進(jìn)，在本屆省人大及其常委會(huì)任期內(nèi)，基本形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相適應(yīng)、程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重的地方人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督新機(jī)制，把人大法定預(yù)算決算監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

——全口徑預(yù)算決算體系基本形成，政府編報(bào)的預(yù)算決算完整、規(guī)范、科學(xué)；

——人大預(yù)算決算審查監(jiān)督程序不斷完善、方式不斷改進(jìn)，預(yù)算決算審議質(zhì)量明顯提高；

——預(yù)算績(jī)效審查監(jiān)督廣泛開(kāi)展，績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)與績(jī)效審查監(jiān)督有機(jī)銜接；

——公開(kāi)透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制初步建立，公民對(duì)財(cái)政預(yù)算的有序參與不斷擴(kuò)大。

三、促進(jìn)政府加強(qiáng)和完善全口徑預(yù)算管理

1．提升公共預(yù)算管理水平。預(yù)算收入編制更具前瞻性。規(guī)范預(yù)算代編行為。完善轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增量轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)資金，著力提升資金使用的規(guī)模效益。

2．健全和完善政府性基金預(yù)算。提高政府性基金預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，嚴(yán)格控制追加預(yù)算的規(guī)模和比例。統(tǒng)籌公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算編制，兩類預(yù)算均可安排的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用政府性基金。編制政府性基金預(yù)算收支平衡表。加快政府性基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3．拓展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍。將國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)全面納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍。制定由其他部門（單位）履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)逐步納入編制范圍的時(shí)間表。從各類國(guó)有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，合理確定和適度提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。統(tǒng)籌兼顧國(guó)企發(fā)展與改革需求，優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。

4．規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。盡快將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算提交同級(jí)人代會(huì)審查批準(zhǔn)。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制水平，加強(qiáng)執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。

5．適時(shí)編制地方政府性債務(wù)預(yù)算決算。健全和完善政府性債務(wù)管理制度，加強(qiáng)存量債務(wù)和新增債務(wù)統(tǒng)計(jì)，為編制政府性債務(wù)預(yù)算決算創(chuàng)造條件。條件成熟時(shí)，將政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。

6．細(xì)化各類預(yù)算決算內(nèi)容。報(bào)送人大及其常委會(huì)審查和批準(zhǔn)的本級(jí)公共預(yù)算決算收支至少編列到款，重點(diǎn)支出至少編列到項(xiàng)。報(bào)送的其他預(yù)算決算也應(yīng)當(dāng)逐步細(xì)化。

7．全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。不斷擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍，逐步覆蓋所有財(cái)政性資金。提高往年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在當(dāng)年部門預(yù)算編制依據(jù)中的權(quán)重。

8．加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督。把全口徑預(yù)算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域作為監(jiān)督重點(diǎn)，優(yōu)化配置審計(jì)資源，切實(shí)加大審計(jì)監(jiān)督力度。積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大整改和查處力度。

9．積極穩(wěn)妥公開(kāi)預(yù)算決算。2015年之前全省縣及縣級(jí)以上政府要全部開(kāi)展包括政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等方面的公開(kāi)工作。不斷細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、創(chuàng)新公開(kāi)形式，確保公開(kāi)的預(yù)算決算信息具有真實(shí)性、完整性、可比性、可理解性。

四、強(qiáng)化和改進(jìn)人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督

1．把預(yù)算審查監(jiān)督作為人大監(jiān)督的重要抓手。人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、開(kāi)展專題詢問(wèn)的過(guò)程中，要把有關(guān)專項(xiàng)資金的設(shè)立、使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，提出資金管理中存在的問(wèn)題和改進(jìn)、完善資金管理的建議。

2．積極創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督的方式與機(jī)制。圍繞預(yù)算決算中的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地組織人大代表視察、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展詢問(wèn)，必要時(shí)進(jìn)行質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查，注重綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。建立財(cái)經(jīng)委（預(yù)算工委）與其他專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)、合力實(shí)施的工作機(jī)制，建立健全預(yù)算決算初審聯(lián)席會(huì)議制度，在部門預(yù)算決算審查監(jiān)督中發(fā)揮各專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的作用。

3．深化部門預(yù)算決算審查監(jiān)督。人大財(cái)經(jīng)委對(duì)部門預(yù)算決算提出的初審意見(jiàn)交由財(cái)政部門研究處理，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算決算前將研究處理情況予以書面反饋。積極開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效審查監(jiān)督。人大常委會(huì)圍繞部門上年決算和當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告或者開(kāi)展專題詢問(wèn)，以促進(jìn)部門預(yù)算制度健全和完善。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督法制建設(shè)。以修改后的預(yù)算法為依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)各地人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)地方立法。

5．著力提升預(yù)算審查監(jiān)督能力和水平。將預(yù)算審查理論與實(shí)務(wù)列為人大代表培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，幫助代表更好地行使預(yù)算審議權(quán)。建立人大與政府財(cái)政、審計(jì)信息共享機(jī)制，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人大履職的需要，及時(shí)向人大報(bào)送預(yù)算執(zhí)行所形成的信息資料。進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮在預(yù)算決算審查監(jiān)督中的作用。

各市人大常委會(huì)可以結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本意見(jiàn)的實(shí)施方案。

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