您當(dāng)前的位置：豫民文〔2019〕16號(hào)《河南省進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名工作方案》
河南省民政廳公安廳 自然資源廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 交通運(yùn)輸廳 市場(chǎng)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《河南省進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名工作方案》的通知
豫民文〔2019〕16號(hào)
地名是社會(huì)基本公共信息，是國(guó)家和民族文化的重要載體。第二次全國(guó)地名普查以來，我省按照國(guó)務(wù)院地名普查辦的部署開展了不規(guī)范地名清理整治工作，取得了積極成效。但目前一些地方仍然存在“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名，這些地名割斷了地名文脈，損害了民族文化，妨礙了人民群眾生產(chǎn)生活活動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于地名工作的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范地名管理、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀地名文化的部署要求，現(xiàn)依據(jù)《民政部公安部自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》（民發(fā)〔2018〕146號(hào)）精神，制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“地名文化不能割斷地名文脈，要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的重要指示精神，緊密結(jié)合河南省第二次全國(guó)地名普查和各地各部門實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)清理整治不規(guī)范地名，不斷凈化地名環(huán)境，延續(xù)地名文脈，進(jìn)一步提高地名管理能力和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮地名在繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義文化、提升社會(huì)治理能力、滿足人民美好生活需要等方面的基礎(chǔ)性作用。
二、目標(biāo)任務(wù)
以《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《地名管理?xiàng)l例》《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《地名標(biāo)志》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17733-2008）等為依據(jù)，清理整治地名中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、同名重意”以及隨意更名、使用不規(guī)范地名等混亂現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范地名命名、更名、發(fā)布和使用，提升地名法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，營(yíng)造規(guī)范有序的地名環(huán)境，使地名更好地體現(xiàn)和彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
三、工作原則
清理整治不規(guī)范地名要堅(jiān)持以下原則：
（一）審慎穩(wěn)妥、依法實(shí)施。準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分征求各方意見，科學(xué)合理確定不規(guī)范地名清單，對(duì)于可改可不改的不予更改，防止亂改老地名，確保地名總體穩(wěn)定。做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法依規(guī)推進(jìn)，避免因地名命名更名引發(fā)群體性事件。
（二）以人為本、便民利民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極動(dòng)員、廣泛宣傳，爭(zhēng)取相關(guān)利益主體和當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫庵С?。妥善做好所涉證照信息變更，盡量降低因地名更名給人民群眾生活帶來的不利影響。
（三）體現(xiàn)特色、傳承文脈。對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，要符合地名命名更名基本原則，體現(xiàn)歷史、地理、人文特征和地方特色。充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，多起能夠反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀、反映人民群眾美好向往與期盼、具有豐富文化內(nèi)涵的新地名、好地名，樹立鮮明價(jià)值導(dǎo)向，彰顯時(shí)代精神。
（四）標(biāo)本兼治、注重實(shí)效。按照“整治存量、遏制增量”的要求，在做好清理整治現(xiàn)有不規(guī)范地名的同時(shí)，著力解決地名管理中存在的機(jī)制或制度問題，不斷健全完善地名管理服務(wù)工作機(jī)制和制度規(guī)范，有效遏制產(chǎn)生和使用新的不規(guī)范地名。
（五）屬地落實(shí)、分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，各級(jí)部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好不規(guī)范地名清理整治相關(guān)工作，主動(dòng)承擔(dān)起整治不規(guī)范地名、傳承社會(huì)主義核心價(jià)值觀的整體責(zé)任，防止因本部門工作偏差對(duì)清理整治工作造成消極影響。
（六）區(qū)分責(zé)任、分兵把口。明確不規(guī)范地名清理整治工作中具體的責(zé)任歸屬，確保任務(wù)單位有效履行分管領(lǐng)域的工作責(zé)任，各項(xiàng)工作主要負(fù)責(zé)人在調(diào)研、謀劃、部署、協(xié)調(diào)、督辦和驗(yàn)收中落實(shí)主體責(zé)任，齊抓共管，確保不規(guī)范地名清理整治工作真正落到實(shí)處。
四、各單位工作任務(wù)
省民政廳負(fù)責(zé)起草《河南省關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名工作實(shí)施方案》；負(fù)責(zé)居民區(qū)、大型建筑物、道路街巷以及村（居）民委員會(huì)等地名名稱及不規(guī)范標(biāo)志的清理整治；督促指導(dǎo)水利、旅游、工信、文物、宗教等部門完成本部門不規(guī)范地名名稱及標(biāo)志清理整治；負(fù)責(zé)匯總各單位清理整治工作結(jié)果，上報(bào)河南省關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名工作總結(jié)。
省公安廳負(fù)責(zé)道路交通標(biāo)志及身份戶籍證照地址信息中不規(guī)范地名的清理整治；負(fù)責(zé)撰寫本系統(tǒng)清理整治工作總結(jié)，報(bào)民政廳匯總。
省住建廳負(fù)責(zé)居民小區(qū)、道路、街巷及歷史文化名城中不規(guī)范名稱及標(biāo)志中不規(guī)范地名的清理整治；負(fù)責(zé)撰寫本系統(tǒng)清理整治工作總結(jié)，報(bào)民政廳匯總。
省交通廳負(fù)責(zé)公路及沿路綠地上道路指示牌，以及公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)志中不規(guī)范地名的清理整治；負(fù)責(zé)撰寫本系統(tǒng)清理整治工作總結(jié)，報(bào)民政廳匯總。
省自然資源廳負(fù)責(zé)地圖（包括互聯(lián)網(wǎng)地圖、導(dǎo)航電子地圖）和不動(dòng)產(chǎn)登記地址中的不規(guī)范地名名稱信息予以變更，國(guó)家公園類自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)的不規(guī)范地名名稱及標(biāo)志的清理整治；負(fù)責(zé)撰寫本系統(tǒng)清理整治工作總結(jié)，報(bào)民政廳匯總。
省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)廣告、戶外廣告標(biāo)牌中的不規(guī)范地名的清理整治；負(fù)責(zé)撰寫本系統(tǒng)清理整治工作總結(jié)，報(bào)民政廳匯總。
五、清理整治對(duì)象和重點(diǎn)
以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為原則，緊密結(jié)合《地名管理?xiàng)l例》和《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的要求，針對(duì)居民區(qū)、大型建筑物和道路、街巷等地名中違反地名命名原則、違背社會(huì)主義核
心價(jià)值觀的不規(guī)范地名及其使用情況，開展專項(xiàng)清理整治。具體包括：
（一）對(duì)居民區(qū)、大型建筑物和道路、街巷等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。
1.不規(guī)范地名中的“大”。指違反《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》
中關(guān)于地名要“反映當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀坏乩硖卣?rdquo;的規(guī)定，在含義、類型和規(guī)模方面刻意夸大，地名的專名或者通名超出其指代的地理實(shí)體的現(xiàn)象。專名刻意夸大的主要表現(xiàn)是過分夸大住宅區(qū)、建筑物等地理實(shí)體的使用功能；通名刻意夸大的主要表現(xiàn)是地名通名層級(jí)混亂、名實(shí)不符等現(xiàn)象。
2.不規(guī)范地名中的“洋”。指違反《地名管理?xiàng)l例》中關(guān)于“凡有損我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團(tuán)結(jié)的，帶有侮辱勞動(dòng)人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其他違背國(guó)家方針政策的地名，必須更名”“中國(guó)地名的羅馬字母拼寫，以國(guó)家公布的‘漢語(yǔ)拼音方案’作為統(tǒng)一規(guī)范”和《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于“不以外國(guó)人名、地名命名我國(guó)地名”等規(guī)定，盲目使用外語(yǔ)詞及其漢字音譯形式命名我國(guó)地名，以及用外文拼寫我國(guó)地名等現(xiàn)象。
3.不規(guī)范地名中的“怪”。指違反《地名管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則中地名要“反映當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀坏乩硖卣?rdquo;“使用規(guī)范的漢字或少數(shù)民族語(yǔ)文字”“避免使用生僻字”等規(guī)定，盲目追求怪誕離奇，地名含義不清、邏輯混亂、低級(jí)庸俗、繁簡(jiǎn)混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩等現(xiàn)象。
4.不規(guī)范地名中的“重”。指違反《地名管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則中關(guān)于“一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處名稱，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的自然村名稱，一個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)的街、巷、居民區(qū)名稱，不應(yīng)重名”，違反《河南省地名管理辦法》中關(guān)于“同一城市和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、人民政府駐地的道路（街、巷）、公園、公共廣場(chǎng)名稱，不應(yīng)重名，并避免同音”等規(guī)定，一定區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)地名重名或同音等現(xiàn)象。
清理整治的重點(diǎn)為社會(huì)影響惡劣、各方反映集中的城鎮(zhèn)新建居民區(qū)、大型建筑物中的“洋”地名。
對(duì)上述“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名，要依照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)不符合地名命名原則、群眾反映強(qiáng)烈的不規(guī)范地名，要督促相關(guān)單位或產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行更名；對(duì)有地?zé)o名的，要及時(shí)進(jìn)行命名；對(duì)一地多名的，要確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)名稱；對(duì)多地重名的，要通過更名或添加區(qū)域限制詞等手段解決重名問題。對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)擅自命名、更名的，要按規(guī)定程序和要求補(bǔ)辦命名、更名審批手續(xù)。
（二）對(duì)使用環(huán)節(jié)的不規(guī)范地名信息進(jìn)行清理整治。
1.地名標(biāo)志、道路交通標(biāo)志等公共標(biāo)志牌中的不規(guī)范地名信息。
2．房地產(chǎn)廣告、戶外標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、地圖（包括互聯(lián)網(wǎng)地圖、在線導(dǎo)航電子地圖）中使用的不規(guī)范地名信息。
3.身份戶籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商注冊(cè)登記等證照上的不規(guī)范地名地址信息。
4.新聞、廣告、廣播等公共媒體，工具書等公共出版物，公文、證件、車船票等各類文書、票證中使用非標(biāo)準(zhǔn)地名、使用不規(guī)范漢字書寫地名、使用外文拼寫地名等違反地名法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。
清理整治的重點(diǎn)為地名標(biāo)志、道路交通標(biāo)志等公共標(biāo)志牌中的不規(guī)范地名信息。
對(duì)標(biāo)注不規(guī)范地名的地名標(biāo)志、道路交通標(biāo)志等公共標(biāo)志牌予以修改或更換；對(duì)涉及不規(guī)范地名信息的身份戶籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商注冊(cè)登記等證照上的地名地址信息予以變更；對(duì)房地產(chǎn)廣告、戶外標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)地圖、在線導(dǎo)航電子地圖等載體上的不規(guī)范地名予以清理。
六、實(shí)施步驟與工作要求
第一階段：制定方案、動(dòng)員部署（2019年2月至3月中旬）1．實(shí)施步驟制定方案。各地要結(jié)合本地地名普查工作實(shí)際，成立專項(xiàng)工作隊(duì)伍與專家組，制定具體方案。方案要明確工作計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，確保精準(zhǔn)實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。
動(dòng)員部署。各地要貫徹落實(shí)《河南省進(jìn)一步清理執(zhí)政不規(guī)范地名工作實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確分工、強(qiáng)化督查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。要通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊媒體等平臺(tái)加強(qiáng)不規(guī)范地名清理整治工作的宣傳，為全面完成清理整治工作提供強(qiáng)力支撐，為全省清理整治工作的開展提供良好的法治輿論環(huán)境。
2．工作要求
此次清理整治工作牽涉部門多、任務(wù)重。各地要成立專項(xiàng)工作隊(duì)伍，做到各部門間有序協(xié)作，確保清理整治工作順利進(jìn)行。聘請(qǐng)政府、高校、學(xué)（協(xié)）會(huì)等地名專業(yè)研究人員成立專家組，完成對(duì)不規(guī)范地名的論證工作，做到不規(guī)范地名清理整治工作有法可依、有規(guī)可行。清理整治工作的主要內(nèi)容、工作任務(wù)及相關(guān)要求要向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)到位，對(duì)部門內(nèi)部傳達(dá)到位，向廣大社會(huì)群眾宣傳到位。
第二階段：摸底排查、確定清單（2019年3月中旬至5月中旬）
1.實(shí)施步驟
嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名的認(rèn)定原則和標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件），要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為清理整治工作提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
全面摸底排查。各地要依托第二次全國(guó)地名普查成果，通過社會(huì)征集、調(diào)查核實(shí)等方式，全面掌握本地不規(guī)范地名數(shù)量、分布等底數(shù)詳情，熟悉其在公共標(biāo)志、戶外廣告標(biāo)牌、相關(guān)證照上的使用情況。
確定整治清單。各地要結(jié)合摸底排查情況，采取部門會(huì)商、專家論證、社會(huì)聽證等方式，對(duì)擬清理的不規(guī)范地名充分征求各方意見，最終確定不規(guī)范地名清單并及時(shí)向社會(huì)公示。
2．工作要求
相關(guān)部門要將當(dāng)?shù)夭灰?guī)范地名排查工作深入到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村落，確保排查工作不落下一個(gè)村落、一間門店、一條道路、一個(gè)標(biāo)志。排查工作務(wù)必緊密結(jié)合實(shí)際，采取數(shù)據(jù)庫(kù)搜集、民間征集和實(shí)地查看相結(jié)合的方式，做到細(xì)致全面，沒有遺漏。
第三階段：規(guī)范處理、整治清理（2019年5月中旬至8月底）1．實(shí)施步驟自查自糾，積極整改。各地對(duì)列入清理整治清單的不規(guī)范地名，要根據(jù)地名管理有關(guān)規(guī)定分門別類，針對(duì)不同情況采取一類一議的方式，提出具體處理意見，確定處理時(shí)限，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。
各司其職，及時(shí)清理。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各地相關(guān)部門要根據(jù)不規(guī)范地名清單，及時(shí)清理，同時(shí)完善清理整治的各項(xiàng)后續(xù)工作。
全面督查，落實(shí)到位。各地組織聯(lián)合督查組，對(duì)清理整治工作進(jìn)行督辦檢查，按工作計(jì)劃分片開展駐扎式督查，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行個(gè)案督辦，以督查促進(jìn)整改落實(shí)，確保問題解決到位。要通過政府網(wǎng)站和社會(huì)媒體及時(shí)向社會(huì)公布命名更名情況，引導(dǎo)人民群眾接受和使用標(biāo)準(zhǔn)地名。
2．工作要求
對(duì)于責(zé)任主體明確的不規(guī)范地名，由責(zé)任主管部門下發(fā)整改通知，督促相關(guān)單位或產(chǎn)權(quán)人限期整改，并按有關(guān)規(guī)定與程序及時(shí)審批或備案。對(duì)于逾期不配合整改或責(zé)任主體不明確的不規(guī)范地名，由地名主管部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，在專家研究論證、充分征求意見、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，按照法定程序進(jìn)行命名更名。對(duì)不規(guī)范地名的清理整治事項(xiàng)，基層有能力處理的，限期辦結(jié)。超出基層化解能力或者牽涉多個(gè)部門的，要積極向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，召集相關(guān)部門會(huì)商解決。
第四階段：建章立制、考評(píng)驗(yàn)收（2019年9月初至9月底）1．實(shí)施步驟全面驗(yàn)收，獎(jiǎng)懲并行。各地要全面梳理不規(guī)范地名清理整治工作情況，采取縣（區(qū)）自查、省轄市驗(yàn)收、省級(jí)核查評(píng)估的工作程序，對(duì)不規(guī)范地名清理成果進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，考評(píng)結(jié)果作為相關(guān)部門年度目標(biāo)考核中評(píng)分的重要參考依據(jù)。對(duì)超期未辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行匯總，提出處理意見，限期解決并內(nèi)部通報(bào)。
加強(qiáng)服務(wù)，信息共享。各級(jí)地名主管部門依托省、市、縣三級(jí)地名普查數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建完善的部門間地名信息共享機(jī)制，為不規(guī)范地名清理整治提供便利。
健全制度，構(gòu)建平臺(tái)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地名”，引入互聯(lián)網(wǎng)工具，構(gòu)建新型地名信息服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)地名信息服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界自覺使用標(biāo)準(zhǔn)地名，壓縮不規(guī)范地名滋生蔓延空間。各地要以清理整治不規(guī)范地名為契機(jī)，健全完善地名管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制和制度規(guī)范，明晰責(zé)任主體，加強(qiáng)管理。
2．工作要求
積極創(chuàng)建地名信息共享平臺(tái)，方便相關(guān)部門或單位在居民身份戶籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商注冊(cè)登記、郵政快遞業(yè)務(wù)、道路交通標(biāo)志設(shè)置、地圖編制等工作中及時(shí)獲取標(biāo)準(zhǔn)地名信息。加大對(duì)居民區(qū)、建筑物、道路、臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱的命名、更名審核把關(guān)，完善地名命名更名專家論證、社會(huì)聽證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制新的不規(guī)范地名產(chǎn)生。各地要總結(jié)此次不規(guī)范地名清理整治工作中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地名管理制度進(jìn)行合理完善，防止類似問題發(fā)生。要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，加強(qiáng)《地名管理?xiàng)l例》《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)，傳承中華優(yōu)秀地名文化，彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉