滬建管聯(lián)〔2015〕838號《上海市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于印發(fā)《上海市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》的通知







滬建管聯(lián)〔2015〕838號

各燃氣經(jīng)營企業(yè)：

根據(jù)國家和本市依法行政、推進公用事業(yè)特許經(jīng)營管理和價格改革的相關(guān)要求，為進一步規(guī)范燃氣經(jīng)營企業(yè)成本費用支出，加強成本監(jiān)管，更好地維護消費者合法權(quán)益，促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《上海市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將該文件印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。





 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

二○一五年十一月二日




 

上海市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法
 

第一條（目的和依據(jù)）

為合理界定管道燃氣經(jīng)營企業(yè)各項成本范圍，科學(xué)建立成本標準，規(guī)范成本費用支出，加強成本監(jiān)管，更好地維護消費者合法權(quán)益，促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《企業(yè)會計準則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《上海市燃氣管理條例》等相 關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市各管道燃氣經(jīng)營企業(yè)實施成本規(guī)制的行為。

第三條（定義）

本辦法所稱成本規(guī)制，是指政府有關(guān)部門制定相應(yīng)規(guī)則，界定和規(guī)范管道燃氣經(jīng)營企業(yè)成本開支范圍、內(nèi)容、標準等， 促進企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，在有效保障安全供氣和服務(wù)質(zhì)量的前提下加強成本控制，提高服務(wù)效率的管理過程。

本辦法所稱管道燃氣是指以管道輸配系統(tǒng)供應(yīng)的天然氣（不含小區(qū)氣化和非管輸）。

第四條（管理部門）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是管道燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制的 主管部門，會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、 市國資委、市審計局成立市燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制聯(lián)席會議。

聯(lián)席會議下設(shè)日常工作辦公室，日常工作辦公室設(shè)在市燃氣管理處，負責具體管理事務(wù)。

第五條（基本原則）

一是依法合規(guī)。燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和會計準則的規(guī)定。列入燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制范圍的，應(yīng)與燃氣經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)。各成本費用項目相關(guān)約束指標應(yīng)當符合行業(yè)標準和社會公允水平。

二是統(tǒng)籌兼顧。成本規(guī)制覆蓋本市燃氣采購、輸配、銷售、服務(wù)等各經(jīng)營環(huán)節(jié)，并與定價機制、信息公開制度、財稅政策、會計準則相銜接。

三是切實可行。成本規(guī)制明細科目的設(shè)置反映燃氣企業(yè)經(jīng)營活動的一般規(guī)律，利于實際操作和評判。同時根據(jù)燃氣經(jīng)營過程中發(fā)生成本的不同性質(zhì)和用途，采用不同的指標和方法加以規(guī)制，體現(xiàn)規(guī)制的嚴格性。

四是公開透明。按照依法行政和信息公開的要求，推行燃氣經(jīng)營企業(yè)成本和成本規(guī)制評價信息公開，全面、客觀、真實地反映成本實際情況。

第六條（成本構(gòu)成）

燃氣經(jīng)營企業(yè)成本由購氣成本、輸配成本、期間費用、稅金及附加等組成（詳見附件1）。非持續(xù)、非正常經(jīng)營活動的費用、與燃氣經(jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)的費用、各類滯納金、違約金、罰款、贊助、捐贈以及政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用等不列入成本。

（一）購氣成本指燃氣經(jīng)營企業(yè)依據(jù)市場價格或政府定價購入燃氣所發(fā)生的直接采購費用。

（二）輸配成本指燃氣經(jīng)營企業(yè)在購入燃氣后向用戶輸送燃氣過程中所發(fā)生的各種費用。

（三）期間費用指燃氣經(jīng)營企業(yè)為組織和管理管道燃氣經(jīng)營過程中所發(fā)生的管理費用、銷售費用和財務(wù)費用。

（四）稅金及附加指燃氣經(jīng)營企業(yè)從事管道燃氣經(jīng)營，依法繳納的相關(guān)稅金及附加。

第七條（重點指標）

（一）人工成本。主要是燃氣經(jīng)營企業(yè)職工薪酬。包括： 職工工資（包括以貨幣形式向職工發(fā)放的工資、獎金、津貼、 補貼等各種報酬）；職工福利費；醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費；住房公積金；按規(guī)定提取的工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費；解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

職工工資按照《關(guān)于本市地方國有企業(yè)工資增長的操作指引（試行）》要求執(zhí)行。職工福利費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等其他職工薪酬按照國家和本市有關(guān)規(guī)定或標準計提，并不得重復(fù)列支。

（二）固定資產(chǎn)折舊原則上采用年限平均法，折舊年限詳見附件2。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。

（三）修理費是指燃氣經(jīng)營企業(yè)為維持管道燃氣設(shè)施正常運行而需要發(fā)生的大修理費、日常維修養(yǎng)護費用、安全生產(chǎn)費。其中大修理費、日常維修養(yǎng)護費按照實際發(fā)生年度據(jù)實列支， 但日常維修養(yǎng)護費最高不超過固定資產(chǎn)原值的2%；安全生產(chǎn)費按上年主營業(yè)務(wù)收入1.5%標準平均逐月提取并使用。

（四）信息化運行費是指為提高燃氣經(jīng)營管理效率和安全運行水平所發(fā)生的智能化、信息化平臺維護費用和建設(shè)成本， 攤銷運行維護按照購買服務(wù)合同據(jù)實列支，建設(shè)費用按規(guī)定分年攤銷，但采購的軟件費用應(yīng)計入無形資產(chǎn)。

（五）表具更新費用指燃氣表具的維修及更換費用。在滿足國家相關(guān)規(guī)范標準、提高企業(yè)管理效率、保障用氣安全的前提下，表具更新費用原則上據(jù)實列入成本。

（六）貸款利息支出是指燃氣經(jīng)營企業(yè)為籌集管道燃氣經(jīng)營資金而發(fā)生的融資成本，根據(jù)實際貸款余額和貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期貸款利率。

（七）稅金及附加主要包括營業(yè)稅金及附加中的城市維護建設(shè)稅及教育費附加，以及管理費用中的相關(guān)稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等），據(jù)實列入成本。

（八）其他成本費用是指上述科目外，其他與燃氣經(jīng)營相關(guān)的費用，主要包含原材料及動力費、低值易耗品、車輛使用費、辦公費、差旅費、租賃費、物業(yè)費、水電費、科研開發(fā)費、廣告宣傳費等。相關(guān)支出按照國家和本市行業(yè)相關(guān)規(guī)定和有關(guān)財務(wù)制度、政策據(jù)實列入成本，并控制在總成本費用（購氣成本除外）的10%范圍內(nèi)。

第八條（取值方法）

規(guī)制值是指本辦法明確的重點指標和管理指標的限制值。 年度成本實際發(fā)生數(shù)額超過規(guī)制值的，成本按規(guī)制值計列；年度成本實際發(fā)生數(shù)額低于規(guī)制值的，成本按實際發(fā)生數(shù)計列。本辦法相關(guān)條款已有明確的除外。

第九條（管理指標）

產(chǎn)銷差率是年燃氣購銷差量與購氣量的比值。全網(wǎng)產(chǎn)銷差率和各燃氣經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)銷差率由行業(yè)主管部門進行核定。 服務(wù)效率的指標包含但不限于人均服務(wù)用戶數(shù)、人均售氣量、人均管道長度等，相關(guān)指標值由行業(yè)主管部門核定。

第十條（單位成本）

單位成本根據(jù)燃氣經(jīng)營企業(yè)在一定經(jīng)營期內(nèi)所發(fā)生的合理費用與核定供氣量計算。 單位成本＝總成本/核定供氣量總成本＝購氣成本+輸配成本+期間費用+稅金及附加核定供氣量＝購氣總量×（1－核定產(chǎn)銷差率）

第十一條（效果評價）

成本規(guī)制執(zhí)行情況應(yīng)當納入燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營考核范圍。

日常工作辦公室應(yīng)當委托第三方專業(yè)評價機構(gòu)開展燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制評價工作。

評價內(nèi)容主要包括成本控制各項指標的執(zhí)行情況、產(chǎn)銷差率和服務(wù)效率的執(zhí)行情況、按照規(guī)制需核減的成本、聯(lián)席會議所提整改意見的落實情況以及其他需要評價的內(nèi)容。

經(jīng)燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制聯(lián)席會議審議通過的評價報告 作為成本監(jiān)審、價格調(diào)整、特許經(jīng)營管理、企業(yè)經(jīng)營考核等方面的依據(jù)。

第十二條（信息公開）

本辦法施行期內(nèi)，逐步實現(xiàn)各燃氣經(jīng)營企業(yè)成本信息公

開。各燃氣經(jīng)營企業(yè)在每年3季度，通過企業(yè)網(wǎng)站、經(jīng)營服務(wù)場所或其他渠道公開上年度企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)。管理部門在每年3季度通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開上年度成本規(guī)制評價報告。具體信息公開辦法另行制訂。

第十三條（誠信約定）

燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家會計核算制度和燃氣行業(yè)成本構(gòu)成特點，規(guī)范成本核算，并提供真實、準確、完整和合法的信息。若發(fā)現(xiàn)存在不當行為，情節(jié)嚴重的，管理部門將提請納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制聯(lián)席會議各成員、第三方評價機構(gòu)應(yīng)客觀、公正地評價燃氣經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制執(zhí)行情況。

第十四條（適時調(diào)整）

本辦法施行期內(nèi)，國家另有規(guī)定的，結(jié)合本市實際情況適時調(diào)整。

第十五條（施行日期）

本辦法有效期自2015年12月1日至2020年11月30日止。

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